/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8246/17 

Екатеринбург

30 января 2018 г.

 

Дело № А71-251/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Татариновой И.А., Беляевой Н.Г. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сухарукова Алексея Анатольевича (далее – предприниматель Сухаруков А.А.) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республикиот 24.05.2017 по делу № А71-251/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 по тому же делу.

 Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее - управление) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к предпринимателю Сухарукову А.А. об обязании освободить земельный участок площадью 53 кв. м с адресом (адресным ориентиром) в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок») путем демонтажа двух павильонов и навеса остановки и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республикиот 24.05.2017 (судья Яцинюк Н.Г.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017  (судьи Жукова Т.М., Полякова М.А., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Сухаруков А.А. просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь ст. 39.33, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Заявитель отмечает, что администрацией города Ижевска утверждено постановление от 12.05.2017 № 194 «О внесении  изменений в постановление администрации от 10.02.2017 №34», которым внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск». В соответствии с указанным постановлением спорный нестационарный торговый объект внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов - Первомайский район - п. 97. Таким образом, по мнению заявителя,  при наличии утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» размещение нестационарного объекта, принадлежащего предпринимателю Сухарукову А.А.,  осуществляется без предоставления земельного участка, и не нарушает требований земельного законодательства. Кроме того, заявитель кассационной жалобы считает, что управление, направив уведомление от 04.05.2016 № 03-31/21 об отказе от договора аренды земли со ссылкой на ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не учло, что отношения с предпринимателем Сухаруковым А.А.   в данном случае регулируются не только указанной правовой нормой, но и Законом № 381-ФЗ, являющимся специальным для данного вида правоотношений.

При рассмотрении спора судами установлено, что основании распоряжения администрации Первомайского района города Ижевска от 27.11.2006 № 1518 между управлением (арендодатель) и предпринимателем Сухаруковым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.03.2007 № 21/07, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 30,0 кв. м, с адресом (адресным ориентиром): ул. Первомайская, 40, остановка общественного транспорта «Восточный рынок», в кадастровом квартале 050019, согласно паспорту МАФ № 210-06, для установки и размещения торгового модуля в структуре торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров, сроком до 01.06.2007.

На основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 08.11.2007 № 21/07-1 изменены п. 1.1. договора, который изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 53 кв. м по адресу (адресным ориентиром): ул. Первомайская, 40 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок»), в кадастровом квартале 050019, согласно паспорту МАФ № 210-06, именуемый в дальнейшем «Участок» и п. 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для размещения торгово-остановочного комплекса, в составе которого киоск по продаже продовольственной группы товаров и павильон по продаже цветов». Договор продлен до 12.09.2008

Соглашением от 04.06.2009 № 21/07-2 изменен адресный ориентир земельного участка, а именно земельный участок с адресом (адресным ориентиром): ул. Первомайская, 40 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок»). Договор продлен до 16.01.2010.

Соглашением от 15.06.2010 № 21/07-3 изменен адресный ориентир земельного участка, а именно земельный участок с адресом (адресным ориентиром): в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок»). Также данным соглашением изменено разрешенное использование земельного участка, земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по реализации продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий и пива, площадью 23 кв. м, другой по продаже цветочной продукции, площадью 30 кв. м. Договор продлен до 28.02.2011.

Соглашением от 15.07.2011 № 21/07-4 изменено разрешенное использование земельного участка, земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по реализации продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий и пива, площадью 23 кв. м, другой по реализации продуктов питания, площадью 30 кв. м. Договор продлен до 07.05.2012.

Соглашением от 30.08.2012 № 21/07-5 изменен п. 1.5. договора, который изложен следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживай торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по реализации продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий, площадью 23 кв. м, другой по реализации продуктов питания, площадью 30 кв. м». Договор продлен до 21.05.2013.

Соглашением от 21.06.2013 № 21/07-6 изменен п. 1.5. договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживай эк торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, один по продаже продуктов питания, табачных изделий, площадью 23кв. м, другой по реализации продуктов питания площадью 30 кв. м, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор продлен до 16.04.2014.

Уведомлением от 04.05.2016 № 03-31/21 управление сообщило предпринимателю Сухарукову А.А. об отказе от договора от 06.03.2007 № 21/07 в связи с окончанием срока его действия с 15.04.2014.

Указанное уведомление получено ответчиком 16.05.2016, однако оставлено без удовлетворения.

Впоследствии специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной милиции администрации города Ижевска Удмуртской Республики 26.12.2016 проведено обследование земельного участка с адресом (адресным ориентиром): в 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок»), по результатам которого подготовлена фототаблица, из которой следует, что на осматриваемой территории расположен торгово-остановочный комплекс в составе двух торговых модулей и навеса остановки (функционирующие торговые павильоны предпринимателя Сухарукова А.А.).

Поскольку, после прекращения договора аренды предприниматель Сухаруков А.А. спорный земельный участок администрации не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610). 

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 12 п. 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации могут считаться соблюденными.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды земельного участка от 06.03.2007 № 21/07 (с учетом многочисленных дополнительных соглашений к нему), принимая во внимание, что договор аренды по истечении срока его действия был возобновлен на неопределенный срок, учитывая, что уведомлением от 04.05.2016 № 03-31/21, полученным ответчиком 16.05.2016, истец сообщил арендатору об отказе от договора аренды в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о прекращении договора аренды, начиная с 23.05.2016, то есть по истечении срока, указанного в уведомлении.  

На основании ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая факт прекращения договора аренды земельного участка от 06.03.2007 № 21/07, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у предпринимателя Сухарукова А.А. правовых оснований для занятия спорного земельного участка, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные управлением требования об освобождении земельного участка путем демонтажа двух павильонов и навеса остановки и приведения земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Довод заявителя о том, что при наличии утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» размещение нестационарного объекта, принадлежащего предпринимателю Сухарукову А.А., осуществляется без предоставления земельного участка, и не нарушает требований земельного законодательства, подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом п. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подп. 6 п. 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 69 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 066.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

Во исполнение полномочий, предусмотренных ч. 3 ст.  10 Законом № 381-ФЗ,  постановлением администрации города Ижевска от 07.04.2017 № 118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно постановлению администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; в, 19 метрах по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Первомайская, 38 (остановка общественного транспорта «Восточный рынок»), включено в перечень мест возможного размещения нестационарных, торговых объектов.

Постановлением администрации города Ижевска от 12.05.2017 № 194 внесены изменения в постановление администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утверждена Схема в новой редакции.

Согласно Схеме (в новой редакции) в перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включено место с адресным ориентиром НТО (п. 97): 19 м на восток от жилого дома по ул. Первомайская, 38, ост. «Восточный рынок» (2 торговых павильона).

Пунктами 5-10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск». Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является Договор. Заключение Договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 раздела II настоящего Положения. Заключение договора без проведения аукциона возможно с хозяйствующим субъектом, с которым у администрации города Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта при наличии в совокупности следующих условий: место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»; у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим; в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли; у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении Договора; в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты должны соответствовать требованиям, установленным в Правилах благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308.

Как верно отмечено судами, договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта с ответчиком прекращен с 23.05.2016, соответственно на 10.02.2017 договор аренды земельного участка от 06.03.2007№ 21/07  не являлся действующим, следовательно, к ответчику п. 9 Правил не применим.

Кроме того, Схема (в редакции от 12.05.2017) размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права, с учетом установленных обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.05.2017 по делу № А71-251/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сухарукова Алексея Анатольевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             С.Э. Рябова 

 

Судьи                                                                          И.А. Татаринова 

 

                                                                                      Н.Г. Беляева