АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51760/2020

г. Краснодар                                                             «09» сентября 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена «06» сентября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме «09» сентября 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» 

к Администрации города Сочи

о признании права собственности, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность в деле,  

от ответчика: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Сочи (далее – ответчик, администрация) о признании права собственности на автозаправочную станцию (далее – спорный объект, АЗС), находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, расположенную по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...>, состоящую из: здание АЗС № 37 площадью 232,4 кв.м, количество этажей – 1, конструктивное решение несущего каркаса здания АЗС – пространственный каркас, состоящий из балок, ригелей, ферм, колонн, стоек, связей.

Представитель истца в судебное заседание явился, на требованиях настаивал, основания иска изложены в заявлении и документах, приложенных к нему.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, на заявленные требования возражал, представлен отзыв, судом рассмотрен и приобщен к материалам дела.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» является собственником недвижимого имущества одноэтажного здания автосервиса и заправочной станции Литер А, А1 площадью 407.2 кв.м., а также навеса Литер Г площадью 423,3 кв.м., очистных сооружений сточных вод Литер V площадью 35,1 кв.м., склада ГСМ Литер Б площадью 192 кв.м., очистных сооружений масел от топливо-раздаточных колонок литер III площадью 7.3 кв.м., очистных сооружений ливневых вод от топливо-раздаточных колонок Литер IV площадью 4.8 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...>. Земельный участок площадью 9958 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...> предоставлен в пользование на условиях аренды по договору № 4900008598 от 06.12.2012 сроком до 29.05.2061 года, с видом разрешенного использования - «для строительства автозаправочной станции с магазином и блоком техобслуживания легковых автомобилей» в территориальной зоне Ж-2, категория земель - земли населенных пунктов (далее - земельный участок), что подтверждается записью о государственной регистрации права № 23-23-46/026/2013-60 от 06.03.2013.

В целях реконструкции указанной АЗС ООО «ПроектСтройДизайн» был разработан проект «Реконструкция АЗС № 37 по адресу Батумское шоссе, 34, п. Дагомыс, г. Сочи», на который имеется положительное заключение от 29.03.2017 негосударственной экспертизы - ООО «СпецЭкспертПроект-Центр».

21.09.2017 Администрацией города Сочи Обществу было выдано разрешение на строительство № RU 23-309-6336-2017 - реконструкцию объекта капитального строительства АЗС № 37 со сроком действия до 21.01.2018.

В соответствии с Проектом на земельном участке Обществом было возведено здание АЗС № 37 площадью 232,4 кв.м., количество этажей - 1. Конструктивное решение несущего каркаса здания АЗС представляет собой пространственный каркас, состоящий из балок, ригелей, ферм, колонн, стоек. связей.

Письмом от 16.01.2018 № 07-261/1 Общество обратилось к главе города Сочи с просьбой продлить срок действия разрешения на строительство до 31.12.2018. Ответа на обращение не последовало.

Общество обратилось в Администрацию города Сочи за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию АЗС, на что 13.10.2020 Обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением о признании права собственности.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 АПК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункта 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление искового заявления, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Материально-правовым требованием по рассматриваемому делу является исковое заявление о признании права собственности на объекты недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому исковое заявление о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

Заявленные исковые требования квалифицируются судом в целом как направленные на признание права собственности на объект недвижимости, возведенный в результате реконструкции.

Таким образом, спорные отношения подлежат регулированию положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что статья 222 ГК РФ не устанавливая запрета на признание права собственности на самовольную постройку, определяет условия возникновения указанного права. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок признания права собственности на объект самовольной постройки сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм, правил и условий реконструкции объектов недвижимости.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, в соответствии с нормами статьи 51 Грк РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости.

При таких обстоятельствах на произведенную реконструкцию недвижимого имущества распространяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что истец является собственником недвижимого имущества одноэтажного здания автосервиса и заправочной станции Литер А, А1 площадью 407.2 кв.м., а также навеса Литер Г площадью 423,3 кв.м., очистных сооружений сточных вод Литер V площадью 35,1 кв.м., склада ГСМ Литер Б площадью 192 кв.м., очистных сооружений масел от топливо-раздаточных колонок литер III площадью 7.3 кв.м., очистных сооружений ливневых вод от топливо-раздаточных колонок Литер IV площадью 4.8 кв.м., расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...>.

Земельный участок площадью 9958 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0136009:4259,  расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...> предоставлен по договору № 4900008598 от 06.12.2012 на срок  до 29.05.2061 года.

21.09.2017 Администрацией города Сочи Обществу было выдано разрешение на строительство № RU 23-309-6336-2017 - реконструкцию объекта капитального строительства АЗС № 37 со сроком действия до 21.01.2018.

Общество заявлением от 16.01.2018 № 07-261/1 обратилось с просьбой продления срока действия разрешения на строительство до 31.12.2018. Доказательств получения в установленном порядке соответствующего разрешения на продление разрешения на строительство материалы дела не содержат.

Вместе с тем, истцом проведены работы по реконструкции  спорного объекта, что обществом не оспаривается. Доказательств обжалования соответствующего бездействия административного органа в установленном законом порядке по отказу в продлении разрешения на реконструкцию суду не представлено.

Для всестороннего исследования обстоятельств дела и реализации иных задач судопроизводства в арбитражном суде, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2021, от 02.03.2021 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Стройэкспертиндустрия»  ФИО2

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: 

«1. Каковы точные технические, конструктивные характеристики (размер, площадь, площадь застройки, глубина залегания фундамента, материал стен и т.д.) спорного объекта (автозаправочная станция, АЗС)? Определить к какому уровню ответственности и соответственно классу сооружения он относится в соответствии с действующим законодательством. Описать, почему эксперт пришел к соответствующему выводу?

2. В границах какого земельного участка расположен спорный объект?

3. Соответствуют ли спорный объект разрешению на строительство от 21.09.2017 № RU-23-309-6336-2017 (реконструкция АЗС № 37)? Если нет, то в чем выражается несоответствие и является ли существенным? Изменились ли технико-экономические показатели и характеристики спорного объекта? 

4. Соответствует ли спорный объект требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Сочи (Лазаревский район), Генеральному плану муниципального образования г. Сочи (Лазаревский район), нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, территории общего пользования, охранных зонах, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, смежных объектов недвижимости, красных линий и т.д.? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, а также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства, с учетом спецификации спорного объекта (АЗС) и в соответствии с требованиями действующего законодательства к такому роду объектам. 

5. Создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает ли права третьих лиц?

6. Возможна ли безопасная эксплуатация спорного объекта?».

В адрес арбитражного суда поступило экспертное заключение от 14.05.2021 №02-81/21, согласно которому экспертами  сделаны следующие выводы.

По первому вопросу эксперт указал,  что на исследуемом земельном участке возведена автозаправочная станция №37, которая состоит из следующих зданий и сооружений:

- литер А, А1 – здание автосервиса и автозаправочной станции;

- литер Г – навес над топливораздаточными колонками ЖМТ (жидкометаллическое топливо)4 шт.;

- литер Б – резервуарный парк ЖМТ (склад ГСМ);

- литер V – очистные сооружения сточных вод;

- площадка автоцистерн (АЦ) ЖМТ;

- информационная стела;

- временная парковка для легковых автомобилей на 10 машино-мест, в том числе 2 машино-места, для МГН.

Здание автосервиса и автозаправочной станции – литер А, А1, имеет следующие технико-экономические показатели, объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение:

- этажность – 1 этаж;

- назначение – помещения сервисного обслуживания водителей и пассажиров;

- габаритные размеры в плане – прямоугольной формы: 17,1×14,0 м;

- площадь застройки – 276,0 кв.м.;

- общей площадью по зданию – 232,4 кв.м.;

- высота объекта – 4,81 м;

- высота потолков в свету – высота помещения сервисного обслуживания водителей и пассажиров – 3,0 м, остальных помещений и коридоров принята – 2,5 м;

- минимальная ширина коридора – 1,60 м;

Конструктивное исполнение здания автосервиса и автозаправочной станции, предусмотрено:

- фундамент – монолитная железобетонная плита толщиной 300 мм. Верх фундаментной плиты на отм. минус 0,20 м. Под плитой предусмотрена песчано-гравийная подушка, толщиной 0,7 м с уплотнением и бетонную подготовку из бетона класса В7,5 толщиной 100 мм, выступающую на 100 мм за грани подошвы. Основанием фундамента служит слой – глина легкая, полутвердая;

- конструктивное решение несущего каркаса здания АЗС, представляет собой пространственный каркас, состоящий из: - балок; - ригелей; - ферм; - колонн; - стоек; - связей.

Пространственная жесткость здания обеспечивается жестким диском покрытия (жесткость покрытия обеспечена горизонтальными связями), вертикальными связями и жестким креплением стоек к фундаменту. Крепление узлов несущего каркаса здания АЗС – шарнирное с использованием болтов и сварки. Крепление несущих балок покрытия с несущими колоннами – шарнирное с использованием сварки;

- ограждающие конструкции здания АЗС – самонесущие с наружными стеновыми панелями.

Фасады из алюминиевых кассет и профилированных стальных панелей. Цветовое решение алюминиевых фасадных кассет – красный, белый, серый;

- внутренние перегородки – выполнены из труб 80×40×5 и 60×30×4, с последующий отделкой сборными панелями – гипсокартонном. Отделка: оштукатурены, окрашены, помещения сан. узлов – керамическая плитка;

- полы – из керамической плитки. Основанием под полы служит монолитная фундаментной плиты;

- кровля – плоская бесчердачная неэксплуатируемая, с уклоном в сторону дождеприемного желоба 2%. Покрытие выполнено кровельными сэндвич-панелями;

- оконные и дверные проемы – установлены внутри помещений: огнестойкие двери, деревянные двери; наружные стальные двери, алюминиевые и раздвижные двери установлены на главной входной группе;

- инженерное обеспечение:

· система электроснабжения 

· система водоснабжения 

· система водоотведения 

· отопление, вентиляция и кондиционирование

· сети связи 

Литер Г – навес над топливораздаточными колонками ЖМТ (жидкометаллическое топливо), имеет следующие технико-экономические показатели и конструктивное исполнение:

- назначение – навес над топливораздаточными колонками ЖМТ;

- габаритные размеры в плане – прямоугольной формы: 45,0×11,7 м;

- площадь застройки – 499,4 кв.м.;

- общая площадь – 526,5 кв.м.;

- высота объекта (высота от уровня площадки до низа подшивного потолка навеса) – 5,0 м. 

Конструктивное исполнение навеса над топливораздаточными колонками ЖМТ, предусмотрено:

- фундамент – столбчатые отдельно стоящие. Высота фундаментов 1,5 м, размеры подошвы фундамента в плане 1,8×1,8 м. 

- основа каркаса – является однопролетные поперечные рамы состоящие из колонн, жестко защемленные в фундаменте, и стропильных ферм, выполненных пространственными боками;

- колонны – из труб Ду 273×8 мм;

- несущие элементы покрытия – выполнены из ферм квадратных труб 80×5, с высотой 600 мм;

- ограждающими элементами – является стальной профилированный настил.

Здание автосервиса и автозаправочной станции – литер А, А1, общей площадью 232,4 кв.м., площадью застройки 276,0 кв.м. и навес над топливораздаточными колонками ЖМТ (жидкометаллическое топливо) – литер Г, общей площадью 526,5 кв.м., площадью застройки 499,4 кв.м., возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, на основании обязательного приложения А ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", относится к классу сооружения КС-1, и в соответствии со статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", имеет нормальный уровень ответственности.

По второму вопросу эксперт отмечает, что исследуемые объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, край Краснодарский, г. Сочи, 

<

...> (рисунок 4, лист заключения №31). Строения, возведенные на соседних земельных участках, расположены до межевой границы исследуемого земельного участка на расстоянии, более 15,0 м. Заступы исследуемых объектов за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, координаты поворотных точек которого содержатся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости – отсутствуют.

По третьему вопросу экспертом отмечено, что здание автосервиса и автозаправочной станции – литер А, А1, общей площадью 232,4 кв.м., площадью застройки 276,0 кв.м. и навес над топливораздаточными колонками ЖМТ (жидкометаллическое топливо) – литер Г, общей площадью 526,5 кв.м., площадью застройки 499,4 кв.м., возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, по адресу: РФ, Краснодарский край, край Краснодарский, г. Сочи, 

<

...>, соответствует:

- разработанной ООО «Проект-Строй-Дизайн» проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации №23-2-1-3-0015-17 от 29.03.2017 г.;

Следовательно, технико-экономические показатели исследуемого объекта соответствуют характеристикам, указанных в разрешении на строительство от 21.09.2017 № RU-23- 309-6336-2017, на реконструкцию объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, площадью 9958±35 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, край Краснодарский, г. Сочи, 

<

...>.

В результате реконструкции здания с кадастровым номером 23:49:0136009:6013 (условный номер: 23-23-46/020/2009-326), расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, край Краснодарский, г. Сочи, 

<

...>, изменилась общая площадь исследуемого здания: 

- площадь до реконструкции 407,2 кв.м.;

- площадь после реконструкции – 232,4 кв.м.

Установить технико-экономические показатели и характеристики (материальное исполнение конструкций и т.д.) до реконструкции здания с кадастровым номером 23:49:0136009:6013 (условный номер: 23-23-46/020/2009-326), на момент проведения экспертизы не представляется возможным, в виду отсутствия технической документации на исследуемый объект в материалах дела.

При ответе на четвертый вопрос экспертом сделан вывод, что спорный объект соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарных норм и правил, а так же требованиям пожарной безопасности.

На пятый вопрос эксперт указал, принимая во внимание, соответствия спорного объекта здания автосервиса и автозаправочной станции – литер А, А1, общей площадью 232,4 кв.м., площадью застройки 276,0 кв.м. и навес над топливораздаточными колонками ЖМТ (жидкометаллическое топливо) – литер Г, общей площадью 526,5 кв.м., площадью застройки 499,4 кв.м., возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136009:4259, эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект не нарушают права и законные интересы третьих лиц, следовательно, сохранение (эксплуатация) вышеуказанного объекта не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

На шестой вопрос эксперт отмечает, что безопасная эксплуатация спорного объекта возможна, при условии соблюдения пожарных, санитарных норм и правил.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 АПК РФ.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Оценив заключение эксперта в совокупности с другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, суд не находит оснований сомневаться в компетентности и беспристрастности эксперта, а также сомневаться в правильности выводов, сделанных экспертом.

На основании вышеизложенного, заключение экспертизы, выполненное экспертом ООО «Стройэкспертиндустрия»  ФИО2 принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно пункту 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что до начала проведения реконструкции либо в ходе строительства обществом предпринимались необходимые и достаточные меры для легализации спорного объекта недвижимости в части продления разрешения на реконструкцию, срок которого истек 21.01.2018г. 

Из материалов дела следует, что 16.01.2018г. Общество обратилось  к главе города с просьбой продлить срок действия разрешения на реконструкцию, а впоследствии 13.10.2020г. направило заявление о вводе в эксплуатацию. Следовательно, общество продолжило работы по реконструкции с 21.01.2018 по 13.10.2020 (около трех лет) в отсутствие  оформленного в установленном законом порядке разрешения.

Совершение надлежащих мер предполагает обращение к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию) с приложением всей документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В противном случае обращение может носить формальный характер, а при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Пунктом 8 данной нормы предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54.

Пунктом 16 Положения № 54 предусмотрено после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проведение органом государственного строительного надзора проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

При этом в пункте 17 Положения № 54 установлено, что орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Согласно пункту 18 указанного Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются перечисленные в названной норме документы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, после завершения реконструкции, общество обратилось в администрацию за получением разрешения на ввод в эксплуатацию. 

Отказывая  в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, администрация в ответе от 13.10.2020 указала на отсутствие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного  кодекса РФ, а именно:

 - акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

- акт,  подтверждающий  соответствие  параметров   построенного, реконструированного объекта капитального строительства /проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и   застройщиком   или   техническим   заказчиком   в случае   осуществления  строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а   также    лицом,    осуществляющим    строительный    контроль,    в    случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), именно  на водопотребление,  водоотведения  и  водоотведение ливневой канализации;

- схема,  отображающая  расположение  построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда;

-  заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из материалов дела, и не опровергнуто истцом, реконструкция спорного объекта обществом начата без извещения органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ, государственный строительный надзор при строительстве объекта не осуществлялся, доказательств обратного материалы дела не содержат. 

При этом согласно пунктам 3 и 4 части 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а также несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. 

По смыслу абзаца 12 пункта 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», не приложение к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документации, необходимой в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство свидетельствует о несоблюдении данным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости.

Судом установлено, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию мотивирован именно не предоставлением документов, необходимых для принятия решения, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного  кодекса РФ.

 Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию истцом не оспаривался в порядке главы 24 АПК РФ.

По существу требования истца в настоящем  случае сводятся к легализации самовольной постройки в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством и предусматривающего необходимость получения разрешения на строительство-реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, истцом не доказана совокупность обстоятельств, позволяющих легализовать возведенный спорный объект недвижимости.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм, как частного, так и публичного права. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 №595-О-П: «Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем».

Признание права собственности или иного ограниченного вещного права на объект самовольной постройки должно быть исключением. У истца до решения суда отсутствует субъективное гражданское право, которое он мог бы защищать в суде. Поэтому суд, решая вопрос о возможности удовлетворения иска, принимает во внимание и виновный характер поведения нарушителя, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007. 

В материалы дела не представлены доказательства того, что обществу кем-либо чинились препятствия в получении разрешения на реконструкцию, вследствие чего, ему было необоснованно отказано в таком разрешении до начала проведения реконструкции, а также ввода в эксплуатацию.

Кроме того, суд учитывает специфику спорного объекта – автозаправочная станция, как особо опасного объекта, эксплуатация которого сопряжена с постоянным присутствием неопределенного круга лиц, неукоснительного соблюдения требований санитарно-гигиенических, экологических и противопожарных норм и правил,  подлежащего  введению в гражданский оборот в установленном законом порядке. 

Таким образом, реконструкция спорного объекта осуществлялось не в установленном законом порядке исключительно по вине застройщика, без получения необходимых разрешений и удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ.

Аналогичный правовой подход поддержан судебной практикой -  постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  30.05.2017  по делу №А32-2693/2015, от  20.07.2017  по делу №А32-16522/16, от 19.08.2018  по делу №А53-39546/2017,  от 30.05.2017  по делу №А32-2693/2015.

На основании вышеизложенного, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

  СУДЬЯ                                                               Ю.В. Любченко