Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-8217/2022

14 июля 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Кореневой Т.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Новиковой О.Н.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия ФИО3 (доверенность от 01.03.2023, диплом, удостоверение) и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия  ФИО4 (доверенность от 10.02.2023, диплом, удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2023 года по делу № А10-8217/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2023 года по тому же делу,

установил:

Министерство транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия(далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Бурятское УФАС России, Управление) о признании незаконными решения и предписания от 08.12.2022 № 003/10/18.1-923/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автор» (далее – ООО «Автор»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда по мотивам неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что конкурсной комиссией в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) сделан правомерный вывод о наличии у ООО «Автор» задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01.07.2022; отсутствие задолженности подлежит подтверждению на дату окончания последнего завершенного периода (01.07.2022), а не на момент формирования заявки; оговорки о значительности размера задолженности, условия последующей ее оплаты до момента окончания формирования заявки Закон № 220-ФЗ не содержит; наличие задолженности подтверждает невозможность признания общества участником конкурса.

По мнению министерства, общество не подтвердило свое право владения спорными транспортными средствами, поскольку представленный ООО «Автор» в составе заявки договор простого товарищества не содержит сведения о типе, марке, модели и государственного регистрационном номере транспортных средств, составляющих вклад участника; договоры аренды, указанные в реестре лицензии, в составе заявки по спорным транспортным средствам отсутствовали.

В отзыве на кассационную жалобу Управление считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Третьим лицом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представители министерства и Управления свои доводы и возражения поддержали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ, Законом Республики Бурятия от 23.11.1999 № 292-П «Об автомобильном и городском электрическом и пассажирском транспорте в Республике Бурятия» постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2018 № 499 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу на территории Республики Бурятия (далее – Порядок № 499).

Как установлено судами, 25.08.2022 Минтрансом Бурятии опубликовано на сайте https://egov-buryatia.ru/ извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Бурятия по нерегулируемому тарифу. Дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе с 29.08.2022 по 27.09.2022.

По лоту № 1 определен «Межмуниципальный маршрут № 360 «Улан-Удэ-Петропавловка». Путь следования: г. Улан-Удэ (ул. Советская, ул. Свободы, ул. Кирова, ул. Смолина, ул. Борсоева, ул. Иволгинская, ул. Дорожная), федеральная автомобильная дорога Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита, федеральная автомобильная дорога Р440-Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск-граница с Монголией, А-340 Улан-Удэ-Кяхта-граница с Монголией, г. Кяхта, с. Петропавловка (ул. Ленина)».

В конкурсную документацию для проведения открытого конкурса министерством включены требования к участникам открытого конкурса, установленные пунктом 2.2 Порядка № 499, в том числе: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Бурятия и настоящей конкурсной документации, либо принятие на себя обязательства по подтверждению наличия на праве собственности или ином законном основании таких транспортных средств на момент проведения этапов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (пункта 2.2.2); отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (пункт 2.2.4).

В силу абзаца второго пункта 2.2.6. конкурсной документации требования, предусмотренные пунктами 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.6, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Пунктом 3.2. конкурсной документации установлен перечень документов, необходимых для представления претендентами в составе заявки для участия в конкурсе, в том числе:

- перечень транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок по форме согласно приложению № 3 к настоящей конкурсной документации, копии документов, подтверждающих наличие права собственности на транспортные средства или иного законного основания владения, пользования и (или) распоряжения транспортными средствами, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, имеющих соответствующую запись в графе «Одобрение типа транспортного средства», копии документов о прохождении технического осмотра транспортными средствами, заявляемыми к осуществлению пассажирских перевозок (пункт 3.2.2.);

- копия договора простого товарищества, если заявление на участие в конкурсе представлено уполномоченным участником договора простого товарищества (пункт 3.2.3.).

Пунктом 4.5. конкурсной документации предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе претендент не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса; непредставления участником конкурса документов, определенных конкурсной документацией (аналогично пунктам 5.9.3, 5.9.4 Порядка № 499).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.10.2022 № 11 по лоту № 1 представлена одна заявка ООО «Автор» - уполномоченного участника простого товарищества в составе ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут», ООО «Городские маршруты».

По результатам рассмотрения заявки единственного претендента на участие в конкурсе по лоту № 1 конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Автор» по следующим основаниям:

1) в соответствии с пунктом 5.9.4 Порядка № 499, пунктами 2.2.2., 4.5 конкурсной документации в результате проверки представленных документов выявлены несоответствия требованиям конкурсной документации, а именно: в составе заявки претендентом не подтверждено право владения на законном основании транспортными средствами (далее – ТС) с государственными регистрационными знаками Н123НР152, НГ26НР1-52, Н572АУ152, Н137НР152, Н116НР152, У417КХ03. Собственником данных ТС является ООО «Гусиноозерский маршрут», в то время как указанные ТС находятся под лицензией на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и иных лиц автобусами ООО «Автор»;

2) на основании пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 5.9.3 Порядка проведения открытого конкурса, пункта 4.5 конкурсной документации в связи с несоответствием претендента требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а именно: в соответствии с документом, полученным по каналам СМЭВ из ФНС России от 26.10.2022, у ООО «Автор» имеется задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.07.2022.

На основании поступившей жалобы ООО «Автор» на действия комиссии при проведении открытого конкурса в связи с отказом в допуске к участию Бурятским УФАС России возбуждено дело № 003/04/18.1-923/2022.

В ходе рассмотрения материалов дела комиссия Управления пришла к выводу, что приведенные конкурсной комиссией основания для отказа ООО «Автор» в допуске к участию в конкурсе являются неправомерными, поскольку все обязательные документы, предусмотренные конкурсной документацией, обществом были предоставлены в составе заявки.

Решением от 08.12.2022 по делу № 003/04/18.1-923/2022 Управление признало жалобу ООО «Автор» обоснованной, конкурсную комиссию - нарушившей пункты 2, 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункты 5.9.3, 5.9.4 Порядка № 499.

Управлением выдано министерству предписание от 08.12.2022 № 003/10/18.1-923/2022 об устранении нарушения путем отмены протоколов рассмотрения заявок и повторного рассмотрения заявки.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Исходя из положений части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим межмуниципальный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Требования к участникам открытого конкурса установлены статьей 23 Закона № 220-ФЗ, согласно части 1 которой к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества (часть 2 указанной статьи).

Аналогичные требования установлены в пункте 2.2 конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что заявка была подана ООО «Автор» - уполномоченным участником простого товарищества, представив договор простого товарищества от 09.08.2022, заключенный между ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты». Претендент (ООО «Автор») заявил 30 транспортных средств, в отношении которых конкурсная комиссия пришла к выводу о подтверждении права собственности и владения в отношении только 24 и неподтверждении права владения на законном основании 6 транспортными средствами.

Однако, антимонопольным органом и судами установлено, что спорные транспортные средства находятся в собственности у ООО «Гусиноозерский маршрут» - одного из участников договора простого товарищества, право владения на законном основании указанными ТС подтверждено путем предоставления в составе заявки свидетельств ТС и их паспортов.

Также суды установили, что ООО «Автор» представлены лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от каждого участника договора простого товарищества.

Исходя из названных обстоятельств и учитывая, что требования, установленные пунктом 2.2.2. конкурсной документации, не применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества, суды обоснованно указали на правильность  выводов антимонопольного органа о том, что обязательные документы, предусмотренные пунктом 3.2 конкурсной документации, в том числе подтверждающие наличие на все ТС права собственности или иного законного основания владения, пользования и (или) распоряжения, были представлены обществом в составе заявки, признав общество соответствующим требованиям пункта 2.2.2 конкурсной документации.

Как правильно указали суды, в силу положений статей 1041, 1042, 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации внесенные участниками товарищества вклады являются общим имуществом товарищей, а не одного из участников товарищества. Указанным выше договором определен один из видов имущественного вклада - транспортные средства участников товарищества.

Довод министерства о незаключенности договора простого товарищества ввиду не указания в нем конкретных ТС и не передачи их по акту приема-передачи, правомерно был отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанный вопрос не был рассмотрен комиссией при проверки заявки претендента, основанием отказа в допуске не являлся и при рассмотрении дела в антимонопольном органе не заявлялся.

В части другого основания отказа в допуске к участию – наличие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты за последний завершенный отчетный период, а именно по состоянию на 01.07.2022, суды также пришли к выводам, что общество соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, пункта 2.2.4 конкурсной документации.

При этом судебные инстанции обоснованно учитывали следующее.

Последний завершенный отчетный период перед подачей заявок с учетом положений части 2 статьи 346.19 Налогового кодекса РФ и периода подачи заявок с 29.08.2022 по 27.09.2022, является полугодие 2022 года.

В составе заявки ООО «Автор» содержались справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов ООО «Автор», ООО «Гусиноозерский маршрут» и ООО «Городские маршруты» и об отсутствии неисполненных обязательств.

Справка об отсутствии неисполненных обязательств по обязательным платежам ООО «Автор» выдана налоговым органом 08.09.2022.

В отношении задолженности ООО «Автор» в размере 26 рублей по состоянию на 01.07.2022 согласно справке, полученной организатором конкурса из налоговой службы по каналам СМЭВ, суды установили, что данная задолженность на момент подачи заявки была оплачена, то есть на момент формирования заявки на участие в конкурсе у ООО «Автор» отсутствовала задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

При таких обстоятельствах,  учитывая правовой смысл требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, установленного в пункте 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, связанного с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке, суды пришли к мотивированному выводу о том, что названное основание для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, является правильным вывод судов о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное в целях его реализации предписание соответствуют положениям действующего законодательства.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы. Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражный суд округа не установил.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2023 года по делу № А10-8217/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Г.В. Ананьина

Т.И. Коренева

М.М. Шелёмина