Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-201/2020

город Псков

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес:  г.Псков, ОГРНИП 315602700017250, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – главный специалист-эксперт отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области по доверенности от 18.02.2020 б/н;

от ответчика: не явился, надлежащим образом извещён,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее – Управление,  заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее предприниматель, ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование ссылаясь на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, отзыв на заявление не представил.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и его отзыва на заявление, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 26.12.2019 №738/2, принятого в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.12.2019 №1053 «О проведении внеплановых проверок» проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО2.

 При проведении проверки предприятия общественною питания бара «ЛИТра», расположенною по адресу: Псковский район. Южнее 0,5 км д.Борисовичи и принадлежащею ИП ФИО2 в реализации выявлена некурительная никотинсодержащая продукция: «Лифт тропик бриз Слим Икс-Стронг» не содержит табака, никотиновые порции максимальной крепости, производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерс гатан 23 бокс 904120039, Мальмё, Швеция. Импортер: АО «Mумт», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, 

<

...> Россия, номинальное количество 24 порции - 2 упаковки: «Лифт Фриз Слим Икс-Стронг» никотиновые порции максимальной крепости не содержит табака - 3 упаковки. Документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в нарушение пункта 1 статьи 5 названного Технического регламента, предпринимателем  не представлены.  

По результатам проверки при участии представителя предпринимателя по доверенности от 01.12.2019 №1 ФИО5 составлен акт проверки от 27.12.2019, а также протокол изъятия вышеуказанной продукции (л.д.17-19,21-24). 

15.01.2019 в адрес предпринимателя направлена повестка о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, полученная нарочно этим же днем (л.д.25).

16.01.2020 в присутствии ИП ФИО2 главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Псковской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Псковской области для рассмотрения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец. 

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон №184-ФЗ) определяет стандарт, как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. 

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона №184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46  Закона №184-ФЗ) .  

В силу пункта 1 статьи 34  Закона №184-ФЗ на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ) установлено, что под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. 

Согласно части 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. 

В силу пункта 2 статьи 3 названного закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Закона №29-ФЗ).  

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования и формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента. 

   В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения; пищевая продукция - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

Из системного толкования вышеуказанных нормативных положений следует, что любая продукция, предназначенная для употребления человеком в пищу, в том числе путем жевания, рассасывания является пищевой продукцией. 

Выявленная у индивидуального предпринимателя ФИО2, в ходе внеплановой проверки, никотинсодержащая некурительная продукция, предназначенная для употребления человеком через ротовую полость, относится к пищевой продукцией и является объектом технического регулирования указанного Технического регламента.

Статьей 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

 Часть 1 статьи 21 главы 4 ТР ТС 021/2011 устанавливает, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: - подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; - государственной регистрации специализированной пищевой продукции; - государственной регистрации пищевой продукции нового вида;- ветеринарно-санитарной экспертизы.

   В соответствии с частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит вся выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Таким образом, пищевая продукция - некурительная никотинсодержащая продукция может находится в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза только при подтверждении соответствия такой продукции декларацией о соответствии. 

  Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

   На основании части 2 той же статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

   В силу части 3 статьи 28.2 упомянутого Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

   Событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 16.01.2019 и подтверждается материалами дела (акт проверки от 31.12.2019, фото к протоколу изъятия), в частности: в предприятии  общественного питания "ЛИТра", принадлежащей предпринимателю осуществлялась реализация пищевой продукции -  некурительной никотинсодержащой продукции: «Лифт тропик бриз Слим Икс-Стронг» (не содержит табака, никотиновые порции максимальной крепости), производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерс гатан 23 бокс 904120039, Мальмё, Швеция. Импортер: АО «Mумт», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, 

<

...> Россия, номинальное количество 24 порции - 2 упаковки: «Лифт Фриз Слим Икс-Стронг» (никотиновые порции максимальной крепости не содержит табака) - 3 упаковки, без деклараций о соответствии. Сама по себе реализация обезличенной продукции (без подтверждения её безопасности в установленном порядке) представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что реализуемая индивидуальным предпринимателем пищевая продукция является небезопасной для жизни и здоровья потребителя, и способна причинить вред жизни или здоровью граждан, а также создает угрозу жизни или здоровью граждан. Кроме того, данный вывод подтверждается материалами дела (копиями экстренного извещения о случае острого отравления химической этиологии  и внеочередным донесением). 

Оценив все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил нарушение требования технического регламента ЕАЭС ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в части подтверждения безопасности пищевой продукции.

Согласно статье 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, предпринимателем не представлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не имеется. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 при составлении 16.01.2020 протокола об административных правонарушениях в объяснениях возражений не заявил, сделал запись:"согласен".   

При таких обстоятельствах, вина предпринимателя в совершении правонарушения является доказанной.  

 Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события, состава административного правонарушения,  вины, ответственность за которое установлена частью 2  статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и направлен на рассмотрение в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено.  

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

   Из протокола об административном правонарушении следует, что предприниматель ранее, 25.12.2019, привлекался к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43, статьёй 6.6 КоАП РФ, следовательно, указанные обстоятельства на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ являются обстоятельствами, отягчающими ответственность.  

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.  

 Учитывая вышеизложенное, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в  размере -  35 000 рублей. 

Товар, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 27.12.2019, а именно: «Лифт тропик бриз Слим Икс-Стронг» в количестве 2 упаковок, «Лифт  Фриз Слим Икс-Стронг» в количестве 3 упаковок, находящейся на хранении в кабинете №17 здания Управления Роспотребнадзора Псковской области, расположенного по адресу: 

<

...>, подлежит уничтожению в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ в установленном порядке.

Издержки по делу отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315602700017250, ИНН 

<

***>, дата регистрации 03.12.2015, дата и место рождения: 26.12.1989, г.Степанакерт Нагорно-Карабахской авт. обл. Азербайджанской ССР) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 35000 рублей.

Товар, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 27.12.2019, а именно:"Лифт тропик бриз Слим Икс-Стронг" в количестве 2 упаковок, "Лифт  Фриз Слим Икс-Стронг" в количестве 3 упаковок, находящейся на хранении в кабинете №17 здания Управления Роспотребнадзора Псковской области, расположенного по адресу: 

<

...>, подлежит уничтожению.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (Управление Роспотребнадзора по Псковской области, л/с 

<

***>), КПП 602701001, ИНН администратора: 

<

***>, ОКТМО: 58701000, номер счета получателя: 40101810400001010002 в отделении Псков, г.Псков, БИК 045805001, КБК 14111601141019000140, назначение платежа: административный штраф по протоколу об административном правонарушении от 16.01.2020 (дело №А52-201/2020).

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания, в порядке, предусмотренном Федеральном законом "Об исполнительном производстве".

На решение в течение десяти дней после его изготовления может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                        С.Г. Циттель