Дело № А32-38675/2020

г. Краснодар

25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502), г. Москва,

к Отделу ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск Краснодарского края,

заинтересованное лицо:

администрация Кореновского городского поселения Кореновского района, г. Кореновск Краснодарского края,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 18.08.2020 № 16 по делу об административном нарушении.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. 

Ввиду того, что организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» имеет статус юридического лица.

21.07.2020 главным специалистом Отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района при осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601037:78, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Кореновск, ул. Красная 2-в, установлено, что ПАО «НК «Роснефть» допущено ненадлежащее содержание объекта (АЗС № 17), а именно, произрастание сорной растительности на земельном участке вдоль бордюров клумбы на прилегающей территории, наличие бросового мусора, ненадлежащее состояние зеленых насаждений, разрушение целостности коммуникационных оголовков колодцев, разрушение лакокрасочного покрытия флагштоков, дорожных знаков и молниеотводов, истрепанность полотна флага Российской Федерации, что является нарушением требований пункта 62.1 Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденных 

решение

м Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 23.01.2020 № 52-6/4.

07.08.2020 по указанному факту главным специалистом Отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 000273, на основании которого 18.08.2020 административной комиссией Кореновского городского поселения Кореновского района вынесено постановление № 16 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 23.01.2020 № 52-6/4 (далее – Правила № 52-6/4), установлены единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установлен порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, установлены требования по благоустройству территории Кореновского городского поселения Кореновского района.

Согласно пункту 62.1 Правил № 52-6/4 физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны:

- обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных участков в установленных границах и на прилегающей к ним территории, границы которых определяются настоящими Правилами в соответствии с установленным Законом Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № 3952-КЗ «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий»;

- обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, надписей, рекламных, агитационных и информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера со всех объектов – фасадов зданий и сооружений, опор контактной сети и наружного освещения и так далее), и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве;

- обеспечивать разметку парковочных мест на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения;

- обеспечивать надлежащее содержание клумб, газонов, цветников, распложенных на прилегающих территориях к учреждениям, офисным зданиям, объектам торговли, услуг и иным объектам коммерческого назначения. Не допускать произрастания сорной растительности на клумбах, газонах, цветниках, обеспечивать посадку цветочных растений, с учетом климатических особенностей региона.

Из материалов дела следует, что 21.07.2020 главным специалистом Отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601037:78, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Кореновск, ул. Красная 2-в, и размещеннного на нем объекта (АЗС № 17).

В результате рейдового мероприятия контролирующий орган пришел к выводу, что ПАО «НК «Роснефть» допущено ненадлежащее содержание указанного земельного участка, а именно, произрастание сорной растительности, наличие бытового и иного мусора, отшелушивание краски на бордюрах, флагштоках, молниеотводах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «НК «Роснефть» к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, суд считает правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.04.2007 № 23-АД-039589 собственником земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601037:0078, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Кореновск, ул. Красная 2-в, является ОАО «НК «Роснефть – Кубаньнефтепродукт» (ИНН 2309003018).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «НК «Роснефть – Кубаньнефтепродукт» является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, контролирующим органом привлечен к административной ответственности ненадлежащий субъект правонарушения  - публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН 7706107510).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 18.08.2020 № 16 по делу об административном нарушении - признать незаконным и отменить. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев