﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А79-938/2020

19 мая 2021 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2021.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от заявителя: Власенко В.Б. (доверенность от 21.02.2020),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

администрации города Чебоксары Чувашской Республики 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.10.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021

по делу № А79-938/2020 

по заявлению Ассоциации в сфере содействия строительству  «Ривьера» 

(ИНН: 2127322764, ОГРН: 1022100980373)

о признании недействительным постановления администрации 

города Чебоксары Чувашской Республики,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –

акционерное общество «Специализированный застройщик «Строительный трест № 3»,

у с т а н о в и л :

Ассоциация в сфере содействия строительству «Ривьера» (далее – Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о  признании  недействительным постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) от 06.11.2019 № 2711 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары» (далее – Постановление № 2177).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Специализированный застройщик «Строительный трест № 3» (далее – Трест).

Решением суда от 27.10.2020 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с судебными актами и обратилась в арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Оспариваемое постановление издано Администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Ассоциации. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Ассоциация в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Администрация, надлежащим образом уведомленная  о рассмотрении кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  Постановлением № 2711 утвержден проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложениям 1 и 2; проект межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары согласно приложению 3.

Ассоциация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления № 2711 недействительным.

Руководствуясь положениями Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что  Постановление № 2711 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, и удовлетворил заявление.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу с учетом приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Кодекса  деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Кодекса  к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; утверждение правил землепользования и застройки; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Кодексом.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 41 Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 42 Кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Органы местного самоуправления поселения, городского округа утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 – 4.2, 5.2 статьи 45 Кодекса,  с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Кодекса (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 Кодекса).

Проект  планировки территории и проекта межевания подлежат обязательному опубликованию (части 15, 16 статьи 45 Кодекса).

Суды установили, что распоряжением Администрации от 30.09.2004 № 3058-р «О предварительном согласовании места размещения III микрорайона центральной части города Чебоксары» (далее – Распоряжение № 3058-р) утвержден акт выбора земельного участка от 22.06.2004 № 10 с проектом границ.

ООО «Группа компаний «Ривьера» поручено разработать проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием Управления архитектуры и градостроительства, согласовать ее в установленном порядке, провести землеустроительные работы и получить кадастровый план земельного участка.

Управлению архитектуры и градостроительства поручено выдать архитектурно-планировочные задания после получения согласованного главным архитектором города задания на проектирование и технических условий на подключение к инженерным коммуникациям.

Распоряжением Администрации от 26.05.2005 № 1825-р в Распоряжение № 3058-р внесены изменения, слова ООО «Группа компаний «Ривьера» заменены на «Некоммерческое партнерство «Ривьера: содействие строительству» (далее – НП «Ривьера»).

Распоряжением Администрации от 16.05.2005 № 1697-р «О проведении открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города Чебоксары» (далее – Распоряжение № 1697-р) назначено проведение конкурса на 21.06.2005, утверждены условия выбора.

Администрация и НП «Ривьера» 29.06.2005  заключили договор № 42 о выполнении условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города Чебоксары.

Распоряжением Администрации от 29.07.2005 № 2655-р «Об итогах открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика III микрорайона центральной части города Чебоксары» (далее – Распоряжение № 2655-р) за ПНП «Ривьера» закреплены функции заказчика-застройщика III микрорайона центральной части города Чебоксары и разрешено использование территории этого микрорайона центральной части города Чебоксары под застройку в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением от 23.01.2007 № 129-р Администрация признала утратившими силу Распоряжения № 1697-р, 2655-р.

Распоряжением Администрации от 24.01.2007 № 136-р признаны утратившими силу распоряжения  от 05.05.2006 № 1361-р «О закреплении за ООО  «Градострой» права заказчика-застройщика» и от 30.12.2005 № 4977-р «О предоставлении НП «Ривьера» земельного участка на пересечении улицы Калинина и  улицы Гайдара».

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 03.08.2007 по делу                       № А79-3814/2007, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2007 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.03.2008, распоряжения Администрации от 23.01.2007 № 129-р, от 24.01.2007 № 136-р признаны недействительными.

Согласно постановлению Администрации от 03.02.2012 № 20 «О подготовке документации по планировке территории НП «Ривьера»: содействие строительству» необходимо приступить к подготовке документации по планировке территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, ограниченного улицами Калинина и Гайдара; направить  подготовленный проект планировки территории в Администрацию  на рассмотрение и принятие решения о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории.

В  соответствии с постановлением Администрации от 24.02.2012 № 21 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары» проведены публичные слушания по проекту планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары.

Постановлением Администрации от 20.04.2012 № 88 утвержден проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, представленный НП «Ривьера». 

Согласно пункту 1.4 Устава заявителя (в редакции от 16.04.2018) НП «Ривьера» переименовано в Ассоциацию в сфере содействия строительству «Ривьера».

Постановлением Администрации от 02.12.2015 № 3596 «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) микрорайона, ограниченного улицей Калинина, площадью Речников, мемориальным парком «Победа», улицами З. Яковлевой и Текстильщиков города Чебоксары»  постановление Администрации от 20.04.2012 № 88 признано утратившим силу.

Постановление Администрации от 02.12.2015 № 3596 признано утратившим силу постановлением Администрации от 14.03.2019 № 488.

Таким образом, суды правомерно указали, что проект планировки территории III микрорайона центральной части города  Чебоксары, разработанный НП «Ривьера» считается действующим.

Согласно пункту 1.1 договора от 29.06.2005 № 42, заключенного между Администрацией и НП «Ривьера», его  предметом является выполнение условий предоставления права заказчика-застройщика комплексной застройки III микрорайона центральной части города  Чебоксары в соответствии с результатами открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика. Территория микрорайона ограничена с севера территорией ОАО «Чебоксарский речной порт»  и мемориальным парком «Победа», с юга – улицей  Калинина,                        с востока – улицей Текстильщиков, с запада  –  насосной станцией. Площадь участка –                      628 109 квадратных  метров.

В пунктах 2.1, 2.2 договора предусмотрено, что заказчик-застройщик обязуется согласовать с Администрацией этапы, порядок, сроки и очередность застройки микрорайона; выполнять  выданные технические условия; осуществлять строительство и развитие объектов инженерной, транспортной инфраструктуры, включая благоустройство территорий общего пользования, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации данной территории после застройки, за счет собственных и привлеченных средств в пределах                   20 процентов от сметной стоимости строительства жилого фонда.

В силу пункта 5.1 договора срок его действия устанавливается с момента подписания договора и до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4 договора Администрация обязуется предоставить разрешение использования территории под застройку и закрепить за НП «Ривьера» функции заказчика-застройщика; предоставлять необходимые материалы для разработки проекта планировки территории и утвердить его в установленном порядке; согласовать порядок и сроки застройки территории в соответствии с графиком строительства, подписанным сторонами настоящего договора.

В  соответствии с пунктом 3.11 договора Администрация обязалась не производить передачу объектов для застройки другим заказчикам-застройщикам.

Суды установили, материалам дела не противоречит, что результаты открытого конкурса и договор сторонами не оспорены, в установленном порядке недействительными не признаны, договор от 29.06.2005 № 42 является действующим.

Постановлением  № 2711 Администрация при наличии действующего договора от 29.06.2005 № 42 и утвержденного постановлением от 20.04.2012 № 88 проекта планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, подготовленного заявителем,  утвердила иной проект планировки территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, представленный Трестом,  без согласования с Ассоциацией  (заказчиком-застройщиком). Территория, в отношении которой права застройщика-заказчика закреплены за Ассоциацией, соотносится с территорией, по которой утвержден проект планировки и  межевания территории III микрорайона центральной части города Чебоксары, подготовленный Трестом. 

При таких обстоятельствах  суды правомерно признали, что оспариваемое постановление не соответствует действующему градостроительному законодательству,  условиям заключенного договора, нарушает права и законные интересы Ассоциации в сфере предпринимательской деятельности, и удовлетворили заявленное требование, признав Постановление № 2711 недействительным.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы судом не рассматривался ввиду того, что Администрация освобождена от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 27.10.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 по делу                                №  А79-938/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

 

Судьи

О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева