СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А27-23868/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Зайцевой О.О.,  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в  судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  частное охранное предприятие «Цитадель» ( № 07АП-4072/2023) на решение от 30.03.2023  Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-23868/2022 (судья Горбунова  Е.П.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное  предприятие «Цитадель», город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 14 по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область -  Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия и  обязании устранить допущенные нарушения,  

 В судебном заседании приняли участие: от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 11.10.2022, паспорт; 

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2022,  паспорт;  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Цитадель»  (далее – ООО ЧОП «Цитадель», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействие Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Кемеровской области – Кузбассу  (далее – Инспекция, налоговый орган), выразившееся в неисполнении определения  Арбитражного суда кемеровской области о принятии обеспечительных мер от 01.12.2022  

по делу № А27-22512/2022, не отмене решения о взыскании налогов, сборов, страховых  взносов, пеней, штрафов за счет имущества ООО ЧОП «Цитадель» от 10.10.2022 № 949,  не отзыве исполнительного документа из НМОСП по ИОЗИП УФССП по Кемеровской  области – Кузбассу.  

Решением суда от 30.03.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с  апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить.  Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела,  несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела,  недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.  

Инспекция в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы  отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

 В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции. 

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со  статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене  по следующим основаниям.  

 Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Кемеровской области – Кузбассу в  отношении ООО ЧОП «Цитадель» налоговой проверки приято решение № 1646 от  25.04.2022 о привлечении Общества к налоговой ответственности, Обществу доначислены  страховые взносы в размере 6 240 502,24 руб.; 756 192,85 руб. пени за несвоевременную  уплату страховых взносов; 1 248 100,45 руб. штрафа. Инспекцией в адрес ООО ЧОП  «Цитадель» направлено требование № 19333 от 12.07.2022 об уплате страховых взносов,  пени, штрафов на сумму 9 134 650,29 рублей на основании решения от 25.04.2022 № 1646,  со сроком уплаты до 04.08.2022.  

 10.08.2022 налоговым органом вынесено решение № 3379 о взыскании страховых  взносов, пеним, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика  (плательщика страховых взносов) в банках, а также электронных денежных средств на  общую сумму 8 238 966,98 рублей по требованию № 19333 от 12.07.2022.  

 07.09.2022 налоговым органом вынесены решения № 9454, № 9456, № 9455 от  07.09.2022 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика  страховых взносов) в банке, а также переводов электронных денежных средств, в связи с  

неисполнением в установленный срок требования об уплате страховых взносов, пени,  штрафов № 19333 от 12.07.2022.  

10.10.2022 налоговым органом вынесено решение № 949 о взыскании налога, сбора,  пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов,  налогового агента), в связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате  страховых взносов, пени, штрафов № 19333 от 12.07.2022.  

14.10.2022 судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России  по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено исполнительное производство №  88865/22/42037-ИП в отношении ООО ЧОП «Цитадель» на взыскание налогов, сборов,  пеней, штрафов, процентов за счет имущества в размере 8 194 663,25 рублей.  

28.10.2022 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства  должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.  

29.11.2022 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены три постановления об обращении взыскания на имущественное  право ООО ЧОП «Цитадель» на получение денежных средств, возникших на основании  договоров: - договора на оказание услуг по охране объектов № 1/2019 от 03.06.2019,  заключенного с ООО «Шахта Юбилейная» (ИНН 

<

***>), в пределах 8 768 289,67  рублей; - договора по оказанию услуг по охране объектов № 65/19 от 16.05.2019,  заключенного с ООО «ЦОФ Щедрухинская» (ИНН 

<

***>), в пределах 8 768 289,67  рублей.  

30.11.2022 ООО ЧОП «Цитадель» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской  области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Кемеровской области –  Кузбассу о признании решения вынесенного налоговым органом от 25.04.2022 № 1646 о  привлечении ООО ЧОП «Цитадель» к ответственности за совершение налогового  правонарушения, недействительным.  

01.12.2022 Арбитражным судом Кемеровской области по делу № А27-22512/2022  вынесено определение о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие  решения Межрайонной ИФНС России № 4 по Кемеровской области – Кузбассу № 1646 от  25.04.2022 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения  до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.  

12.12.2022 в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области –  Кузбассу от налогового органа поступило заявление о приостановлении исполнительного  производства, возбужденного по решению № 949 от 10.10.2022, в связи с принятием  обеспечительных мер по делу № А27-22512/2022.  

 На основании указанного заявления 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем  вынесено постановление об отложении исполнительного производства № 88865/22/42037- ИП на срок с 12.12.2022 по 26.12.2022, включительно.  

 При этом, меры принудительного исполнения, принятые до 12.12.2022 (обращение  взыскания на денежные средства, обращение взыскания на имущественное право),  судебным приставом-исполнителем не отменены, в связи с тем, что нормы Федерального  закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат указания  на обязанность отмены принятых ранее мер принудительного исполнения в случае  приостановления исполнительного производства либо отложения исполнительных  действий и мер принудительного исполнения. Данная позиция содержится в  постановлении судебного пристава-исполнителя об отказе в прекращении  исполнительного производства от 12.12.2022. Сохранение действия мер принудительного  исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в  банке или иной кредитной организации, обращении взыскания на имущественное право  должника, позволяет судебному приставу-исполнителю продолжать взыскание денежных  средств и имущественные права с ООО ЧОП «Цитадель» в бесспорном порядке,  фактически не приостанавливает действие решения Межрайонной ИФНС России № 4 по  Кемеровской области - Кузбассу от 25.04.2022 № 1646 о привлечении ООО ЧОП  «Цитадель» к ответственности за совершение налогового правонарушения, и не запрещает  его исполнение.  

 Полагая, что после принятия Арбитражным судом Кемеровской области  определением от 01.12.2022 по делу № А27-22512/2022 обеспечительных мер налоговый  орган не принял мер по прекращению взыскания оспариваемых сумм страховых взносов,  пени и штрафа с ООО ЧОП «Цитадель» в пользу Межрайонной ИФНС России № 14 по  Кемеровской области – Кузбассу, не отменил решение, вынесенное в порядке,  предусмотренном статьей 47 НК РФ, о взыскании налогов, сборов, страховых взносов,  пеней, штрафов за счет имущества ООО ЧОП «Цитадель», начисленных по решению №  1646 от 25.04.2022 о привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения, заявитель обратился суд с настоящим заявлением.  

 Оставляя заявление без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что  исполнительные действия в рамках возбужденного исполнительного производства  совершены не Инспекцией в рамках своих полномочий, а судебным приставом- исполнителем, в рамках полномочий предоставленных ему Федеральным законом от  02.10.2002г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не являются предметом спора  по настоящему делу. Инспекцией напротив предприняты меры для исполнения  

определения суда о принятии обеспечительных мер. В данном случае в действиях  Инспекции нарушений при исполнении определения суда о принятии обеспечительных  мер судом не установлено, правовых оснований для признания действий Инспекции  незаконными не имеется. Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает  выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы  апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств  дела и следующих норм права.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для  принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта  недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются  одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение  указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении  дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и  должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта  нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных  интересов заявителя.  

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение  требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных  органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а  именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов,  действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового  акта.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать  законно установленные налоги и сборы.  

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно  исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством  о налогах и сборах.  

В силу пункта 6 статьи 45 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налога  является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по  уплате налога, предусмотренных НК РФ.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога  направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога  должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования,  если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом  требовании.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной  уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в  принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств  на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.  

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления  на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета  налогоплательщика (налогового агента) - организации или ИП, поручения налогового  органа на списание и перечисление в бюджетную систему РФ необходимых денежных  средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или ИП (пункт 2  статьи 46 НК РФ).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается  после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух  месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после  истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В  этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в  суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате  налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии  денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового  агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных  денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика  

(налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя либо  информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа,  используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе  взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) -  организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46  НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет  наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или  индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате  налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со  статьей 46 НК РФ.  

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) -  организации или индивидуального предпринимателя производится по решению  руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на  бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения  такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для  исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном  производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.  

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кемеровской  области от 01.12.2022 по делу № А27-22512/2022 по ходатайству Общества приняты  обеспечительные меры в виде приостановления действия решения от 25.04.2022 № 1646.  

02.12.2022 (пятница) в 06:28:12 по московскому времени указанное определение  опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:  http://kad.arbitr.ru.  

Во исполнение указанного определения 08.12.2022 долговым центром были  вынесены: - решение № 11012 о приостановлении действия поручений на списание и  перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика в бюджетную систему  Российской Федерации; - решения № 13112, № 13111, № 13110 об отмене  приостановления операций по счетам налогоплательщика.  

Кроме того, во исполнение определения Арбитражного суда Кемеровской области от  01.12.2022 по делу № А27-22512/2022, Инспекцией в соответствии с положениями  Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительно производстве» в службу  судебных приставов – исполнителей направлены письма о приостановлении (отложении)  возбуждённого исполнительного производства ( № 08- 10/29225@ от 07.12.2022, № 0810/30846@ от 21.12.2022, № 08-10/00857@ от 19.01.2023, № 08-10/02335@ от 06.02.2023, №  

08-10/04439@ от 09.03.2023, последнее на дату рассмотрения заявления – от 24.03.2023 №  08-10/06047@).  

По состоянию на текущую дату, на основании указанных писем Инспекции, службой  судебных приставов – исполнителей вынесены постановления об отложении  исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Обществом  заявлены доводы о том, что судебными приставами произведено взыскание с расчетного  счета на общую сумму 400441,19 руб., а также взыскание обращено на дебиторскую  задолженность ООО «Шахта Юбилейная» в размере 1 718 280 руб.  

Налоговым органом в адрес в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской  области – Кузбассу был направлен запрос от 01.03.2023 № 08-10/03983@ о предоставлении  информации по исполнительному производству № 88865/22/42037-ИП.  

В соответствии с ответом судебного пристава-исполнителя ФИО5 от  03.03.2023 № 42037/23/56028, в рамках указанного исполнительного производства,  совершены следующие действия: - 28.10.2022 вынесены и направлены в банки  постановления об обращении взыскания на денежные средства должника; - 29.11.2022  вынесены постановления об обращении взыскания на имущественное право должника,  которые направлены для исполнение ООО «Шахта Юбилейная» ИНН 

<

***>, ООО  ЧОП «Желдор-Спецохрана» ИНН 

<

***>, ООО «ЦОФ Щедрухинская» ИНН  

<

***>.  

Таким образом, долговым центром были предприняты, предпринимаются и будут  предприниматься все предусмотренные действующим законодательством меры по  исполнению определения арбитражного суда от 01.12.2022.  

Федеральный закон от 02.10.2002 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не  устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя отменять меры  принудительного исполнения, примененные к должнику до вынесения постановления об  отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.  

В материалы дела Инспекцией представлено письмо судебного приставаисполнителя  от 14.03.2023 № 42037/23/71663, в соответствии с которым судебный пристав сообщил о  том, что денежные средства находятся на депозите МОСП по ОЗИП в связи с вынесением  12.12.2022, 29.12.2022, 20.01.2023, 07.02.2023, 22.02.2023, 13.03.2023 судебным  приставом-исполнителем постановлений об отложении исполнительных действий и  применения мер принудительного исполнения в порядке пунктов 1, 3.1 статьи 38 ФЗ-229  «Об исполнительном производстве».  

Также по заявлению Инспекции от 24.03.2023 № 08- 10/06047@ о приостановлении  исполнительного производства 27.03.2023 постановлением судебного пристава- 

исполнителя исполнительные действия и меры принудительного исполнения по  исполнительному производству № 88865/22/42037-ИП отложены на срок по 10.04.2023  включительно.  

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции  обоснованно согласился с доводами налогового органа, что вышеуказанные  исполнительные действия в рамках возбужденного исполнительного производства  совершены не Инспекцией в рамках своих полномочий, а судебным приставом- исполнителем, в рамках полномочий предоставленных ему Федеральным законом от  02.10.2002 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не являются предметом спора  по настоящему делу. Инспекцией напротив предприняты меры для исполнения  определения суда о принятии обеспечительных мер.  

Довод общества о том, что действующее законодательство не запрещает налоговому  органу отозвать из отдела судебных приставов оспариваемое налогоплательщиком  решение № 949 от 10.10.2022, вынесенное в порядке статьи 47 НК РФ не мотивирован  нормативно применительно к установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем не  принимается во внимание коллегией суда.  

Как Налоговый кодекс РФ, так и Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 не  содержат в себе норм обязывающих налоговый органы отменять решения, вынесенные в  порядке статьи 47 НК РФ.  

Ссылка на соглашения о взаимодействии между ФССП России и ФНС России,  несостоятельна, поскольку в рассматриваемом случае решения об отсрочке (рассрочке)  уплаты задолженности не выносились. Таким образом, принятое арбитражным судом  первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и  всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана  правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не  допущено. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, исследованы судом первой  инстанции в соответствии с требованиями АПК РФ, существенных нарушений положений  статей 10, 15, 65, 71, 168, 170 АПК РФ, повлекших возможность принятия иного  судебного акта, а также обстоятельств, влекущих безусловную отмену судебного акта,  апелляционным судом не установлено. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную  в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда  Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения  арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне  уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40  

Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из  федерального бюджета.  

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный  суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2022 по делу № А4522325/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью частное охранное предприятие «Цитадель» - без удовлетворения.  

 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частное охранное  предприятие «Цитадель», город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> из федерального бюджета государственную пошлину в  размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по чеку-ордеру от  02.05.2023.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Новосибирской области.  

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса  "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет".  

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Председательствующий Т.В. Павлюк  

Дата 06.03.2023 4:22:00Кому выдана Павлюк Татьяна Владимировна

Судьи О.О. Зайцева  

ФИО1 

Электронная подпись действительна.

 Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 14.03.2023 4:34:00

 Кому выдана ФИО1

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 3:59:00

 Кому выдана Зайцева Ольга Олеговна