Арбитражный суд Московской области

  107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-6725/17

19 мая 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 10.07.2012, адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1; адрес для корреспонденции: 142100, 

<

...>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, 

<

...>);

к Закрытому паевому инвестиционному фонду рентный «Красногорье» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 07.04.2006, юридический адрес: 172200, Тверская область, Селижаровский район, поселок городского типа Селижарово, ул. Ленина, д. 3А)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, 

<

...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, 

<

...>), в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, 

<

...>); Администрация городского округа Подольск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 17.12.2015, юридический адрес: 142100, 

<

...>)

об истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030710:170; об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по дов. № 27Дов-270 от 26.04.2017, паспорт РФ. 

от ответчика: ФИО3, представитель по дов. № 09-02-17-1 от 09.02.2017, паспорт РФ. 

от третьих лиц: от ТУ ФАУГИ – ФИО4, представитель по доверенности № 250-Д от 12.05.2017, удостоверение № 0364; от Администрации – ФИО5, представитель по дов. № 53/1 от 03.02.2017, паспорт РФ; от иных - представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Мособлкомлес, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Закрытому паевому инвестиционному фонду рентный «Красногорье» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал» (далее – ответчик), с учетом уточнения принято судом, в котором просит: 

- истребовать из чужого незаконного владения Закрытого паевого инвестиционного фонда рентный «Красногорье» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал», земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170, площадью 14 269,  22 кв.м., относящийся к кварталу 62 выделу 48 Ильинского участкового лесничества в следующих границах:

№

Х

У

1

421481,24

2200030,00

2

421468,03

2200052,94

3

421497,18

2200071,14

4

421504,07

2200181,73

5

421553,85

2200179,74

6

421619,78

2200177,10

7

421620,58

2200189,81

8

421624,80

2200189,90

9

421625,46

2200130,06

10

421552,35

2200054,35

11

421481,24

2200030,00

- считать решение суда обязательным для исполнения Управлением Росреестра по Московской области в части исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030710:170, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, с/пос. Лаговское, вблизи деревни Валищево.

В ходе судебного разбирательства соистцом в дело вступило Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (протокол судебного заседания от 17.05.2017 г.).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Администрация городского округа Подольск. 

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенных о месте и времени рассмотрения искового заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представители Мособлкомлес и ТУ ФАУГИ в Московской области исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Закрытого паевого инвестиционного фонда рентный «Красногорье» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал» требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель Администрации городского округа Подольск разрешение дела по существу оставила на усмотрение суда. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением Главы Администрации Подольского района от 22.12.1992 г. № 1344 «О перерегистрации землепользования совхоза «Подольский» Управления сельского хозяйства Подольского района Московской области» были утверждены границы земель совхоза «Подольский».

На основании указанного Постановления совхозу «Подольский» было выдано Свидетельство от 29.10.1993 г. № 527 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование 3402 га земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Главы Подольского района от 27.06.2001 г. № 815 2979 га земель сельскохозяйственного назначения, ранее представленных совхозу «Подольский», было переоформлено и предоставлено под те же цели МУСП «Подольское».

В дальнейшем в соответствии с постановлением Главы Подольского района № 853 от 14.06.2002 года, из ведения МУСП «Подольское» было изъято имущество и передано на баланс в хозяйственное ведение МУСП «Сынково», в том числе и земельный участок общей площадью 26920183 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 августа 2006 г. по делу № А41-11799/05 признано право постоянного (бессрочного) пользования за ОАО «Сынково» (правопреемник МУСП Сынково») на земельный участки, расположенные по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговский сельский округ с кадастровым номером 50:27:0000000:0031 площадью 195 623 кв.м. и с кадастровым номером 50:27:0000000:0025 площадью 26724560 кв.м., образованные из участка с кадастровым номером 50627:0000000:0014 общей площадью 26920183 кв.м.

Постановлением Главы Подольского района от 19.07.2007 г. № 508 были утверждены проекты границ 127 земельных участков из состава единых землепользований с кадастровыми номерами 50:27:0000000:0025 и 50:27:0000000:0031, в том числе границы земельного участка № 148 площадью 29694 кв.м.

В дальнейшем из земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0000000:0025 и 50:27:0000000:0031 был образован земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170, общей площадью 29 694 +/-4234 кв.м, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости 01 марта 2008 года  

17 марта 2011 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района Московской области и Открытым акционерным обществом «Сынково» заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, по условиям которого Продавец, на основании Постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области № 466 от 16.02.2011 г., передал, а покупатель принял в собственность земельный участок с границах плана, с кадастровым номером 50:27:0030710:170, площадью 29694 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Лаговское, вблизи деревни Валищево.

 С 13.01.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170 находится в общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда рентный «Красногорье» под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Прагма Капитал», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 13.07.2016 г.

По сведениям Комитета лесного хозяйства Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170 накладывается на земли лесного фонда - квартал 62 выдел 48 Ильинского участкового лесничества, площадь наложения 14 269, 22 кв.м.

30.11.2016 года Комитет лесного хозяйства Московской области направило в адрес ответчика претензию, в которой просил возвратить Комитету лесного хозяйства спорный земельный участок.

Поскольку в досудебном порядке, ответчик земельный участок не возвратил, истцы обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом № 221-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей на момент постановки на кадастровый учет спорного земельного участка (далее – Закона № 221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

Из части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

В статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов, в том числе и межевой план.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета (статьи 26, 27 Федерального закона № 221-ФЗ).

Как указывалось ранее, спорный земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170 был поставлен на государственный кадастровый учет 01 марта 2008 года, сведения о местоположении (границах) земельного участка были внесены в ГКН. Право собственности на земельные участки, из которых в последствии был образован спорный земельный участок, было признано на основании решения суда в 2006 году.

Между тем лесной участок, расположенный в квартале 62 выдел 48 Ильинского участкового лесничества на государственный кадастровый учет не поставлен. Границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. 

Обосновывая свои доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170 расположен на землях лесного фонда, Комитет лесного хозяйства ссылается на то, что данный факт подтверждается Актом осмотра территории лесного участка и документов, прилагаемых к нему (Т. 1 л.д. 21 - 25), выпиской из государственного лесного реестра о лесных кварталах и о лесотаксационных выделах № 179-08-2016/13 (Т. 1 л.д. 30), а также сведениями, содержащимися в Региональной географической информационной системе Московской области (далее – РГИС МО), созданной в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 23.10.2012 года № 1335/38, которая позволяет осуществить сопоставление в электронном виде границ земель лесного фонда и границ земельных участков, выявляя наложение при их наличии.

Между тем, государственная информационная система Московской области «Региональная геоинформационная система Московской области» была создана на основании  постановления Правительства Московской области от 23.10.2012 года.

В соответствии с данным постановлением РГИС Московской области представляет собой государственную информационную систему Московской области, в состав которой входят сведения об объектах недвижимости, объектах землеустройства, элементах планировочной структуры и улично-дорожной сети территорий населенных пунктов Московской области, картографическая, статистическая и иная документированная информация.

При этом в постановлении указано, что Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в срок до 15.12.2012 провести экспертную оценку документов и программ, используемых в рамках планирования, создания и использования РГИС Московской области.

Следовательно, сама программа РГИС Московской области стала внедряться только после принятия указанного постановления Правительства Московской области от 23.10.2012 года, а сведения в нее в части описания границ лесного фонда стали вноситься в 2013 -2014 годах на основании данных предоставляемых Комитетом лесного хозяйства Московской области.

В то время как сведения о земельных участках. из которых был образован спорный земельный участок, были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2003 году, то есть за долго до введения РГИС Московской области.

Более того, РГИС Московской области функционирует на территории Московской области  в соответствии с Законом Московской области от 10.07.2009 года № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», согласно которому государственные информационные системы Московской области создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (пункт 1 статьи 4 Закона).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Следовательно, государственные информационные системы содержат информацию, которая вносится в них на основании сведений, содержащихся в определенных документах.

В данном случае информация о границах земель лесного фонда должны вноситься в РГИС Московской области на основании данных, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, планах лесных участков, а также лесоустроительной документации.

Таким образом, сами по себе данные, содержащиеся в указанной информационной программе и распечатки из нее, не могут служить доказательствами того, что спорный земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости), материалы лесоустройства, в том числе планы лесных участков (планшеты).

В тоже время, истцами при обращении в суд с настоящими исковыми требованиями не представлено каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о пересечении границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

В судебном заседании сторонам предлагалось рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, однако, ни одна из сторон ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявляла.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, правомочия собственника земельного участка состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком. 

При этом под владением понимается юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и непосредственного господства лица над земельным участком; пользование – это юридически обеспеченная возможность извлечения из земельного участка полезных свойств, плодов и иных доходов в процессе его эксплуатации; распоряжение – это юридически обеспеченная возможность определения судьбы земельного участка.

Статья 301 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Исходя из взаимосвязанного смысла статей 209, 301 Гражданского кодекса РФ истцом по виндикационному иску может быть лицо (собственник, либо лицо владеющее имуществом в силу закона или договора), из обладания которого незаконно выбыло имущество (вещь), являющееся предметом виндикационного иска, а ответчиком по виндикационному иску является незаконный владелец, фактически обладающий имуществом (вещью) на момент предъявления требования.

Комитет лесного хозяйства и ТУ ФАУГИ в Московской области не представили доказательств, подтверждающих то, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030710:170 площадью 14 269, 22 кв.м., которую истцы просят истребовать у ответчика, располагается на землях лесного фонда. 

Кроме того, решением Совета депутатов сельского поселения Лаговоское Подольского муниципального района Московской области от 25.03.2014 г. № 1/43 утверждён Генеральный план сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района Московской области, а также решением Совета депутатов сельского поселения Лаговоское Подольского муниципального района Московской области от 27.06.2014 г. № 1/46 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Лаговоское Подольского муниципального района Московской области.

В соответствии с картой границ населенных пунктов генерального плана сельского поселения Лаговское, утверждённого Решением Совета депутатов сельского поселения Лаговоское Подольского муниципального района Московской области от 25.03.2014 г. № 1/43, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170 находится в границах населенного пункта. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Лаговоское Подольского муниципального района Московской области, утруждённым решением Совета депутатов сельского поселения Лаговоское Подольского муниципального района Московской области от 27.06.2014 г. № 1/46 (в редакции, утверждённой Решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 26.01.2017 г. № 30/3), земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030710:170 также относится к землям населенных пунктов и расположен в производственно-коммунальной зоне «Гаражи-стоянки, объекты обслуживания автотранспорта». Указанная информация подтверждается ответом Главного управления Архитектуры градостроительства Московской области, представленного в материалы дела.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из содержания части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

На картах, прилагаемых к генеральному плану, в соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Градостроительным кодексом РФ определен порядок подготовки и утверждения как генерального плана городского округа, так и Правил землепользования и застройки, который состоит из обязательных стадий, в том числе:

- принятие решений о подготовке генерального плана, правил землепользования и застройки, которое принимается главой местной администрации городского округа (часть 2 ст. 24, часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ);

- подготовка проекта генерального плана, правил землепользования и застройки  (часть 3 статьи 24, статья 31 Градостроительного кодекса РФ);

- согласование проекта генерального плана в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24, статья 25 Градостроительного кодекса РФ);

- принятие предложений от заинтересованных лиц по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ);

- проведение публичных слушаний по проекту генерального плана, правил землепользования и застройки с обязательным составлением протокола публичных слушаний и заключения по ним (часть 11 статьи 24, статья 28, часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ);

- принятие главой местной администрации решения с учетом заключения о результатах публичных слушаний о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку, такие же решения принимаются главой местной администрации в отношении проекта правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 28, части 12, 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ);

- рассмотрение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний (части 1, 13 статьи 24, статья 32 Градостроительного кодекса РФ). При этом по итогам рассмотрения проекта генерального плана либо проекта правил землепользования и застройки, представленные документы подлежат утверждению либо отклонению и отправлению на доработку.

Следовательно, в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, утверждёнными в установленном порядке и не оспоренными в судебном порядке, спорный земельный участок входит в границы населенных пунктов, и не может относиться к землям лесного фонда.

Более того, по мнению суда, Комитет лесного хозяйства Московской области является ненадлежащим истцом по настоящему спору, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу разъяснений, содержащихся в совместном постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 года в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика (п. 36).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Следовательно, в суд с заявлением об истребовании имущества из чужого незаконного владения имеет право обращаться только собственник данного имущества. Принимая во внимание, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, в суд с подобным органом может обращаться соответствующий государственный орган исполнительной власти РФ наделанный соответствующими полномочиями.

Действующее законодательство Российской Федерации закрепляет право соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на осуществление деятельности данных органов лишь в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъекта Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами.

Компетенция это совокупность полномочий, которыми обладает или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям («Современный экономический словарь» под ред. ФИО6, ФИО7, ФИО8).

Категория компетенции связана с установлением публичного статуса соответствующего органа публичной власти. 

Согласно пункту 12 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 г. № 863/22, в состав полномочий истца не входит судебная защита прав собственника в отношении лесных участков, принадлежащих Российской Федерации.

Согласно пункту 14.5 указанного Положения, истец имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных законодательством.

Истец не обосновал наличие у него права на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 82 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно, участок лесного фонда, на котором, по мнению Комитета лесного хозяйства, расположен спорный земельный участок, в таком случае должен находиться в собственности субъекта Российской Федерации, а не в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В рамках передаваемых полномочий отсутствует указание на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право обращаться в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

В тоже время в соответствии с пунктом 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432, именно данный федеральный орган государственной власти имеет право обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                   Р.Ш.Бирюков