СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А67-11931/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., ФИО4 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи в рассмотрел апелляционные жалобы муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения (№ 07АП-12861/2020(1)) и общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (№07АП-12861/2020(2)) на решение от 01.12.2020 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-11931/2019 (судья Ваганова Р.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (ИНН 

<

***>, ОГРН1087026000203, 

<

...>) к муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании 3 346 811,60 руб.

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков: Администрации Бакчарского района Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Финансового отдела Администрации Бакчарского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>).

В судебном заседании принимают участие:

от истца: ФИО2 по дов. от 06.10.2020,

от ответчиков: от муниципального образование «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения – Приколота С. М. по решению от 18.09.2017; от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области – ФИО3 по дов. от 19.06.2020,

от третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (далее - ООО «Бакчартеплосети», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в котором просит взыскать солидарно с казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице Администрации «Бакчарское сельское поселение» (далее - ответчик-1, Администрация) и с казны Томской области в лице департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - ответчик-2, Департамент ЖКХ) сумму основного долга в размере 2 802 269,30 руб., возникшего в связи с ненадлежащим исполнением соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут от 25.01.2017, 544 542,30 руб. убытков в форме начисленных процентов по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 по 28.10.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области, Администрация Бакчарского района Томской области, Финансовый отдел Администрации Бакчарского района, Департамент финансов Томской области и Департамент тарифного регулирования Томской области.

Определением суда от 06.02.2020 суд произвел замену ненадлежащих ответчиков муниципальное образование Бакчарский район в лице администрации Бакчарского района Томской области и Финансовый отдел Администрации Бакчарского района надлежащим – Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 01.12.2020 исковое требование удовлетворено частично, с муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения за счет казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» взыскано 2 802 269 руб. 30 коп. основного долга, 30 156 руб. 58 коп. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины, а всего 2 832 425 руб. 88 коп. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области изменить полностью/в части, принять по делу новый судебный акт о взыскании солидарно с казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения и с казны Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора 2 802 269,30 рублей задолженности, возникшей в связи с ненадлежащим исполнением соглашения о предоставлении субсидии в 2017 году на компенсацию расходов ООО «Бакчартеплосети» - теплоснабжающей организации, использующей в качестве топлива нефть или мазут.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что субсидия, получаемая теплоснабжающей организацией, в отношении которой был предъявлен иск, передается из средств областного бюджета Томской области через местные бюджеты муниципального района и сельского поселения. Возможность получения теплоснабжающей организацией субсидии областного бюджета не может быть ответственностью администрации сельского поселения, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета является Департамент ЖКХ.

Также с апелляционной жалобой обратилось ООО «Бакчартеплосети», которое просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт: взыскать солидарно с казны муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице Администрации «Бакчарское сельское поселение» и с казны Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» убытки в размере 2 802 269,30 руб., 37 011 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 544 542, 3 руб. убытков в форме начисленных процентов по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 по 28.10.2019.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что именно Департамент ЖКХ в рассматриваемый период 2017 - 2018 годах являлся главным распорядителем бюджетных средств по бюджетным ассигнованиям на предоставление субсидий местным бюджетам на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут и его бездействие в доведении лимитов бюджетных средств до местных бюджетов привело к невозможности предоставления Администрации субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения истцу на территории Бакчарского сельского поселения по итогам 2017 года; взыскание причитающейся истцу субсидии за 2017 год не может быть фактически исполнено исключительно Администрацией, так как в бюджете Бакчарского сельского поселения отсутствуют источники доходной части местного бюджета, из которой возможно было бы произвести финансированию указанной субсидии.

Департамент ЖКХ в отзыве на апелляционные жалобы, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, не согласился с доводами апеллянтов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Также от Администрации поступил отзыв на жалобу общества.

От Департамента финансов поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, заслушав представителей истца и ответчиков, суд апелляционной инстанции считает жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 25.01.2017 между Администрацией Бакчарского сельского поселения, именуемой в дальнейшем «Администрация», с одной стороны, и ООО «Бакчартеплосети», именуемым в дальнейшем «Получатель», с другой стороны, вместе именуемыми «Стороны», на основании Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут от 17.01.2017 № 8, утвержденным И.о. Главы Бакчарского сельского поселения, заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2017 году на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (л.д. 16, 17 т. 1). По условиям соглашения Администрация предоставляет бюджетные средства Получателю в форме субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в размере 20 095 000 (Двадцать миллионов девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, а Получатель обязуется использовать бюджетные средства на указанные цели.

Пунктом 3.1 соглашения установлено, что выплата компенсации теплоснабжающим организациям осуществляется путем перечисления авансовых платежей (по мере необходимости) в пределах средств, предусмотренных в бюджете сельского поселения.

Согласно пункту 3.2 соглашения для получения субсидии теплоснабжающие организации в срок до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в администрацию сельского поселения отчетность об использовании средств Субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, согласно приложению к Порядку, документы, подтверждающие понесенные в текущем месяце фактические убытки, связанные с повышением цен на нефть (заверенные копии: счетов-фактур поставщика топлива (нефть), актов списания, оборотных ведомостей по учету материалов).

Пунктом 3.3 соглашения установлено, что Администрация вправе сокращать объем предоставляемой (прекращать предоставление) субсидии в случаях:

- несвоевременного предоставления «Получателем» отчетности об использовании средств субсидии;

-установления факта отсутствия потребности в субсидии или выявления меньшей потребности в субсидии:

- нецелевого использования субсидии.

Как указано в пункте 5.1 соглашения, условия настоящего соглашения распространяются на отношения, возникшие с 01.01.2017, и действуют до полного исполнения «Сторонами» обязательств по настоящему Соглашению в течение текущего финансового года.

Дополнительным соглашением от 29.12.2017 в указанное соглашение внесены изменения, сумма предоставляемой субсидии согласована сторонами в размере 27 163 300 рублей (л.д. 92 т. 1).

24.01.2017 между Администрацией Бакчарского района, именуемой в дальнейшем «Администрация», с одной стороны, и Администрацией Бакчарского сельского поселения, именуемой в дальнейшем «Получатель», с другой стороны, вместе именуемыми в дальнейшем «Стороны», в соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением Думы Бакчарского района от 27.02.2014 № 487 «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района», заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (л.д. 23-25 т. 1), согласно которому предметом настоящего Соглашения является предоставление из местного бюджета Бакчарского района иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения целью предоставления в 2017 году иных межбюджетных трансфертов является финансирование расходного обязательства сельского поселения по финансовой поддержке расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, согласно постановлению Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 «О Порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут».

Согласно пункту 3.1 соглашения «Администрация» предоставляет бюджету муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» иные межбюджетные  трансферты в объеме 24 695 000,00 (Двадцать четыре миллиона шестьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 6.1 соглашения установлено, что иные межбюджетные трансферты перечисляются «Администрацией» на лицевой счёт «Получателя», открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

Пунктом 6.2 соглашения установлено, что иные межбюджетные трансферты перечисляются Администрацией Бакчарского района на лицевой счёт Администрации сельского поселения по мере поступления средств на предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания «Сторонами», распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 и действует до исполнения «Сторонами» своих обязательств (пункт 7.1 соглашения).

Дополнительным соглашением от 29.12.2017 № 2 к соглашению б/н от 24.01.2017 о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, стороны согласовали размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов в объеме 28 663 300 рублей (л.д. 27 т. 1).

31.05.2017 между Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, именуемым в дальнейшем Департамент, с одной стороны, и Администрацией Бакчарского района, именуемой в дальнейшем Получатель, с другой стороны, также именуемыми в дальнейшем Стороны, на основании Бюджетного Кодекса Российской Федерации, постановления Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 «Об утверждении положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области», постановления Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования», постановления Администрации Бакчарского района от 16.01.2017 № 21 «Об установлении расходных обязательств Бакчарского района на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут», заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Бакчарский район» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (л.д. 36-44 т. 1), в соответствии с которым Департамент обязуется предоставить Получателю из областного бюджета субсидию (далее - Субсидия) в целях 100 % софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а Получатель обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением и соблюдать условия и порядок предоставления Субсидии, предусмотренные настоящим соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (пункт 1.1 соглашения).

Как указал истец, всего за 2017 год Бакчарским сельским поселением из поступивших в местный бюджет из Томского областного бюджета субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в адрес ООО «Бакчартеплосети» перечислено 28 663 300 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д. 96-105 т. 1).

Порядок получения субсидии теплоснабжающей организацией на территории Бакчарского сельского поселения носит заявительный характер и предусмотрен «Порядком составления и представления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут», утвержденным постановлением Администрации Бакчарского района от 17.01.2017 № 8 (далее – Порядок № 8).

В соответствии с указанным выше Порядком теплоснабжающая организация, использующая в качестве топлива нефть или мазут, для получения субсидии в срок до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в администрацию Бакчарского сельского поселения отчетность об использовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения согласно приложениям к Порядку № 8 (пункт 5 Порядка) и первичные документы, подтверждающие понесенные в текущем месяце фактические убытки, связанные с повышением цен на нефть (заверенные копии счетов-фактур, поставщика топлива (нефть) актов списания, оборотных ведомостей по учету материалов).

На основании предоставленной отчетности от теплоснабжающей организации МО «Бакчарское сельское поселение» составляет аналогичную отчетность по формам, утвержденным Приказом Департамента государственного заказа Томской области № 39-п от 18.12.2013 и ежемесячно в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, передает в Администрацию Бакчарского района на основании соответствующего Соглашения между ними от 24.01.2017.

Администрация Бакчарского района получив отчетность для получения субсидии на основе отчетности, составленной и полученной от сельского поселения, составляет аналогичную Отчетность по формам, предусмотренным в Приложениях 1, 2, 3, 4 к соглашению № 601/17 от 31.05.2017, заключенному с Департаментом ЖКХ, и ежемесячно в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, направляет ее в Департамент ЖКХ на электронный адрес hramchenko@tomsk.gov.ru на основании подпункта 5) пункта 2.2.6 Соглашения № 601/17 от 31.05.2017.

В Приложении 2 к соглашению № 601/17 от 31.05.2017, именуемом «Расчет размера субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающей организацией, использующей в качестве топлива нефть или мазут», указываются те же сведения, что и в отчетности, предоставленной теплоснабжающей организацией и сельским поселением.

Указанная отчетность из Администрации Бакчарского района поступила в адрес Департамента ЖКХ, что последним не отрицается.

Из представленного Администрацией Бакчарского района в Департамент ЖКХ приложения № 4 «Информация о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, бюджетами муниципальных образований» следовало, что остаток средств субсидии (гр. 14) составил минус 6 538 661,19 руб., то есть подлежал субсидированию.

Учитывая остаток средств субсидии на 31.12.2017 в бюджете Бакчарского района (3 736 391,89 руб.), перечисленных истцу в 2018 году, общая задолженность по субсидии составила 2 802 269,30 руб. (6 538 661,19 – 3 736 391,89).

Истец 08.10.2019 обратился к Главе Бакчарского сельского поселения с претензионным письмом № 142 от 07.10.2019, в котором предложил рассмотреть вопрос о возмещении недоплаченной субсидии в размере 2 802 269, 30 руб. (л.д. 14 т. 1).

В ответе исх. № 951 от 08.10.2019 на претензию Администрация Бакчарского сельского поселения указала, что в соответствии с Соглашением от 25.01.2017 и дополнениями к нему Бакчарским сельским поселением должно быть оплачено из бюджетных средств 32 397 731,90 руб. Бакчарским сельским поселением было не доплачено ООО «Бакчартеплосети» 2 802 269,30 руб. за 2017 год в связи с тем, что указанные бюджетные средства не поступили из Администрации Бакчарского района, а в Администрацию Бакчарского района, в свою очередь, из Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (л.д. 15 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Бакчартеплосети» в суд с иском о возмещении недостающей суммы субсидии.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям пункта 4 части 1, части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения может относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Как верно отметил суд первой инстанции, организация теплоснабжения на территории Бакчарского сельского поселения относится к вопросам местного значения и является расходным обязательством муниципального образования «Бакчарское сельское поселение». Указанное расходное обязательство исполняется из бюджета муниципального образования «Бакчарское сельское поселение». 

Кроме того, действующим законодательством, в том числе областным бюджетным законодательством, возмещение затрат теплоснабжающим организациям на теплоснабжение поселений из областного бюджета не предусмотрено. Субсидия из областного бюджета предусмотрена муниципальным районам, а не теплоснабжающим организациям, какие-либо правоотношения (бюджетные, гражданско-правовые) между обществом и Томской областью отсутствуют, в связи с чем не имеется  оснований для вывода об обязательствах Департамента перед обществом.

Соответственно, суд первой инстанции верно определил надлежащим ответчиком по делу - муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения.

Отклоняя ссылку общества на правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении № 306-ЭС15-17027 от 22.12.2015 и др., согласно которой, бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году), суд первой инстанции обоснованно указал, что по настоящему делу участниками спора не заявляется о прекращении обязательства по выплате субсидии: в данном случае обязательство Томской области по выплате субсидии на софинансирование расходного обязательства Бакчарскому району Томской области возникло и исполнено в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации Бакчарского района от 16.01.2017 № 21, Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Соглашением от 31.05.2017 № 601/17.

Отказывая в удовлетворении требований истца к Департаменту ЖКХ, основанных на статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Ответственность, предусмотренная данной нормой, не отнесена законодателем к случаям безвиновной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями наступления деликтной ответственности являются: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинно-следственной связи между возникновением вреда и противоправными действиями, вины причинителя вреда.

В обоснование данного требования истец ссылается на то, что Департаментом ЖКХ допущено неправомерное бездействие при неосуществлении перерасчета, предусмотренного пунктом 32-1 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации Томской области № 94а, а также неисполнение обязанностей главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных частью 6 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32-1 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а, субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, предоставляются бюджетам муниципальных районов при наличии в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района, утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области субсидии в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть, мазут), необходимого для производства тепловой энергии, и разницы между фактической ценой топлива (нефть, мазут) и ценой топлива (нефть, мазут), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год, с последующим перерасчетом по итогам года для определения размера субсидий на очередной финансовый год. 

Перерасчет осуществляется в марте очередного финансового года исходя из фактического расхода топлива (нефть, мазут) на производство тепловой энергии, не превышающего нормативный расход, и разницы между фактической ценой топлива   (нефть, мазут) и ценой топлива (нефть, мазут), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что организация теплоснабжения в границах сельского поселения относится к расходным обязательствам сельского поселения, сумма расходов общества, понесенных для организации такого теплоснабжения, не может быть взыскана с областного бюджета, поскольку иное противоречило бы требованиям статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения Постановления № 94а, устанавливающим порядок предоставления субсидии из областного бюджета бюджету района. Названные нормы устанавливают расходные обязательства субъекта перед муниципальными образованиями, а не порядок предоставления субсидии из областного бюджета теплоснабжающим организациям. Предоставление спорной субсидии из областного бюджета напрямую теплоснабжающим организациям действующим законодательством не предусмотрено, поскольку также вступало бы в противоречие с требованиями статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного подлежат отклонению доводы апеллянтов о взыскании субсидии с казны Томской области в лице Департамента ЖКХ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Как верно отметил суд первой инстанции, Бакчарское сельское поселение, на котором лежит обязанность по компенсации расходов Общества на организацию теплоснабжения поселения, в 15 последующем не лишено возможности требовать на основании постановления № 94а полагающуюся сумму субсидии в рамках межбюджетных отношений и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о наличии бездействия Департамента ЖКХ по неосуществлению такого перерасчета субсидии, в том числе, при исполнении полномочий главного распорядителя субсидии из областного бюджета, а равно о наличии причинно-следственной связи между таким бездействием и недополучением обществом от Администрации суммы субсидии.

На основании Постановления № 94а администрацией Бакчарского сельского поселения постановлением от 27.01.2017 № 8 утвержден Порядок составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов теплоснабжающим организациям, использующим в качестве топлива нефть или мазут.

Судом установлено, что общество в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 25.01.2017, Порядком № 8 предоставило администрации Бакчарского сельского поселения отчетность, а также документы, подтверждающие понесенные затраты в спорной сумме (платежные поручения, счета-фактуры, расчет суммы компенсации). Администрация Бакчарского сельского поселения о каких-либо замечаниях по расчету суммы компенсации ни в отношении соблюдения порядка предоставления субсидии, ни в отношении суммы невыплаченной субсидии за спорный период не заявляла.

Поскольку порядок предоставления субсидии, регламентированный Порядком № 8, истцом соблюден, соответственно требование общества о взыскании с Администрации задолженности по выплате субсидии, обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований части  взыскания убытков в размере 544 542,30 руб. в виде начисленных процентов по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018 г. по 28.10.2019, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Истец, являющийся самостоятельным хозяйствующим субъектом, в силу положений статей 2, 309, 310 ГК РФ, приняв на себя договорные обязательства перед АО «РДЦ», обязан был исполнять самостоятельно взятые на себя обязательства по оплате и нести ответственность за нарушение взятых на себя обязательств независимо от исполнения третьими лицами своих обязательств перед истцом.

В договорах, заключенных обществом с поставщиком нефти АО «РДЦ», отсутствуют положения, свидетельствующие о том, что оплата топлива поставлена в зависимость от выполнения Администрацией обязательств по выплате субсидии. 

При этом, Администрация, не являясь стороной таких договоров, не имела возможности повлиять на размер процентов по коммерческому кредиту.

На основании изложенного суд первой инстанции верно указал, что истец, взяв на себя указанные выше обязательства и предусмотрев ответственность, должен был принимать все меры к тому, чтобы избежать указанных убытков, не ставя себя в зависимость от ответчика. Непредоставление субсидии не может являться обстоятельством, свидетельствующим о вине администрации Бакчарского сельского поселения в нарушении обществом своих обязательств перед третьими лицами, в частности, перед АО «РДЦ» по договору поставки нефти.

Таким образом,  суд первой инстанции обоснованно отказал в  удовлетворении требований о взыскании 544 542,30 руб. убытков в виде начисленных поставщиком нефти процентов истцу по коммерческому кредиту за период с 01.04.2018  по 28.10.2019.

Апелляционная жалоба общества доводов в указанной части не содержит. 

Ссылка общества на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе истца, учитывая результат ее рассмотрения, относятся на общество. 

Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

            Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Томской области от 01.12.2020 по делу № А67-11931/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» в лице администрации Бакчарского сельского поселения и общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети»  – без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                         И. И. Бородулина

                                                                                                    ФИО4