ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-98424/2021

30 октября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  04 октября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 октября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Згурской М.Л., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя:  предст. ФИО2 – доверенность от 13.01.2022

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 04.05.2022

от третьего лица: председатель правления ФИО4, предст. ФИО5 – доверенность от 01.09.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18515/2022) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Наш Дом – Кудрово»  на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2022 по делу № А56-98424/2021 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Наш Дом – Кудрово»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо:  товарищество собственников недвижимости «Каштановая 3»

об оспаривании предписания от 20.09.2021 № 1297

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом - Кудрово» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Наш дом - Кудрово») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) от 20.09.2021 № 1297.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости «Каштановая 3»  (далее – Товарищество, ТСН «Каштановая 3»).

Решением суда от 11.03.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «УК «Наш дом - Кудрово» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда 11.03.2022, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в спорный период с 01.07.2021 по 31.08.2021 управление и обслуживание многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3 (далее – МКД) осуществляло Общество в силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду неосуществления Товариществом деятельности и нереализации выбранного способа управления; в подтверждение осуществления деятельности по предоставлению собственникам МКД жилищно-коммунальных услуг Обществом были представлены в суд первой инстанции договоры с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, акты выполненных работ, заявки собственников квартир МКД; в свою очередь Товарищество не представило доказательств оказания жилищно-коммунальных услуг  собственникам помещений МКД в спорный период. Податель жалобы также полагает, что предписание Комитета от 20.09.2021 № 1297 не отвечает критерию исполнимости.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а также ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии апелляционного определения Ленинградского областного суда от 12.04.2022 по делу № 33-86/2022, которым признано недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3, оформленное протоколом от 19.01.2020 № 1, а также копии распоряжения Комитета от 16.09.2022 № 1558 об отмене распоряжения Комитета от 01.09.2021 № 1297 о проведении внеплановой документарной проверки.

Представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, подтвердил вынесение Комитетом распоряжения от 16.09.2022 № 1558 об отмене распоряжения Комитета от 01.09.2021 № 1297 о проведении внеплановой документарной проверки.

Представители Товарищества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представили сведения об отмене 19.09.2022 Третьим кассационным судом общей юрисдикции апелляционного определения Ленинградского областного суда от 12.04.2022 по делу № 33-86/2022 с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции определил приобщить к материалам дела представленные сторонами дополнительные документы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.09.2021 № 1297 в связи с обращением собственника помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3 (далее - МКД), Комитетом проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Наш дом - Кудрово», осуществляющего управление многоквартирными домами на основании лицензии от 25.12.215 № 310.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.09.2021 № 1297, в котором отражено, что Обществом допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных статьей 198, частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Комитетом установлено, что по состоянию на 20.09.2021 согласно реестру лицензий Ленинградской области управление МКД  управляющей организацией ООО «УК «Наш дом - Кудрово» не осуществляется. В соответствии с распоряжением Комитета от 17.06.2021 № 657/1 МКД исключен из Реестра лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Наш дом - Кудрово», с 01.07.2021.

Таким образом, выставление собственникам помещений МКД платежных документов по оплате за жилищно-коммунальные услуги ООО «УК «Наш дом - Кудрово» в период отсутствия в реестре многоквартирных домов (период с июля по август 2021 года) является неправомерным.

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 20.09.2021 №1297, которым Обществу предписано прекратить начисление и выставление квитанций на оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД, произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД за период с 01.07.2021 по 31.08.2021

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. 

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции от 11.03.2022 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения, не может быть выдано произвольно, поскольку за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность. Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт наличия нарушения обязательных требований со стороны проверяемого лица.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено в части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ определено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. 

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с принятием собственниками помещений МКД решения о выборе способа управления ТСН «Каштановая 3», оформленного протоколом от 19.01.2020 № 1, Товарищество 28.01.2020 обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области - исключении сведений об МКД из реестра лицензий ООО «УК «Наш дом - Кудрово». 

По результатам рассмотрения заявления ТСН «Каштановая 3» Комитетом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании подпункта «б» пункта 7, подпунктов «а», «б» пункта 9 Порядка № 938/пр, оформленное распоряжением от 20.03.2020 № 281.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу № А56-31777/2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.08.2021, распоряжение Комитета от 20.03.2020 № 281 признано недействительным.

Комитетом вынесено распоряжение от 17.06.2021 № 657/1 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в части сведений о МКД (в связи с принятием общим собранием собственников помещений МКД решения о выборе способа управления МКД ТСН «Каштановая 3») об исключении с 01.07.2021 сведений об МКД из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

ООО «УК «Наш Дом-Кудрово» 30.08.2021 обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в связи с принятием общим собранием собственников помещений МКД решения, оформленного протоколом от 10.08.2021 № 1/2021 о выборе способа управления МКД управляющей организацией - ООО «УК «Наш Дом-Кудрово».

20.10.2021 по результатам рассмотрения заявления в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 7 Порядка № 938/пр Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий (включение сведений о МКД в реестр лицензий ООО «УК «Наш Дом-Кудрово» на основании протокола № 1/2021 от 10.08.2021) с 01.11.2021.

С учетом изложенного Комитет пришел к выводу о том, что выставление собственникам помещений МКД платежных документов по оплате за жилищно-коммунальные услуги ООО «УК «Наш дом - Кудрово» в период отсутствия в реестре многоквартирных домов за период с 01.07.2021 по 31.10.2021 является неправомерным, нарушает часть 7 статьи 162, статью 198 ЖК РФ. Предписанием Комитета от 20.09.2021 № 1297 Обществу предписано прекратить начисление и выставление квитанций на оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД, произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД за период с 01.07.2021 по 31.08.2021.

Вместе с тем, Комитетом при вынесении указанного предписания от 20.09.2021 № 1297, в том числе в части проведения перерасчета платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, не было достоверно установлено кем именно (Обществом или Товариществом) в спорный период осуществлялось фактическое управление МКД и предоставление жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений МКД, в том числе перечисление собранных с собственников денежных средств за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом в суд первой инстанции как Обществом, так и Товариществом представлены документы (договоры, счета и др.), касающиеся предоставления жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений МКД, в том числе в спорный период. 

Из материалов дела также усматривается, что решение общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом от 19.01.2020 № 1, оспаривается в судебном порядке и окончательное решение по существу спора не принято (апелляционным определением Ленинградского областного суда от 12.04.2022 по делу № 33-86/2022 признано недействительным решение общего собрания собственников МКЖ, оформленное протоколом от 19.01.2020 № 1; постановлением   Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2022 апелляционное определение Ленинградского областного суда от 12.04.2022 по делу № 33-86/2022 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие спора относительно управления МКД и без выяснения обстоятельств фактического управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг собственникам помещений МКД, суд апелляционной инстанции полагает, что у Комитета не имелось достаточных оснований для вынесения предписания от 20.09.2021 № 1297 об обязании Общество осуществить перерасчет платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД за период с 01.07.2021 по 31.08.2021.

Кроме того, как следует из представленных в суд апелляционной инстанции документов, Комитетом вынесено распоряжения от 16.09.2022 № 1558 об отмене распоряжения Комитета от 01.09.2021 № 1297 о проведении внеплановой документарной проверки

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований Закона № 294-ФЗ, влекущим недействительность результатов проверки, относится, в том числе, нарушение части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, отмена Комитетом распоряжения от 01.09.2021 № 1297 о проведении внеплановой документарной проверки влечет недействительность всех результатов проверки, проведенной на основании указанного распоряжения, в том числе оспариваемого предписания Комитета от 20.09.2021 № 1297.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 11.03.2022 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований и признании недействительным предписания Комитета от 20.09.2021 № 1297.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета в пользу Общества подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 4500 руб. за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Излишне уплаченная государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 05.03.2022 № 332 в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 11 марта 2022 года по делу №  А56-98424/2021  отменить.

 Признать недействительным предписание Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 20.09.2021 № 1297

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Наш Дом – Кудрово» 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Наш Дом – Кудрово» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 05.03.2022 №332.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

М.Л. Згурская

 Л.В. Зотеева