Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10129/2023

08 июля 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления от 10.07.2023 № 17/16-1/14-1172,

при участии в деле Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности №1 от 04.03.2024, выданной сроком на один год,

Министерства финансов РС (Я) – ФИО3 по доверенности  от 05.03.2024, выданной сроком на один год, ФИО4 по доверенности № 17/16-1-33/23-643 от 07.05.2024, выданной сроком на один год,

в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Министерство финансов РС (Я)) о признании недействительным представления от 10.07.2023 № 17/16-1/14-1172.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) (далее третье лицо, Минсельхоз РС (Я)).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представители Минфина РС (Я) требования не признали, поддержали доводы отзыва и дополнений к нему.

Минсельхоз РС (Я) в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) www.yakutsk.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа от 22.03.2023 № 01-04/443 «О назначении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1, пункта 7.2 Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) от 22.12.2022 №Пр-880-А1 по итогам совместного совещания с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) о ходе реализации национальных проектов в Республике Саха (Якутия), в период с 28.03.2023 по 22.04.2023 в отношении предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2022 году гранта в форме субсидии «Агростартап» на создание и (или) развитие хозяйства и выполнения показателей, результатов в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательства и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020-2024 годы» за 2022 год.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен акт от 21.04.2023.

В ходе контрольного мероприятия Минфином РС (Я) выявлены следующие нарушения:в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.16 Порядка предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 № 113, пункта 4.3.4 Соглашения от 03.06.2022 № 30-2022-001330 Объектом контроля допущено нецелевое использование средств гранта в форме субсидии «Агростартап» на сумму 335 176,00 руб. (418 970,00 * 80%), выразившееся в оплате строительных и расходных материалов, услуг, не предусмотренных проектно-сметной документацией объекта капитального строительства «Коровника на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)».

Общая сумма выявленных нарушений составила 335 176,00 руб., в том числе:

-нецелевое использование бюджетных средств - 335 176,00 руб.

10.07.2023 Минфином РС (Я) выдано заявителю представление № 17/16-1/14-1172 в срок до «31» декабря 2023 года принять меры по устранению причин иусловий нарушений законодательства.Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) не позднее «31» декабря 2024 года.

ИП ФИО1, не согласившись с представлением от 10.07.2023 № 17/16-1/14-1172, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, Минфина, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно материалам дела, оспариваемое представление от 10.07.2023 получено заявителем 22.08.2023, в суд ИП ФИО1 обратилась 21.11.2023, таким образом срок на обращение в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов РС (Я) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, Минфином РС (Я) в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено представление с требованием об устранении нарушений.

Существенных нарушений процедуры проведения проверки и вынесения представления судом не установлено, о наличии каких-либо существенных процедурных нарушений не заявлено.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Кодекса).

В Информационном письме от 22.12.2005 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Статьей 289 Кодекса предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из требований подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Из положений статьи 306.4 Кодекса следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мерой ответственности за нецелевое использование получателем указанных средств является их изъятие.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств (абзац 2 части 4 статьи 69.2 Кодекса).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, индивидуальным предпринимателям.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2019 № 113 (далее -Порядок от 23.05.2019 № 113).

Порядок устанавливает условия, цели и правила предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого   и   среднего   предпринимательства»,   обеспечивающих   достижение   целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее  предпринимательство   и  поддержка  индивидуальной   предпринимательской инициативы» и государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020 - 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2021 № 341 (п. 1.1);

Источником финансового обеспечения являются средства федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком от 23.05.2019 № 113 между ИП ФИО1 и Минсельхозом РС (Я) заключено Соглашение о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) гранта в форме субсидии «Агростартап» от 03.06.2022 №30-2022-001330 (далее Соглашение от 03.06.2022 № 30-2022-001330)

Соглашением от 03.06.2022 № 30-2022-001330 установлено:

 -грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в общем размере 4 880 000,00 руб., в том числе (п. 2.1):

-в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 082 0405 25 Р 15 54801 813 (п. 2.1.1);

-грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии (п. 3.1); 

-Предоставитель и органы государственного финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей порядка предоставления Субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Предоставитель также проводит проверку достижения Получателем показателей 

-Получатель оплачивает за счет собственных и кредитных (заемных) средств не менее 30 процентов стоимости наименований приобретений, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретения. При этом собственных и кредитных (заемных) средств должно быть не менее 10 процентов, если часть затрат обеспечена за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере не более 90 процентов (п. 3.4.1);

-Получатель использует Субсидию в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет Получателя, открытый в кредитных организациях, в пределах лимитов бюджетных обязательств, для учета средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, и использовать имущество, приобретаемое за счет Субсидии, исключительно на развитие деятельности хозяйства (п. 3.4.5);

Получатель обязуется (п. 4.3):

-не приобретать за счет гранта иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Правилах предоставления субсидии (п. 4.3.1);

-вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет гранта (п. 4.3.2);

-обеспечить достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3. настоящего Соглашения (п. 4.3.3);

-направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в соответствии с направлениями расходов, источником финансового обеспечения которых является грант (п. 4.3.4);

-представлять Предоставителю (п. 4.3.5):

 -отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1. настоящего Соглашения, не позднее 10

рабочего дня, следующего за отчетным периодом (п, 4,3.5.1);

-отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1. настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (п. 4.3.9.2);

-отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (п. 4.3.5.2);

-иные отчеты (п. 4.3.5.3):

-направлять по запросу Предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.4. настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса (п. 4.3.6);

-в случае получения от Предоставителя информации о факте (ах) нарушения в соответствии с пунктом 4.1.6. настоящего Соглашения (п. 4.3.7):

-устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.3.7.1);

-возвращать в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.3.7.2);

-перечислять в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением №5 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в случае принятия Предоставителем решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.9. настоящего Соглашения, в срок, установленный Предоставителем в уведомлении о применении штрафных санкций (п. 4.3.8);

-возвращать неиспользованный остаток Субсидии Предоставителю в случае отсутствия решения Предоставителя о наличии потребности в направлении не использованного в 2022,2023,2024 году остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 30 календарных дней (п. 4.3.9);

-обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Предоставителю в соответствии с настоящим Соглашением (п. 4.3.10);

Согласно материалам дела средства субсидии в виде гранта «Агростартап» в сумме 4 880 000,00 рублей поступили 18.07.2022 на лицевой счет объекта ИП ФИО1, открытый в АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО (платежное поручение от 18.07.2022 № 1486).

Соответственно срок использования субсидии истекает 18.01.2024.

Заявление на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов в форме субсидии «Агростартап» объектом контроля подписано 07.04.2022.

Направление деятельности - разведение и откорм поголовья сельскохозяйственных животных мясного направления.

Цель проекта - строительство коровника на 50 голов, увеличение объема производства мяса, в том числе говядины и конины (жеребятины) путем создания откормочного хозяйства на местности «Салтааны» Нюрбинского района.

Общая сумма затрат по проекту составила 6 100 000,00 рублей, запрашиваемая сумма гранта составила 4 880 000,00 руб.

Планом расходов использования средств, входящей в состав заявки объекта контроля на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов в форме субсидии «Агростартап», установлены направления расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства:      

Направления использования средств гранта

Количество

Цена за единицу, руб.

Общая сумма, в тыс. руб.. в том числе

Всего

Сумма гранта

Собственные средства

1. Направления расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства*

1.1

Строительство коровника на 50 голов КРС

1

5 000 000.00

5 000.00

4 000.00

1 000.00

1.2

Покупка сельскохозяйственных животных

25

10 000.00

250.00

200.00

50.00

1.3

Покупка сельхозоборудования

1

850 000,00

850.00

680.00

170.00

ВСЕГО РАСХОДОВ

6 100.00

4 880.00

1 220.00

К заявлению на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов «Агростартап» от 07.04.2022 ИП ФИО1 приложен локальный ресурсный сметный расчет на объект капитального строительства «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)».

Согласно сметной документации стоимость объекта капитального строительства «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» составляет 4 342 274,66 руб.

Проектной документацией объекта капитального строительства «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» установлены следующие конструктивные и архитектурные решения:

1. Конструктивные решения:

- Фундаменты:

-Устройство фундаментов из стальных электросварных труб диаметром 300 мм, 100 м. трубопровода - 1,8 м.;

-Монтаж опорных столиков,  конструкций - 0,07344 т.;

•Каркас:

-Монтаж каркасов одноэтажных производственных зданий одно- и многопролетных без фонарей пролетом до 24 м высотой до 15 м без кранов, т конструкций - 4,83425 т.;

•Стены:

-монтаж ограждающих конструкций стен из многослойных панелей заводской готовности. 100 м2 покрытия - 2,27 м2:

•Кровля:

-монтаж кровельного покрытия из многослойных панелей заводской готовности при высоте до 50 м, 100 м2. покрытия - 3,4496 м2. Объем: 5,6*30,8*2;

•Ворота:

-установка ворот с коробками деревянными, утепленными полотнами и калитками, 100 м2 полотен и проемов-0,18 м2. Объем: 3.0*3.0*2;

•Окна:

-заполнение оконных проемов отдельными элементами в стенах с переплетами одинарными площадью проема до 2 м2, 100 м2 проемов - 0,1 м2. Объем: 1,0*1,0*5*2;

•Полы:

-устройство подстилающих слоев гравийных, мЗ подстилающего слоя - 60 м2;

-устройство покрытий бетонных толщиной 30 мм, 100 м2 покрытия - 3 м2. Объем: 10.0*30.0;

-устройство покрытий бетонных добавлять или исключать на каждые 5 мм изменения толщины, 100м2-42 м2. Объем: 10.0*30.0*14;

-устройство покрытия пола из жердей на стойлах, 100 м2 - 1.5 м2. Объем: 3.0*25.0*2;

•Разные работы:

-устройство вытяжных вентиляционных шахт с индивидуальным ручным открыванием клапана в здании с совмещенным покрытием, внутренним сечением шахт 200x200 мм, 100 м2 внутренней поверхности шахты. Объем: 0,25*4*2.0*5:

-изготовление и установка ограждения боксов из стальных труб для содержания крупного рогата скота - 0,634365 тонн;

-трубы стальные сварные водогазопроводные с резьбой черные легкие (неоцинкованные) диаметр условного прохода 40 мм, толщина стенки 3 мм, м. -190,5 м;

-устройство кормушек из досок, 100м2 барьеров - 0,25 м2. Объем: 25*0,5*2; 2. Электроосвещение:

-Щитки, устанавливаемые в нише распорными дюбелями, масса щитка, кг, до 6, 1

шт.;

-Щитки металлические, 1 шт.;

-Счетчики, устанавливаемые на готовом основании трехфазные, 1 шт.;

-Счетчики трехфазные, 1 шт.;

-Автомат одно-, двух-, трехполюсный, устанавливаемый на конструкции на стене или колонне, на ток, А, до 100, 1 шт.;

-Выключатели автоматические, 1 шт.;

-Кабель 2-4 жильный сечением жилы до 16 мм2, до 100 м. - 0,705 м;

-Кабели силовые с медными жилами, в резиновой изоляции, в полихлорвиниловой оболочке, 1000 м. - 0,0705 м;

-Светильник с подвеской на крюк для помещений с повышенной влажностью и пыльностью, 100шт. - 0,15 шт.;

-Светильники с лампами накаливания, 15 шт.;

-Выключатель полугерметический и герметический, 100 м. - 0,02 м.;

-Розетка штепсельная полугерметическая и герметическая, 100 шт. - 0,02 шт.;

-Розетка штепсельная открытой установки, одноместная, с третьим заземляющим контактом, брызгозащищенная РЦ10-Б, 2 шт.

Проверкой установлено, что Администрацией муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) выдано разрешение на строительство «Коровника на 50 голов КРС местность «Салтаны» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия)» от 30.03.2022 № RU-14508000-09-2022. Срок действия разрешения - до 30 марта 2023.

Документальной проверкой расходования средств гранта на предмет соответствия плану расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по откорму сельскохозяйственных животных, установлено следующее:

1.Приобретение сельскохозяйственных животных (плановая сумма затрат составляет 250 000,00руб.).

Объектом контроля заключен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных от 05.04.2022 на сумму 250 000,00 рублей, предметом договора является приобретение телят в количестве 25 голов.

Оплата по договору произведена в полном объеме на сумму 250 000,00 рублей, в том числе: за счет средств гранта - 200 000,00 рублей, за счет собственных средств -50 000,00 рублей (квитанция к приходному кассовому ордеру от 05.04.2022 № 15). Прием-передача сельскохозяйственных животных подтверждается актом от 26.06.2022.

2.Покупка селъхозоборудования (плановая сумма затрат составляет 850 000.00 руб.).

Объектом контроля заключен договор купли-продажи сельхозоборудования от 18.07.2022 с на сумму 890 000,00 руб., предметом договора является приобретение пресс-подборщика ПР-Ф-145 в количестве 1 шт.

Оплата по договору произведена в полном объеме на сумму 890 000,00 руб., в том числе: за счет средств гранта - 712 000,00 руб., за счет собственных средств - 178 000,00 руб. (платежное поручение от 19.07.2022 № 3).

3.Строительство коровника на 50 голов КРС (плановая сумма затрат составляет 5 000 000 руб.).

Общая сумма произведенных объектом контроля затрат на выполнение работ, приобретение строительных и расходных материалов при строительстве объекта «Коровник на 50 голов КРС» составила 5 225 040,00 руб., том числе:

-за счет средств гранта «Агростартап» на сумму 4 180 032,00 руб. (80,00%);

-собственные средства на сумму 1 045 008,00 руб. (20,00%).

По состоянию на 01.01.2023 объем неиспользованных средств гранта (остаток) составляет 699 968,00 руб.

Выборочной проверкой расходования средств гранта на предмет соответствия плану расходов на реализацию проекта по созданию и (или) развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по откорму сельскохозяйственных животных объекта контроля установлено, что ИП ФИО1 за счет средств гранта в форме субсидии «Агростартап» произведена оплата строительных и расходных материалов, услуг не предусмотренных проектно-сметной документацией строительства объекта «Коровник на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» на сумму 418 970,00 руб., в том числе:

- строительные и расходные материалы:

№

Товар

Кол-во

Цена

Сумма

Договор

Оплата

1

Насос циркуляционный WESTER гайками

1

5 400.00

5 400,00

Счет ИП ФИО5 от 29.10.2022 № 1291

Платежное поручение от 02.11.2022 №33

2

Кран шаровый Бологое

2

1 150,00

2 300,00

4

Кран шаровый Бологое

1

2 545,00

2 545.00

5

Стон ДУ-32

1

130.00

130.00

6

Резьба ДУ-32

2

60,00

120.00

7

Сгон ДУ-40

2

180.00

360.00

8

Отвод резьбовой ДУ-32

2

300.00

600.00

9

Муфта ДУ-40

1

140,00

140.00

10

Кран шаровой д\15 м/м рыч

1

245.00

245,00

11

Резьба ДУ-15

2

25.00

50,00

12

Кран шаровый 11Б27П1 ДУ

1

1 680.00

1 680.00

13

Насос циркуляционный

1

14 200.00

14 200.00

Договор от 05.11.2022 №16 ИП ФИО6

Платежное поручение от 07.11.2022 №36

14

Конвектор

1

6 200,00

6 200.00

Всего

33 970,00

-

-

- выполнение услуг по отсыпке и планировке земельного участка по договору от 15.09.2022 № 3 с ФИО7. на сумму 385 000,00 руб. Оплата услуг произведена платежным поручением от 07.10.2022 № 11 на сумму 308 000,00 руб. и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 15.09.2022 № 3 на сумму 77 000,00 руб.

При этом в ходе визуального осмотра объекта капитального строительства «Коровника на 50 голов КРС в местности «Салтаны» СП «Чаппандинский наслег» Нюрбинского района РС(Я)» установлено, что насос циркуляционный WESTER с гайками установлен в частном доме, который находится на одном земельном участке с коровником, что отражено в Акте осмотра от 10.04.2023.

Согласно пояснительной записке ИП ФИО1 от 14.04.2023 № 23/2 закупленные строительные и расходные материалы будут установлены на объекте капитального строительства (коровник) в текущем году. Насос, установленный в частном секторе, также при эксплуатации коровника будет переустановлен. Окончание ввода объекта планируется в октябре месяце текущего года. Объем работ не предусмотренный в проектно-сметной документации подлежит к учету и будут оформлены по окончанию фактических выполнений в форме акта освидетельствования скрытых работ. Услуги по отсыпке и планировке земельного участка, не предусмотренные локальной сметой, действительно были произведены в форме скрытых последующих работ подрядчиками и приняты заказчиком как выполненные работы, согласно актам освидетельствования скрытых работ.

Как следует из части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, которые оцениваются судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

По правилам статьи 71 АПК РФ доказательства оцениваются судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательства подлежат оценки судом в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Возражая против вменных нарушений, ИП ФИО1 указывает, что со своей стороны исполнила все обязательства, предусмотренные соглашением от 03.06.2022 № 30-2022-001330 как по расходованию средств гранта, так и по расходованию собственных денежных средств. Заявитель указал, что работы по отсыпке и планировке земельного участка характеризируются как дополнительные работы, при этом они не поменяли характера предусмотренных в договоре подряда работ (объектом строительства по-прежнему являлось строительство коровника на 50 голов КРС), стоимость дополнительных работ не превысила 10 % общей сметной стоимости строительства объекта, следовательно, внесение изменений в смету являлось правом Заявителя, а не обязанностью, при этом средства субсидии были направлены получателем на оплату дополнительных работ исходя из требований строительных норм и правил в целях дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Как видно из материалов дела, оспариваемое представление выдано ИП ФИО1 в виду нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 335 176,00 руб.

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим, нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Согласно п.1.2 Порядка №113 план расходов - документ, включающий перечень затрат, финансовое обеспечение которых предусматривается осуществить за счет средств гранта и собственных средств, составленный заявителем по форме, утверждаемой Министерством.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 113 размер гранта "Агростартап", предоставляемого конкретному грантополучателю, определяется решением региональной конкурсной комиссии с учетом размера собственных средств грантополучателя, который должен составлять не менее 10 процентов от направляемых на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства.

Перечень затрат, финансовое обеспечение которых допускается осуществлять за счет гранта "Агростартап", а также перечень имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части гранта "Агростартап", внесенной грантополучателем в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п.2.8).

В соответствии с п. 2.13 Порядка № 113 для участия в конкурном отборе заявительподает пакет документов, в том числе план расходов, составленный по форме,утверждаемой Министерством.

План расходов заявителя должен содержать статьи расходования средств гранта в соответствии с перечнем затрат, указанных в пунктах 2.7 и 2.8 настоящего Порядка (п.2.15).

В соответствии с п.2.16 Порядка №113 в случае подачи заявки в соответствии с направлением, предусмотренным подпунктами "б" и "г" пункта 2.6 настоящего Порядка, план расходов заявителя должен предусматривать размер средств, планируемых к перечислению кооперативу с указанием наименования сельскохозяйственного потребительского кооператива, неделимый фонд которого планируется пополнить за счет средств гранта, в целях осуществления сельскохозяйственным потребительским кооперативом расходов в соответствии с перечнем, указанным в пункте 2.8 настоящего Порядка.

Установлено, что цель проекта - строительство коровника на 50 голов, увеличение объема производства мяса, в том числе говядины и конины (жеребятины) путем создания откормочного хозяйства на местности «Салтааны» Нюрбинского района.

В бизнес-плане проекта «Создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1» в с.Чаппангда Нюрбинского района  в подразделе 2.3 содержится «План расходов использования средств» (том 2 л.д.165) , где п.1.1 указано: строительство коровника на 50 голов.

Таким образом, грантополучателю надлежит произвести целевое использование субсидии в соответствии с перечнем затрат, в том числе, в соответствии с пунктом 1.1.

В подтверждение обоснованности расходования бюджетных средства ИП ФИО1 во время проверки были представлены договоры, акты, накладные чеки, платежные поручения.

Проверкой установлено, выполнение услуг по отсыпке и планировке земельного участка по договору от 15.09.2022 № 3 с ФИО7. на сумму 385 000,00 руб.

Согласно актам освидетельствования скрытых работ, выполнение услуг по отсыпке и планировке земельного участка по договору от 15.09.2022 № 3 с ФИО7. не были предусмотрены договором, но по ходу строительства были приняты. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты скрытых работ, суд приходит к выводу, что денежные средства по отсыпке и планировке земельного участка на сумму 385 000,00 были потрачены на цели, предусмотренные Соглашением от 03.06.2022 № 30-2022-001330, поскольку выполненные дополнительные работы, согласованные между заказчиком и подрядчиками, являлись необходимыми (безотлагательными) и отвечали потребностям грантополучателя, учитывая необходимость соблюдения требований строительных норм и правил в целях дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Доказательств обратного Минфином не представлено и из материалов проверки не следует. Акт проверки не содержит обоснованных выводов, что ИП ФИО1  допущены нарушения имеющегося перечня затрат; достоверно не опровергнуто, что произведенные дополнительные работы поменяли характер предусмотренных в договоре подряда работ и не являлись необходимыми для строительства коровника на 50 голов КРС. Доводы предпринимателя относительно приобретенного насоса, конвектора и  иных строительных и расходных материалов по их установке, необходимых при эксплуатации коровника, также не были опровергнуты Минфином, при этом на момент проверки строительство объекта не было завершено, и ввод объекта в эксплуатацию планировался только в текущем году. 

Изменение плана расходов не должно менять отраслевое направление деятельности субъекта государственной поддержки, на развитие которого предоставлен грант, а также изменять сроки реализации бизнес-плана и снижать значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, предусмотренных бизнес-планом.

Таким образом, поскольку Заявителем в результате выполнения дополнительных работ не допущено изменение объекта строительства, факт необходимости использования насоса, конвектора при эксплуатации коровника не опровергнут (с учетом того, что строительство объекта на момент проверки на завершено), суд приходит к выводу о недоказанности Минфином нецелевого и незаконного использования предпринимателем бюджетных средств. При этом, достоверных доказательств того, что выполнение дополнительных работ повлекло изменение содержания разделов бизнес-плана предпринимателя ФИО1 в материалах дела не имеется, судом не установлено.

Вопросов в части достижения показателей результативностей по результатам проверки не возникло.

Суд находит преждевременными и надлежащим образом не подверженными выводы Минфина о нецелевом использовании бюджетных средств.

Позиция Минфина о необходимости формального соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации предпринимателем мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства.

Доводы Минфина в части необходимости согласования дополнительных работ с Минсельхозом РС (Я) не отрицают факт использования предпринимателем бюджетных средств в соответствии с целями Соглашения. 

При этом суд учитывает, что оспариваемое представление от 10.07.2023 вынесено до истечения срока реализации Соглашения.

В соответствии с п. 3.16 Порядка предоставления грантов в форме субсидии «Агростартап» в РС (Я) расходование гранта получателя гранта и подтверждение его целевого использования осуществляется в течение 18 месяцев с даты поступления средств на счет получателя гранта. Средства субсидии в виде гранта «Агростартап» в сумме 4 880 000 рублей поступили 18.07.2022, следовательно, срок наступает 18.01.2024, то есть срок для заключения дополнительного соглашения по внесению изменений в сметный локальный расчет еще не прошел на момент проведения проверки и вынесения представления.

Таким образом, с учетом изложенных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела по существу подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на Минфин РС (Я); излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 10.07.2023 №17/16-1/14-1172, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>).

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 02.11.2023 №33 в размере 5700 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

                            Клишина Ю. Ю.