ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5503/2024

город Ростов-на-Дону

26 сентября 2024 года

15АП-13665/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.08.2024 по делу № А32-5503/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Управдом Белореченск»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

 

при участии:

от Государственной  жилищной инспекции Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО1 по доверенности от 19.08.2024,

от  общества с ограниченной ответственностью «Управдом Белореченск»:представитель (адвокат) Голиков А.А. по доверенности от 12.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом Белореченск» (далее – заявитель, общество, ООО «Управдом Белореченск») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, инспекция, ГЖИ Краснодарского края) по делу об административном правонарушении № 000900 от 26.12.2023 по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2024 признано незаконным и отменено постановление ГЖИ Краснодарского края от 26.12.2023 № 000900 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Управдом Белореченск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что начисление платы за жилищные услуги с нарушением требований действующего законодательства, являются нарушением подпункта «ж» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416. При этом не является нарушением лицензионных требований. Учитывая, что требование, содержащееся в подпункте «ж» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 не отнесено к лицензионным требованиям, его нарушение управляющей организацией может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ и управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 04.12.2023 по результатам документарной проверки в отношении ООО «Управдом Белореченск» на основании решения № 23230942300008348426 от 03.11.2023 с целью рассмотрения вопроса правомерности установления размера платы за жилищные услуги за период с января 2023 года по октябрь 2023 года в многоквартирном доме № 26 поул. Интернациональная в городе Белореченске и в многоквартирном доме № 107 поул. Ленина в городе Белореченске, установлено, что ООО «Управдом Белореченск» осуществлено увеличение собственникам помещений в МКД № 26, МКД № 107 платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в расчетном периоде за апрель - октябрь 2023 года без решения общего собрания собственников помещений в нарушение подпункта «ж» пункта 4 раздела II Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Результаты проверки оформлены в акте внеплановой документарной проверки от 04.12.2023 (т. 1, л.д. 82-87).

22.12.2023 по факту выявленного нарушения административным органом в отношении общества составлен протокол № 1104 по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ(т. 1, л.д. 72-76).

26.12.2023 административным органом в отношении общества вынесено постановление от 26.12.2023 № 000900, в соответствии с которым ООО «Управдом Белореченск» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей(т. 1, л.д. 66-70).

Несогласие с указанным постановлением административного органа послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказанияи выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имуществав многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, перечень услуг и работ из числа включенныхв минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом.

При этом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному собственниками помещений многоквартирного дома перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию конкретного дома (пункт 35 Правил№ 491).

Документом, обосновывающим размер платы за содержание жилого помещения,в случаях, предусмотренных частями 7, 8 статьи 156 ЖК РФ, является соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, именно общее собрание собственников помещений имеет право утвердить условия договора управления и размер платы за содержание жилого помещения, а управляющая компания обязана заключить договор управления на условиях, утвержденных общим собранием, и предъявлять к оплате собственникам помещений стоимость содержания жилья в размере, установленном решением общего собрания.

При этом, изменять в одностороннем порядке условия договора управления, в том числе размер платы за содержание жилого помещения, стороны договора не имеют права.

Из материалов дела следует, что на основании обращений граждан № О75-20303/23 от 02.10.2023, № О75-20798/23 от 09.10.2023, № О75-20785/23 от 09.10.2023, инспекциейв соответствии с решением о проведении документарной проверки от 03.11.2023№ 23230942300008348426 (т. 1, л.д. 77) проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управдом Белореченск» с целью рассмотрения вопроса правомерности установления размера платы за жилищные услуги в период с января 2023 года по октябрь 2023 года в многоквартирном доме № 26 по ул. Интернациональная в городе Белореченске (далее - МКД № 26) и № 107 по ул. Ленина в городе Белореченске (далее - МКД № 107), в ходе которой установлено следующее.

Общим собранием собственников помещений в МКД № 26, оформленным протоколом от 16.12.2008 № 2, принято решение о заключении договора управления МКД № 26.

Согласно пункту 4.3 договора управления МКД № 26 б/н от 01.11.2022 плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД № 26 установлена в размере 10,00 руб./кв. м.

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 26 от 28.03.2023 № 3 решение о повышении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества до 23,4 руб./кв. м, предложенного ООО «Управдом Белореченск», принято не было. Вместе с тем собственниками помещений в МКД № 26 было принято решение о повышении указанного размера платы на 45%, который составит 14,5 руб./кв. м.

При анализе платежных документов за период апрель - октябрь 2023 года инспекцией установлено, что собственникам жилых помещений в МКД № 26 предъявляется плата за содержание и текущий ремонт общего имущества из расчета 20,68 руб./кв. м согласно приказу директора ООО «Управдом Белореченск» от 06.04.2023 № 42 «О применении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, установленного органом местного самоуправления».

Кроме того, в рамках проверки контролирующим органом установлено, что общим собранием собственников помещений в МКД № 107, оформленным протоколомот 10.11.2013 б/н, принято решение о заключении договора управления МКД № 107.

Согласно пункту 4.3 договора управления МКД № 107 б/н от 01.10.2020 плата за содержание и текущий ремонт общего имущества установлена в размере 10,00 руб./кв. м.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 107от 01.04.2023 № 1-Э, проведенного в форме заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, решение об утверждении предложенной ООО «Управдом Белореченск» платы за содержание жилого помещения в размере 22,1 руб./кв. м не принято, в связи отсутствием кворума общего собрания собственников МКД.

Материалами проверки установлено, что из платежных документов за период апрель - октябрь 2023 года следует, что собственникам жилых помещений в МКД № 107 предъявляется плата за содержание и текущий ремонт общего имущества из расчета20,68 руб./кв. м согласно приказу директора ООО «Управдом Белореченск» от 06.04.2023 № 31 «О применении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, установленного органом местного самоуправления».

На внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД № 26, оформленного протоколом от 28.03.2023 № 3, решение по вопросу установления тарифа на содержание общедомового имущества и текущий ремонт общедомового имущества в размере 23,4 руб./кв. м отклонено.

Непринятие решения об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения не отменяет ранее установленный размер платы и не может являться основанием для применения управляющей организацией размера платы, установленного органом местного самоуправления.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления и привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ послужил вывод административного органа о том, что действия ООО «Управдом Белореченск»по увеличению собственникам помещений в МКД платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в расчетном периоде за апрель - октябрь 2023 года являются нарушением подпункта «ж» пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению рассматриваемых МКД на основании лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно Постановлению Верховного Суда от 21.02.2019 № 74-АД19-3 соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, является лицензионным требованием.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домамис нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домомс нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в настоящей статье, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, предъявляя в платежных документах размер платы за услугу «Содержание и текущий ремонт общего имущества» отдельной строкой при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в МКД об утверждении размера платы за услугу, обществом допущено нарушение лицензионных требований.

Согласно правового подхода, сформированного в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении иных обязанностей по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит от существа такого нарушения, а именно от того, связано ли оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или соблюдением иных требований по управлению МКД.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований, при этом часть 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ влечет наказание за нарушение иных правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом положений подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 2 статьи 162 ЖК РФ, соблюдение порядка начисления управляющей организацией обязательных платежей и взносов собственникам помещений в спорных МКД, является лицензионным требованием, нарушение которого юридическим лицом, имеющим лицензию на право управления многоквартирными домами, влечет ответственность в данном случае по части 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о неверной квалификации административным органом совершенного обществом правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2022 по делу № А32-6615/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.01.2024 по делу № А32-9079/2022.

Основания для отмены решения суда от 08.08.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2024 по делу№ А32-5503/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           Р.Р. Илюшин

М.В. Соловьева