﻿

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А14-17838/2020

город Воронеж

3 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2021 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи					Протасова А.И.,

судей									Малиной Е.В., 

									           Пороника А.А.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,  

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Вега»: Демченко О.И. – представителя по доверенности №01-Ч от 11.01.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;

от Государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис»: Турковаой Д.В. – представителя по доверенности от 17.07.2020 (сроком до 31.12.2021),  предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: Лебедевой Н.В. – представителя по доверенности №65-11/1876 от 30.03.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»;

от Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2021 по делу №А14-17838/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Воронеж (ОГРН 1173668042646, ИНН 3664230247) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1093668032402, ИНН 3666159906) о признании незаконными действий, связанных с подписанием соглашений с ГУП ВО «Облкоммунсервис» от 29.11.2019,

третьи лица: Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис», Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее - заявитель, ООО «Вега») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ДЖКХ и Э ВО) о признании незаконными действий, связанных с подписанием соглашений с ГУП ВО «Облкоммунсервис» от 29.11.2019 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ).

Решением от 30.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО «Вега» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что ДЖКХ и Э ВО заключил соглашения от 29.11.2019 с ГУП ВО «Облкоммунсервис» (Богучарский, Борисоглебский, Калачеевский, Лискинский, Россошанский кластеры) на срок с 01.01.2020 по 31.12.2020 с нарушением положений части 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), минуя действующего регионального оператора - ООО «Вега». Кроме того, как указывает заявитель, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности была выдана ГУП ВО «Облкоммунсервис» уже после заключения соглашений - 19.12.2019.

ООО «Вега» указало, что о нарушенном праве узнало лишь 28.10.2020, в день поступления информации из Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе. 

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ДЖКХ и Э ВО возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области не явился. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление Правительства № 881) на основании заключенных с ДЖКХ и Э ВО Соглашений  об  организации  деятельности  по  обращению   с  твердым коммунальным отходами на территории Воронежской области (зоны действия - Панинский межмуниципальный кластер, Бутурлиновский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018 ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Соглашения от 22.10.2018 заключены на срок 10 (десяти) лет со дня начала обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заявитель направил 30.10.2020 в адрес ДЖКХ и Э ВО письмо № 3688 о необходимости в рамках действующего законодательства заключить соглашения с региональным оператором ООО «Вега» на территории Воронежской области (зона деятельности - Богучарский, Борисоглебский, Калачеевский, Лискинский, Россошанский межмуниципальные экологические кластеры), между тем соответствующего ответа от заинтересованного лица не поступило.

Полагая, что соглашения между ДЖКХ и Э ВО и ГУП ВО «Облкоммунсервис» от 29.11.2019 были заключены незаконно, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК ОФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпунктом 30 пункта 1 статьи 12  Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО «Вега», разрешая спор по существу, пришел к обоснованному выводу о том, что действия ДЖКХ и Э ВО по заключению соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Богучарского, Борисоглебского, Калачеевского, Лискинского, Россошанского межмуниципальных экологических кластеров от 29.11.2019 произведены в полном соответствии с  требованиями Закона № 89-ФЗ, а также Закона № 99-ФЗ. Заявитель в нарушении статьи 65 АПК РФ не доказал наличие со стороны ДЖКХ и Э ВО нарушение закона и прав ООО «Вега».

Кроме того, суд первой инстанции верно указал на пропуск ООО «Вега» трехмесячного срока обжалования действий ДЖКХ и Э ВО по заключению соглашений от 29.11.2019

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «Вега» ссылается на то, что ему стало известно о нарушенном праве 28.10.2020, со дня получения ООО «Вега» письма из Воронежской природоохранной прокуратуры (исх. № 25ж-2020 от 14.10.2020) с приложением представления Прокуратуры Воронежской области об устранении нарушений законодательства об обращении с ТКО №7/2-9-2020, в котором содержится информация о том, что ГУП ВО «Облкоммунсервис» является действующим региональным оператором на территории Воронежской области, следовательно, с ним заключены соглашения об осуществлении деятельности в качестве регионального оператора. Полагает, что в нарушение положений статьи 6 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-03 (ред. от 05.10.2017) "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации", полный текст соглашений, заключенных между ДЖКХиЭ ВО и ГУП ВО «Облкоммунсервис», приказ о наделении ГУП ВО «Облкоммунсервис» статусом регионального оператора от 22.11.2019 №219, в порядке, установленном вышеназванным законом, опубликован не был.

Отклоняя изложенные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что Приказы об установлении тарифов на 2020 год были публично размещены Управлением по государственному регулированию тарифов Воронежской области 21.12.2019, в том числе в сети Интернет (http: pravo.gov.ru) одновременно для ООО «Вега» и для ГУП ВО «Облкоммунсервис», заявитель, как профессиональный участник в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, при ознакомлении с информацией об установлении тарифов, не мог не узнать о наделении статусом регионального оператора ГУП ВО «Облкоммунсервис» с отнесением зон деятельности Борисоглебского, Калачеевского, Россошанского, Лискинского, Богучарского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих кластеров.

В силу положений пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (ред. от 18.03.2021) одним из документов, прилагаемых к установлению тарифов является концессионное соглашение. 

Кроме того, в газете «Воронежский курьер», являющейся официальным периодическим изданием для публикации как нормативно правых актов,    так и правовых  актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области, от 18-25 февраля 2020 года № 7 была размещена публичная оферта ГУП ВО «Облкоммунсервис» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, находящихся в зоне деятельности регионального оператора, в том числе, на территории Богучарского, Борисоглебского, Калачеевского, Лискинского, Россошанского муниципальных районов.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что ему стало известно о нарушенном праве 28.10.2020, в день поступления информации из Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры, судебная коллегия признаёт несостоятельным.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя и им оплачены.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2021 по делу №А14-17838/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья					А.И. Протасов 

 

судьи									Е.В. Малина							

										А.А. Пороник