﻿

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42660/2021

03 декабря 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  19 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  03 декабря 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Евротех» 

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 

третьи лица: 1) Чернов Андрей Иванович, 2) Парфенов Даниил Валерьевич, 3) Рощупкин Сергей Николаевич, 4) Аристов Егор Игоревич, 5) Сапожник Мария Николаевна, 6) Умец Александр Михайлович, 7) Малюков Никита Александрович, 8) Малюкова Июниана Леонидовна, 9) Лочакова Нина Ивановна, 10) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, город Санкт-Петербург, улица Смольного, 3)

о признании постановления от 24.02.2021 № 84 недействительным

при участии

- от заявителя: Горбачевой Л.И. (доверенность от 26.04.2021),

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

- от третьих лиц: 1-10) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евротех» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) «Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:4752, 47:07:0485001:4751, 47:07:0485001:4758, 47:07:0485001:4759 с целью обеспечения права прохода (проезда) к земельным участкам» от 24.02.2021 № 84. 

Определением от 10.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Чернова Андрея Ивановича, Парфенова Даниила Валерьевича, Рощупкина Сергея Николаевича, Аристова Егора Игоревича, Сапожник Марию Николаевну, Умец Александра Михайловича, Малюкова Никиту Александровича, Малюкову Июниану Леонидовну, Лочакову Нину Ивановну, а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Администрация возражала против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

По мнению Администрации, оспариваемое постановление принято в целях обеспечения интересов местного населения, которые не могут быть соблюдены без установления сервитута, позволяющего беспрепятственно осуществлять проезд и проход к жилым домам, повышающего безопасность дорожного движения, комфорт и безопасность проживания, облегчающего проезд автомобилей аварийных и коммунальных служб, скорой медицинской помощи; вопрос об установлении публичного сервитута на части спорных земельных участков с целью обеспечения права прохода (проезда) к ним в соответствии с распоряжением Администрации от 03.02.2021 №1 был вынесен на публичные слушания в целях выявления замечаний, предложений и рекомендаций заинтересованных лиц по вопросу наложения публичного сервитута; информация о времени, месте и теме слушаний, а также проект муниципального правового акта, предлагаемого к обсуждению на слушаниях, были опубликованы в официальном сетевом издании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: агалатово.рф (регистрационный номер СМИ серия Эл №ФС77-74549 от 07.12.2018), дополнительно информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Агалатовские вести» (№3(278); публичные слушания по указанному вопросу состоялись 18.02.2021 с участием представителя бывшего собственника спорных земельных участков (на момент проведения публичных слушаний собственником земельных участков являлся Лавров Евгений Валерьевич), что подтверждается протоколом и листом регистрации участников публичных слушаний; заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «Агалатовские вести» № 4 (279) от 24.02.2021: слушания признаны состоявшимися, дано положительное заключение об установлении публичного сервитута на части спорных земельных участков; в адрес Администрации замечаний и предложений по рассматриваемому вопросу не поступило; сведения о границах публичного сервитута внесены в ЕГРН до перехода права собственности на спорные земельные участки от Лаврова Е.В. к Обществу, на момент продажи участков в границах установленного публичного сервитута завершено строительство грунтовой дороги, следовательно, на момент приобретения земельных участков Обществу было известно об установлении оспариваемого публичного сервитута; Администрация является органом, уполномоченным на установление своим решением публичного сервитута в границах соответствующего муниципального образования, при этом муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; оспариваемым постановлением установлен именно публичный сервитут, который по своему правовому содержанию распространяется на неопределенный круг лиц, не содержит ограничений и исключений в отношении перечня лиц, которые на основании принятого решения получают право ограниченного пользования (прохода/проезда) на части земельных участков; состав собственников и жильцов жилых зданий (помещений), доступ к которым обеспечивается посредством рассматриваемого публичного сервитута, не является постоянным, может изменяться, такие лица относятся к категории неопределенного круга лиц; при вынесении вопроса о наложении публичного сервитута на публичные слушания Администрацией было установлено наличие зарегистрированных лиц в границах земельных участков, проход (проезд) к которым обеспечивается за счет рассматриваемого публичного сервитута, таким образом, решение об установлении публичного сервитута принято в интересах местного населения муниципального образования; сведения о границах рассматриваемого публичного сервитута внесены в ЕГРН, публичный сервитут является постоянным, выписки из ЕГРН не содержат сведений об ограничении срока действия сервитута.

Как указала Администрация в возражениях на заявление, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, проверка законности его принятия должна осуществляться в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем заявила ходатайство о передаче настоящего дела в Ленинградский областной суд для направления его во Всеволожский городской суд Ленинградской области, поскольку настоящий спор не относится к компетенции арбитражного суда.

Общество возражало против передачи дела по подсудности в суд общей юрисдикции, полагая, что заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом, так как не отвечает критериям нормативного правового акта, нарушает интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев ходатайство Администрации, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.09.2018, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Таким образом, с 01.09.2018 для установления публичного сервитута достаточно решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: 

- издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, 

- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, нормативный правовой акт содержит общеобязательное, формально-определенное, рассчитанное на неоднократное действие властное веление (предписание), тогда как ненормативный правовой акт носит индивидуальный характер.

По смыслу статьи 23 ЗК РФ спецификой установления публичного сервитута является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес, который не связан непосредственно с нуждами соседнего земельного участка, то есть публичный сервитут является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов.

В рассматриваемом случае постановление Администрации от 24.02.2021 № 84 не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, а устанавливает право прохода (проезда) к земельным участкам, предоставленным конкретным гражданам для индивидуального жилищного строительства. 

Как следует из письма Администрации от 11.03.2021 № 312/01-26, распоряжение Администрации от 03.02.2021 № 1 «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу наложения публичного сервитута по вопросу наложения части земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:4752, 47:07:0485001:4751, 47:07:0485001:4758, 47:07:0485001:4759» было издано в связи с поступлением от правообладателей земельных участков 4-а, 4-б, 6-б, 8-а, 8-б соответствующих обращений.

То есть, в данном случае публичный сервитут установлен именно в интересах конкретных правообладателей соседних земельных участков, а не в интересах неопределенного круга лиц (например, для доступа к какому-либо объекту местного значения).

По смыслу постановления от 24.02.2021 № 84 на Общество возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа местного населения на территорию земельных участков, находящихся в собственности заявителя, в границах установленного Администрацией сервитута. Соответственно, оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы в основном Общества как собственника спорных земельных участков.

Кроме того, согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.01.2011 N 9 утверждено Положение о комитете по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области, согласно пункту 2.2 которого указанный орган осуществляет деятельность по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области.

Согласно письму Комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области от 01.10.2021 № 2Г-496/2021 в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области отсутствует информация о постановлении Администрации от 24.02.2021 № 84, для включения в регистр указанный правовой акт не поступал.

Указанные обстоятельства, не опровергнутые Администрацией, свидетельствуют, в том числе о том, что Администрация при принятии оспариваемого постановления не квалифицировала его в качестве нормативного правового акта.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации является ненормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем его оспаривание должно осуществляться в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, а соответствующий спор в силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ подлежит рассмотрению арбитражным судом; ходатайство Администрации о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции судом отклонено.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие Администрации и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН Общество является собственником следующих земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, д. Вартемяги:

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:4752, 

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:4751,

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:4758,

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:4750,

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:4759.

Право собственности Общества на указанные земельные участки зарегистрировано 11.05.2021.

На основании постановления Администрации от 24.02.2021 № 84 «Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:4752, 47:07:0485001:4751, 47:07:0485001:4758, 47:07:0485001:4759 с целью обеспечения права прохода (проезда) к земельным участкам» в отношении перечисленных участков Общества установлен публичный сервитут:

- на часть участка с кадастровым номером 47:07:0485001:4752 площадью 44 кв.м;

- на часть участка с кадастровым номером 47:07:0485001:4751 площадью 215 кв.м;

- на часть участка с кадастровым номером 47:07:0485001:4758 площадью 24 кв.м;

- на часть участка с кадастровым номером 47:07:0485001:4750 площадью 106 кв.м;

- на часть участка с кадастровым номером 47:07:0485001:4758 площадью 44 кв.м;

- на часть участка с кадастровым номером 47:07:0485001:4759 площадью 353 кв.м.

Запись о наличии ограничения (обременения) в виде публичного сервитута, установленного в пользу муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, внесена в ЕГРН 05.03.2021.

Как указал заявитель, сервитут установлен с целью обеспечения прохода и проезда к следующим соседним земельным участкам:

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:267, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 8-Б;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:262, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 8-А;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:254, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 6-Б;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:257, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-Д;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:264, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-Г;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:255, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-В;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:256, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-Б;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:176, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-А;

- земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:175, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 6-А.

Посчитав постановление Администрации от 24.02.2021 № 84 не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оспариваемый сервитут фактически установлен в пользу ограниченного круга лиц, являющихся собственниками соседних земельных участков, с целью обеспечения их частного интереса в виде прохода к своим земельным участкам, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 этого Кодекса.

В силу пункта 5 указанной статьи ЗК РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-О-О).

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято исключительно с целью обеспечения доступа правообладателей к соседним земельным участкам, находящимся в частной собственности.

Изложенное подтверждается как самой конфигурацией границ публичного сервитута, установленных оспариваемым постановлением, так и письмом Администрации, согласно которому публичный сервитут установлен в связи с поступлением от правообладателей земельных участков, расположенных по адресам: д. Вартемяги, ул. Моховая, уч. 4-а, уч. 4-б, уч. 6-б, уч. 8-а, уч. 8-б (соседние земельные участки) соответствующих обращений.

При этом публичный сервитут был установлен Администрацией в полном соответствии с предложенной данными физическими лицами схемой границ такого сервитута.

Вместе с тем установленный публичный сервитут не обеспечивает какие-либо муниципальные нужды и не направлен на обеспечение прохода и проезда местного населения к каким-либо социальным объектам (школе, больнице, детскому саду и т.д.) или к территории общего пользования (например, береговой полосе водного объекта).

В нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что установленный постановлением от 24.02.2021 № 84 публичный сервитут обеспечивает муниципальные нужды или нужды местного населения, то есть направлен на необходимость обеспечения публичного общественного интереса.

При этом, как следует из представленных в дело доказательств, к земельным участкам, в интересах правообладателей которых Администрацией был установлен сервитут, имеется доступ со стороны земель общего пользования.

В материалы дела Обществом представлено заключение кадастрового инженера Ечиковой Елены Николаевны (квалификационный аттестат № 52-11-240 от 16.03.2011), перед которой были поставлены следующие вопросы:

1) Определить все возможные доступы к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:267, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 8-Б; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:262, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 8-А; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:254, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 6-Б; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:257, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-Д; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:264, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-Г; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:255, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское.поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-В; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:256, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, ул. Моховая, № 4-Б; земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:176, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Вартемяги, ул. Моховая, уч. № 4-А, к землям общего пользования по состоянию на 24.02.2021?

2) В случае отсутствия доступа указанных в первом вопросе земельных участков к землям общего пользования, каков наименее обременительный (оптимальный) вариант прохода и проезда к данным земельным участкам на относящуюся к землям общего пользования территорию по состоянию на 24.02.2021?

Согласно выводам, сделанным в заключении кадастрового инженера по результатам проведенного исследования, включившего в себя натурный осмотр территории квартала:

- доступ автомобильного транспорта к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0405029:365, 47:07:0405029:259; 47:07:0405029:623 ограничен шлагбаумом в целях ограничения доступа третьих лиц, не проживающих на данной территории; доступ автомобильного транспорта к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0405029:255, 47:07:0405029:256; 47:07:0405029:264, 47:07:0405029:257, 47:07:0405029:254; 47:07:0405029:262, 47:07:0405029:267 также ограничен шлагбаумом, что свидетельствует о возможности использования территории земель общего пользования для автомобильного транспорта ограниченным кругом лиц, имеющим электронные ключи;

- проезд используется для обеспечения доступа автомобильного транспорта исключительно к земельным, участкам с кадастровыми номерами 47:07:0405029:255, 47:07:0405029:256; 47:07:0405029:264, 47:07:0405029:257, 47:07:0405029:254; 47:07:0405029:262, 47:07:0405029:267;

- согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0405029:255, 47:07:0405029:256; 47:07:0405029:264, 47:07:0405029:257, 47:07:0405029:254; 47:07:0405029:262, 47:07:0405029:267 и земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0405029:4752, 47:07:0405029:4751; 47:07:0405029:4750, 47:07:0405029:4758 (земельные участки, по которым Администрацией установлен публичный сервитут) не являются смежными, расстояние между ними по координатам находится в диапазоне 2.8-3.6 метра и полностью занято земельным участком общего пользования с кадастровым номером 47:07:0405029:644;

- существующее расстояние, указанное выше, является достаточным для обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0405029:255, 47:07:0405029:256; 47:07:0405029:264,47:07:0405029:257,47:07:0405029:254; 47:07:0405029:262,47:07:0405029:267 без использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0405029:4752, 47:07:0405029:4751; 47:07:0405029:4750, 47:07:0405029:4758, 47:07:0405029:4759;

- земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0405029:259, 47:07:0405029:365; 47:07:0405029:267, 47:07:0405029:262, 47:07:0405029:254; 47:07:0405029:257, 47:07:0405029:264,47:07:0405029:255,47:07:0405029:256; 47:07:0405029:176 на дату 24.02.2021 и по состоянию на 22.10.2021 обеспечены доступом к землям общего пользования; до 26.08.2021 (дата постановки на кадастровый учет земельного участка 47:07:0405029:644) посредством земель, не прошедших кадастровый учет; в период после 26.08.2021 - посредством земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:644 (вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования) и земель, не прошедших кадастровый учет;

- в границах исследуемой территории объекты федерального, регионального и местного значения, а также иные объекты общего пользования (леса, водные объекты), к которым необходим доступ неограниченного круга лиц отсутствуют;

- в связи с наличием доступа указанных земельных участков к территории общего пользования ответ на второй вопрос не требуется.

Таким образом, отсутствие предусмотренных законом оснований для установления публичного сервитута подтверждено, в том числе заключением кадастрового инженера, которое в установленном порядке Администрацией не оспорено.

При этом представленными в дело доказательствами опровергается, что осуществление сервитута наименее обременительно для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Кроме того, согласно абз. 2 ст. 23 ЗК РФ срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

В постановлении от 24.02.2021 № 84 срок установления публичного сервитута не указан, что приводит к возникновению правовой неопределённости в части условия о сроке прекращения ограничения права собственности Общества на земельные участки.

Довод Администрации о том, что  поскольку Обществу было известно об установлении оспариваемого публичного сервитута на момент приобретения в собственность земельных участков, оно не вправе оспаривать постановление  от 24.02.2021 № 84, судом отклонен.

Как видно из материалов дела, 05.10.2020 между Обществом и предыдущим сособственником земельных участков, в отношении которых Администрацией установлен публичный сервитут (Лавровым Е.В.), заключено соглашение о развитии территории земельных участков (далее – Соглашение), целью которого было поэтапное отчуждение Обществу двадцати трех земельных участков, благоустройство территории земельных участков в целях создания частного поселка для обеспечения последующей перепродажи участков физическим лицам, а также предоставление таких участков в аренду Обществу на период до момента перехода к нему права собственности на участки. 

Указанные условия содержатся в п. 1.1., 1.5, 1.10 Соглашения.

В целях исполнения п. 1.1, 1.3.1 Соглашения 26.04.2021 Лавровым Е.В. (продавцом) и Обществом (покупателем) заключен первый основной договор купли-продажи земельных участков.

Таким образом, с учетом условий Соглашения Общество еще до установления Администрацией публичного сервитута приняло на себя обязательство по приобретению земельных участков, от которого в силу закона не могло отказаться. 

При этом Общество не знало о существовании публичного сервитута на момент заключения первого договора купли-продажи, так как его условия не содержат положений об обременениях земельных участков в виде публичного сервитута.  Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Более того, на момент установления публичного сервитута Общество являлось арендатором земельных участков, что в силу п. 14 ст. 23 ЗК РФ само по себе дает ему право на оспаривание постановления Администрации об установлении публичного сервитута вне зависимости от последующего приобретения им права собственности на такие участки. 

Общество, являясь собственником земельных участков, в отношении которых Администрацией в отсутствии законных оснований установлен публичный сервитут, очевидно является лицом, права и законные интересы которого затрагиваются таким сервитутом. 

При этом закон не ставит возможность судебной защиты нарушенного права от знания или незнания об установлении сервитута в момент приобретения земельных участков. 

Земельные участки, в отношении которых Администрацией установлен публичный сервитут, являются оборотоспособными объектами, находящимися в частной собственности, в связи с чем предыдущий собственник участков имел полное право осуществить их продажу иному лицу (Обществу). 

Поскольку оспариваемое постановление обусловливает формирование в составе принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:4752, 47:07:0485001:4751, 47:07:0485001:4758, 47:07:0485001:4759  частей установленной в постановлении площадью с ограниченным режимом использования в целях, которые не соответствуют положениям пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация не обосновала необходимость установления публичного сервитута для обеспечения нужд местного населения или иных социальных целей, требование, заявленное Обществом, признано судом обоснованным.

При таком положении заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2021 № 84 «Об установлении публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0485001:4752, 47:07:0485001:4751, 47:07:0485001:4758, 47:07:0485001:4759 с целью обеспечения права прохода (проезда) к земельным участкам».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евротех» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья 							Целищева Н.Е.