ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11180/2024

г. Челябинск

11 сентября 2024 года

Дело № А47-3884/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2024 по делу № А47-3884/2024.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Администрации города Оренбурга (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании решения главы города Оренбурга ФИО2 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса), выраженного в письме администрации города Оренбурга № 01-01/100 от 13.02.2024, незаконным, обязании выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса) в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2024 заявленные требования удовлетворены, решение главы города Оренбурга ФИО2 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса), выраженного в письме администрации города Оренбурга № 01-01/100 от 13.02.2024,  признано незаконным. Суд обязал Администрацию в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Податель жалобы полагает, что установление  условно разрешённого вида использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» противоречит генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского совета от 10.10.2008 №674,  которым земельный участок отнесен к озелененной территории специального назначения (защитные), а также санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», земельный участок расположен в территориальной зоне зона сельскохозяйственного использования, для которой объекты дорожного сервиса являются условно разрешенным видом использования.

Поскольку нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана по отношению к правилам землепользования и застройки, использование земельного участка должно соответствовать генеральному плану.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и имеет основной вид деятельности 45.20 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 20.04.2023 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031; местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001; площадь: 4776+/-24 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования. Указанный земельный участок принадлежит  ФИО1 на праве  собственности, о чем 08.11.2023 произведена запись о регистрации 56:44:0103001:2031-56/117/2023-5.

В соответствии с  Генеральным планом г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № 674, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 расположен в функциональной зоне «Территория озеленения специального назначения (защитные)».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденным приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 года № 36/70-од (далее - Правила землепользования и застройки города Оренбурга), земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ1.

Условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне сельскохозяйственного использования СХ1 являются:

- код 4.9.1 - объекты дорожного сервиса (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4);

- код 4.9.1.1 - заправка транспортных средств (размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса);

- код 4.9.1.2 - обеспечение дорожного отдыха (размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса);

- код 4.9.1.3 - автомобильные мойки (размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли);

- код 4.9.1.4 - ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

ИП ФИО1 08.12.2023 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса.

Постановлением № 129-п от 26.12.2023 Администрацией принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту постановления администрации города Оренбурга «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031».

Согласно заключению от 25.01.2024 о результатах общественных обсуждений по проекту постановления администрации города Оренбурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031, принято решение о рекомендации Главе города Оренбурга предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 площадью 4776+/-24 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001; запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка: код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1, Администрацией принято решение, изложенное в форме письма от 13.02.2024 года № 01-01/100, об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 18 Административного регламента (в ред. постановления администрации от 20.10.2023 года № 1809-п):запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации; земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон.

Основанием для принятия администрацией оспариваемого решения послужило нахождение земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 в установленной Генеральным планом города Оренбурга функциональной зоне «Озелененные территории специального назначения», в санитарно-защитной зоне объекта «Мусороперерабатывающий завод и полигон ТКО ООО «ЭкоСпутник».

Полагая, что принятое решение не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Из положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

В анализируемой ситуации  порядок проведения общественных обсуждений, установленный ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с обращением ИП ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031, Администрацией соблюден.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Согласно пункту 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования; при этом из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу пунктов 2, 5 статьи 1, частей 1, 3, 5.1, 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, являясь документом территориального планирования, содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

Указанные документы включают в себя сведения о видах, назначении планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов.

Из взаимосвязанных положений статей 18 и 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Соответственно, генеральный план призван определить перспективное и долгосрочное планирование развития территории муниципального образования, определяя, прежде всего, функциональные зоны такого использования, которые не могут быть изменены последующим принятием правил землепользования и застройки. Наряду с этим правила землепользования и застройки, не изменяя назначения территории, отнесенной к функциональным зонам, детализируют отдельные элементы планировочной структуры.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 1 Правил землепользования и застройки города Оренбурга).

Согласно Генеральному плану города Оренбурга, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 расположен в функциональной зоне «Территории озеленения специального назначения (защитные)».

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ 28329-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения», утв. и введен в действие Госстандартом СССР от 10.11.1989 года № 3336, Правилам землепользования и застройки города Оренбурга, озелененные территории специального назначения - озелененные участки санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, предназначенные для выполнения защитных, природоохранных функций, а также ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства.

Согласно пункту 6 ст. 38 Правил землепользования и застройки города Оренбурга, на озелененных территориях специального назначения (защитные зеленые насаждения) запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

На озелененных территориях, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок насаждений.

Не допускается размещать жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, садоводческие и дачные участки, детские площадки, детские образовательные учреждения и образовательные организации, спортивные сооружения, промышленные объекты или промышленные здания и сооружения для обслуживания работников указанного объекта и для обеспечения деятельности промышленного объекта (производства).

В силу положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, не исключается сочетание в пределах одной функциональной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Администрация в обоснование принятого отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка указала на его нахождение в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга на озелененной территории специального назначения (защитные), указав, что на озелененных территориях специального назначения (защитные зеленые насаждения) не допускается размещать жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, садоводческие и дачные участки, детские площадки,  детские образовательные учреждения и образовательные организации, спортивные сооружения, промышленные объекты или промышленные здания и сооружения для обслуживания работников указанного объекта и для обеспечения деятельности промышленного объекта (производства).

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, заявителем испрашивался условно разрешенный вид земельного участка для размещения объектов дорожного сервиса (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4).

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года                  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Из изложенного следует, что объекты дорожного сервиса не включены в перечень ограничений, установленных Генеральным планом города Оренбурга для территории озеленения специального назначения (защитные).

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).

Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 пункта 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарно-защитная зона - озелененная территория специального назначения, отделяющая селитебную часть города от промышленного предприятия, размеры и организация которой зависят от характера и степени вредного влияния промышленности на окружающую среду (ст. 1 Модельного экологического кодекса для государств - участников Содружества Независимых Государств (общая часть)).

Согласно абзацу второму части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 (далее - Правила № 222) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил № 222).

Согласно пункту 4 Правил № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.03.2022 года № 203-РС33 для объекта «Мусороперерабатывающий завод и полигон ТКО ООО «ЭкоСпутник» установлена санитарно-защитная зона.

Этим же решением установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны объекта «Мусороперерабатывающий завод и полигон ТКО ООО «ЭкоСпутник», согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях:

- размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

- размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Как верно указано судом, испрашиваемый ИП ФИО1 условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 (код 4.9.1. - объекты дорожного сервиса) под установленные приказом от 17.03.2022 года № 203-РС33 ограничения не подпадает. 

При принятии решения судом первой инстанции также учтено, что на дату разрешения настоящего спора Постановлением Правительства Оренбургской области №454-пп утвержден новый генеральный план города Оренбурга, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:2031 находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, для которой размещение зданий и сооружений дорожного сервиса относится к условно-разрешенным видам использования.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявленное ИП ФИО1 требование. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции возложил обязанность Администрацию в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку анализ мотивов отклонения доводов апелляционной жалобы приведен в настоящем постановлении выше, он не требует дополнительной аргументации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 28.06.2024 по делу              № А47-3884/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

                    И.Ю. Соколова

 

Судьи:

                        А.Х. Камаев

 

Ю.С. Колясникова