АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-10696/2019

г. Ярославль

09 августа 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 07.08.2019г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью"Ярославская лакокрасочная компания" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  7702609639; ОГРН  

<

***>)

о   признании незаконным постановления № 6.2-Пс/0091Я-0314пл-2019 от 29.05.2019г.

при участии:

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности от 13.12.17г.

ответчика – ФИО2- по доверенности от 10.01.2019, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярославская лакокрасочная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 6.2-Пс/0091Я-0314пл-2019 от 29.05.2019г.

  В судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая по существу выявленные нарушения, полагает, что имеются основания для снижения административного штрафа. 

       Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.  

       Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

        Оспариваемым постановлением Общество  привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности  при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 28 мая 2019г. составленным  по результатам плановой выездной проверки.  

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

       Общество эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка производства лаков и эмалей на конденсационных и полимеризационных смолах», рег. № А18-04084-0003, 11 класс опасности, расположенный пл. адресу :

<

...> .

       Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ходе мероприятий по контролю установлено, что при эксплуатации имеют место следующие нарушения:  

допущен к выполнению работ на опасном производственном объекте: «площадка производства лаков и эмалей на конденсационных и полимеризационных смолах» и. о. уполномоченного на решение задач в области ГО ФИО3 не аттестованный по специальным вопросам безопасности, отнесенным к компетенции аттестуемого. чем нарушены часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - пункт 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие   правила  взрывобезопасности   для   взрывопожароопасных  химических, нефтехимических и нефтеперерабатьтающих производств», утвер.| Федеральной службы по экологическому, технологическому и атои 11.03.2013 №96. Положение о системе управления промышленной П - СУПБ - 1 - 2014 не актуализировано, чем нарушены требование ч 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - пункт 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены ггриказом Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96. В паспортах на оборудование: паспорт фильтра 10-патронного поз. 6.11.10 per. №312, поз. 3.12.3 per. № 353 нет подписи ответственного лица за безопасную к эксплуатацию и.о. начальника производства лаков ФИО4, назначенного приказом предприятия №73 от 22.10.2018, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 11.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96. Не актуализирован список лиц оповещаемых в случае аварии на опасном производственном объекте (приложение №1 ПМЛЛПА), чем нарушены статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730. Отсутствует маркировка средств ПАЗ бисерной мельницы 294 с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение, величины установок защиты и критические значения контролируемых параметров,чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96. В обвязке смесителя поз. 3 установлена чугунная арматура. Нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,пункт 5.5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96. В отделении смесителей для нагнетания ЛВЖ применен шестеренный насос НШ-50 поз. 117,  чем нарушены ч.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96. Не изолирован от действующих технологических систем выведенный из эксплуатации насос поз. 2823. Чем нарушены ч.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ   «О   промышленной  безопасности   опасных   производственных   объектов»; -пункт 5.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатьгоающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.  Не обеспечена вытяжная вентиляция от бисерных мельниц отделения «К» ВУ-13 (разрушен воздуховод), чем нарушены ч.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; -пункт 8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96. Нарушена герметичность импульсных  линии смесителей  поз.  3.23.2;  3.21. 3. , чем нарушены ч.1  статьи 9 Федерального закона «О    промышленной    безопасности опасных    производственных    объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, 

пункт 6.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96. На импульсных линиях насосов поз. 3.23.3 и 3.23.2 установлена неработоспособная арматура. Чем нарушены ч.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О    промышленной    безопасности    опасных    производственных    объектов», пункт 6.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96. Не изолирован от действующих технологических систем выведенный из эксплуатациинасос поз. 6.7.5. Чем нарушены ч.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ   «О   промышленной   безопасности   опасных   производственных   объектов»,пункт 5.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96. Не обеспечена местная вытяжная вентиляция в  отделении смесителей ВУ11 (разрушен воздуховод),чем нарушены ч.1 статьи 9 ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов», пункт 8.1 Федеральных норм и правил в области безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрьвопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96. Отработали свой назначенный срок службы конденсаторы обратного потока поз. 4.2.1; 4.2.2, чем нарушены ч1 статьи 9, часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538,. пункт 12.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 № 584. Отработали свой назначенный срок службы дополнительные конденсаторы поз. 3.29.7,3.29.9 ,чем нарушены ч.1 статьи 9, часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 13 Федеральногозакона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пункт 5.12 Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности длявзрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающихпроизводств»,утвержденыприказомФедеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказомРостехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 6 Федеральных норм и правил в областипромышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленнойбезопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, пункт 12.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 № 584.Отработали свой назначенный срок службы конденсаторы основные поз. 3.17.2;3.17.3,чем нарушены ч.1 статьи 9, часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности длявзрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказомФедеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, пункт 12.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающсй промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 № 584. Не соответствует форма наряда на огневые работы, применяемая на предприятии приказу № 485 от 20.11.2018 г. Чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 3.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017. Газоопасные работы проводятся в нарушении инструкции по охране труда и промышленной безопасности при проведении газоопасньгх работ И-0-9- 15, утвержденной директором по производству ФИО5 19.10.2015, а именно: в наряде-допуске № 164 от 29.04.2019 г. не закрыт по окончании работ. Чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, пункт 11.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.5.21. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017.  Отработал назначенный срок службы разделительный сосуд поз. 3.18.3,чем нарушены часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; пункт 12.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 № 584.

        Выявленные нарушения юридическим лицом не оспариваются, административным органом установлены и доказаны.

        В соответствии со  статьей 210 АПК РФ  по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения обжалуемого постановления возлагается на административным орган. 

         Вышеназванные действия юридического лица являются административным правонарушением ответственность за которое установлена статьей 9.1 КоАп РФ.

         Установив в ходе проверки  нарушения требований промышленной безопасности, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 КоАП РФ. 

 Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на недопущение выявленного нарушения, Обществом не представлено. 

        Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ  установлено:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

      Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд принимает во внимание финансовое положение юридич6еского лица, принятие мер, направленных на устранение выявленного нарушения, факт совершения правонарушения впервые. 

        Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 200000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 100000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

         Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Ярославская лакокрасочная компания" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  7702609639; ОГРН  

<

***>) № 6.2-Пс/0091Я-0314пл-2019 от 29.05.2019г. наказание в виде штрафа в размере 200000руб. на наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.