Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1557/2022

город Пенза

12 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2022 года.

                                   В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОБЛДОРСТРОЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании предписания № 26Д от 28.05.2021 территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1175835011065, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1) федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

2) общество с ограниченной ответственностью НПО «Авангард» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

3) общество с ограниченной ответственностью «АвтоВолгастрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОБЛДОРСТРОЙ» (далее – заявитель, общество, ООО «ОБЛДОРСТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании предписания № 26Д от 28.05.2021 территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Нижне-Волжское МУГАДН Федеральной службы).

Определением от 21.09.2021 Арбитражным судом Саратовской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (том 1 л.д. 1 – 3).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2021 дело № А57-19187/2021 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области (том 3 л.д. 34 – 38).

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 17.02.2022 заявление принято к производству (том 1 л.д 1).

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 13.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», общество с ограниченной ответственностью НПО «Авангард» и общество с ограниченной ответственностью «АвтоВолгастрой» (том 3 л.д. 69).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии со статьями 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями (том 3 л.д. 78 – 85). При этом в материалах дела имеются письменные ходатайства третьих лиц – ООО НПО «Авангард», ООО «АвтоВолгастрой» о рассмотрении дела в их отсутствие (том 3 л.д. 2, 8 оборотная сторона).

В обоснование заявления общество указывает на то, что согласно договору субподряда № НВ7к/2-20-СУБ от 13.08.2020 обязательства по содержанию участка дорог на время выполнения работ несет другое лицо – ООО «АвтоВолгастрой», в связи с чем предписание подлежит отмене (том 1 л.д. 6 – 10, том 2 л.д. 125, 126).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, подробно приведенным в письменном отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать (том 1 л.д. 86-90), при этом указывает, что выявленное в ходе проверки нарушение в части занижения обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, на участке км 530+800 (справа), в действиях заявителя отсутствует.

От третьего лица – ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» поступил письменный отзыв на заявление (том 3 л.д. 91, 92), согласно которому заявление ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» подлежит удовлетворению, поскольку договором субподряда ответственность по содержанию автомобильной дороги будет нести субподрядчик.

От третьих лиц – ООО «АвтоВолгастрой», ООО НПО «Авангард» поступили отзывы на заявление (том 4 л.д. 1, 2, 7, 8), согласно которым они просят отменить предписание от 28.05.2021 № 26Д.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «ОБЛДОРСТРОЙ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02.10.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (т. 1 л.д. 107 – 112).

На основании государственного контракта № 1-27-18 на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Тамбов – Волгоград – Астрахань на участке км 504+500 – км 729+594 (идентификационный код закупки 181583601069958360100100790594211244) от 20.04.2018 (том 1 л.д. 16 – 41), заключенного с ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (заказчик), общество (подрядчик) приняло на себя обязательство по содержанию указанной автомобильной дороги протяженностью 223,608 км. (далее – спорный участок автодороги М-4, объект) в соответствии с требованиями, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования спорного участка автодороги М-4, обеспечению сохранности имущественного комплекса спорного участка автодороги М-4 (пункт 2.1 контракта). 

Срок действия контракта установлен пунктом 3.1 с 01.07.2018 по 30.06.2023 включительно. 

Уровень содержания Объекта на участке с 504+500 км по 729+594 км пунктом 8.1 Контракта установлен «высокий». 

На срок действия Контракта Подрядчик обязан при необходимости взаимодействовать с администрациями районов, на территории которых расположен объект, районными подразделениями ГИБДД МВД России, территориальными УГАДН, МЧС, Росгидрометом, другими органами исполнительной власти, учреждениями и организациями, способствующими выполнению Контракта и контролю за транспортноэксплуатационным состоянием объекта (пункт 7.3.32 Контракта). 

Подрядчик обязан обеспечить на объекте выполнение мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, требований природоохранного законодательства и законодательства по охране и сохранению среды обитания водных биологических ресурсов, с проведением необходимых согласований, разрешений, в т.ч. нормативов допустимого сброса, разрешений на сброс в водные объекты, разрешений на пользование водными объектами, на выбросы, лимитов на размещение отходов и др., предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 7.3.39 Контракта). 

Подрядчик не вправе полностью или частично прекращать или приостанавливать содержание объекта за исключением случаев, прямо предусмотренных контрактом или законодательством Российской Федерации (пункт 7.3.54).

Распоряжением Росавтодора от 16.12.2019 № 3901-р прекращено право оперативного управления ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» в отношении объектов федерального имущества, в том числе автодорогой Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Тамбов – Волгоград – Астрахань (Саратовская область). Данная автодорога закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», которому переданы права и обязанности заказчика по действующим государственным контрактам, в том числе и по Контракту № 1-27-18 от 20.04.2018, о чем оформлено дополнительное соглашение от 18.05.2020 № 12 о перемене заказчика по государственному контракту от 20.04.2018 № 1/27-18 (том 1 л.д. 112). 

Распоряжением (приказом) Управления от 16.04.2021 № 229 назначено проведение обследования (мониторинга) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Тамбов – Волгоград – Астрахань (на участке км 504+500 – км 729+594). Целью обследования (мониторинга) установлено выявление и пресечение нарушений требований к сохранности автомобильной дороги общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на ней, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу населения (том 1 л.д. 2, 3). 

Результаты мониторинга отражены в акте № 40-Д контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон – Тамбов – Волгоград – Астрахань» (на участке км 504+500 -  км 729+594) от 28.05.2021 (том 2 л.д. 56 – 9), в частности в нем зафиксированы следующие нарушения:

1.         в нарушение требований пункта 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на обочине имеются деформации, повреждения, превышающие предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м) на участке км 692+800 (слева), 583+100 (справа);

2.         в нарушение требований пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 отсутствует дорожный знак 5.15.5 «Конец полосы» на участке км 569+400 (слева);

3.         в нарушение требований пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-20153) отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на примыканиях второстепенных дорог на участках км 583+100 (слева); км 600+100; км 566+200 (справа);

4.         в нарушение требований пункта 13.2 (Г) ТР ТС 014/2011, пункта 5.3.12 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см на участке км 530+800 (справа);

5.         в нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон                          № 257-ФЗ), пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 имеются съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах на участке км 697-900; км 548+300; км 519+600; км 515+300; км 510+100 (слева); км 526+300; км 523+800 (справа).

По результатам проверки (мониторинга) обществу было выдано предписание от 28.05.2021 № 26Д об устранении указанных в акте № 40Д нарушений в срок до 01.08.2021 (том 2 л.д. 10, 11).

Не согласившись с данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, поскольку за участок дороги (км 530+00 – км 534+000) на время выполнения работ согласно договору субподряда от 13.08.2020 № НВ7к/2-20/СУБ несет ответственность ООО «АвтоВолгастрой», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Согласно положениям статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011).

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011.

Пунктом 25 статьи 5 ТР ТС 014/2011 установлено, что государственный контроль за соблюдением требований технического регламента осуществляется органом государственного надзора в сфере автомобильных дорог в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза. 

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильной дороги М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» на участке км 504+500 – км 729+594, на котором административным органом проводилась проверка, содержится подрядной организацией – ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» на основании государственного контракта от 20.07.2018 № 1/27-18, заключенного с ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (том 1 л.д. 16 – 41).

Согласно заключенному дополнительному соглашению от 18.05.2020 № 12 о перемене заказчика по государственному контракту от 20.04.2018 № 1/27-18 заказчиком выступает ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Нижне-Волжское» Федерального дорожного агентства» (заказчик) (том 1 л.д. 42, 43).

Таким образом, ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» как подрядная организация, на которую на основании государственного контракта возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги, является лицом ответственным за ее содержание и контроль за ее состоянием.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 – 3, 5 предписания обществу на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (на участке км 504-500 – км 729+594) необходимо:

1. устранить на обочине деформации, повреждения, превышающие предельно-допустимые значения (глубина более 5 см, площадь более 0,09 м) на участке км 692+800 (слева), 583+100 (справа) в соответствии с требованиями пункта 13.2 (д) ТР ТС 014/2011, пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

2. установить дорожный знак 5.15.5 «Конец полосы» на участке км 569+400 (слева) в соответствии с требованиями пункта 13.5 (а) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-2015;

3. установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участках км 583+100 (слева); км 600+100; км 566+200 (справа) на примыканиях второстепенных дорог в соответствии с требованиями пункта 13.5 (А) ТР ТС 014/2011, пункта 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 6.1.1 ГОСТ 33220-20153);

4. устранить занижение обочины, неотделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, на участке км 530+800 (справа) в соответствии с требованиями пункта 13.2 (г) ТР ТС 014/2011, пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015, пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

5. ликвидировать съезды в неустановленных местах на участке км 697-900; км 548+300; км 519+600; км 515+300; км 510+100 (слева); км 526+300; км 523+800 (справа) в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ, пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014.

Согласно пункту 13.2 (д) ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: до устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) предусмотрено, что обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Согласно пункту 13.5 (а) ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств –- членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 6.2 ГОСТ 6.2.1 Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ 33220-2015 дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно положениями статьи 20 Федерального закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст) состояние полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог должно соответствовать требованиям таблицы 1. Описание дефектов приведено в таблице А.1 приложения А.

Пунктом 13.2 (г) ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, а именно возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Пункт 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст) устанавливает, что обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, указанных в таблице 3.

Материалами дела (актом контрольного осмотра с фототаблицей) подтверждаются факты приведенных в предписаний нарушений указанных выше требований технических регламентов при эксплуатации и содержании спорного участка автомобильной дороги М-4, нарушающие безопасность дорожного движения и создающие угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем общество в своем заявлении указывает, что в данном случае ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» не является ответственным по содержанию спорного участка автомобильной дороги, поскольку на время выполнение работ за него несет ответственность другое лицо.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.08.2020 между ФКУ «Нижне-Волжское» и ООО НПО «Авангард» был заключен государственный контракт № НВ7к/2-20 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратов) км 530+000 – км 534+0000 (устройство дополнительной полосы на подъем) в Саратовской области» (том 1 л.д. 44 – 70).

В связи с выполнением подрядных работ по капитальному автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратов) на участке км 530+000 – км 534+000 между ФКУ «Нижне-Волжское», ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» и ООО НПО «Авангард» 10.08.2020 был заключен акт передачи участка автомобильной дороги федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратов) км 530+000 – км 534+0000 (устройство дополнительной полосы на подъем) в Саратовской области на содержание, согласно которому ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» передает, а ООО НПО «Авангард» принимает на себя обязательства по содержанию данного участка автомобильной дороги на время производства работ, передаваемый участок дороги имеет 4 км (том 1 л.д. 101, 102).

Затем 13.08.2020 в рамках исполнения государственного контракта № НВ7к/2-20 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (подъезд к г. Саратов) км 530+000 — км 534+000» (устройство дополнительной полосы на подъем) в Саратовской области» заключен договор субподряда №НВ7к/2-20/СУБ между ООО НПО «Авангард» и ООО «АвтоВолгастрой» со сроком окончания работ 31.08.2021. Согласно пункту 1.2 договора субподряда субподрядчик обязуется выполнить все работы по капитальному ремонту объекта в соответствии с условиями договора и проекта, в соответствии с действующими во время выполнения работ требованиями и положениями законодательства РФ, нормами, правилами, нормативно-технической документацией, техническими регламентами, стандартами, включая отраслевые стандарты и нормативы Минтранса России, Росавтодора, обязательными при выполнении дорожных работ. 

Таким образом, по условиям договора субподряда ООО «АвтоВолгастрой» принимает на себя обязательства на выполнение работ на участке дороги км 530+000 – км 534+000 в соответствии с проектной документацией.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» отсутствует установленное в пункте 4 предписания нарушение требований безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги на участке дороги км 530+800 (справа) в части наличия занижения обочины, неотделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см (том 1 л.д. 101, 71 – 100).

Ответчик факт ошибочного включения в оспариваемое предписание пункта 4 признает (том 3 л.д. 99 оборотная сторона).

Таким образом, пункт 4 предписания от 28.05.2021 № 26Д является незаконным. 

При этом приведенный выше довод общества к остальным нарушениям, указанным в пунктах 1 – 3, 5 предписания, судом не принимается во внимание, поскольку нарушения в них выявлены на других участках (км 692+800 (слева), 583+100 (справа); км 569+400 (слева); км 583+100 (слева); км 600+100; км 566+200 (справа); км 697-900; км 548+300; км 519+600; км 515+300; км 510+100 (слева); км 526+300; км 523+800 (справа)) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон-Тамбов-Волгоград-Астрахань» (на участке км 504-500 – км 729+594), обязательства по содержанию которой были возложены на ООО «ОБЛСДОРСТРОЙ» условиями государственного контракта от 20.04.2018 № 1/27-18 и не были переданы другим организациям, доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование ответчика, содержащееся в пунктах 1 – 3, 5 предписания от 28.05.2021 № 26Д, соответствуют законодательству Российской Федерации в области транспорта, следовательно, у ответчика имелись законные основания для включения в направленное в адрес общества предписание указанных пунктов. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в их совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание от 28.05.2021 № 26Д, за исключением пункта 4 предписания, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в части признания недействительным пункта 4 предписания Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела по Саратовской области от 28.05.2021 № 26Д. В удовлетворении остальной части требований следует отказать. 

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить пункт 4 предписания Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела по Саратовской области от 28.05.2021 № 26Д. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОБЛДОРСТРОЙ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

 

        Судья                                                                                                    М.В. Займидорога