АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-44677/2014

г. Краснодар

17 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Имеретинская Ривьера» (ИНН 5003073729, ОГРН 1085003000862) – Паниной Н.В. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Сочи, государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление», Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, автономной некоммерческой организации популяризации и развития автоспорта «Росгонки», Непубличного акционерного общества «Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега"», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 (судья Назыков А.Л.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (судьи Глазунова И.Н., Мисник Н.Н., Илюшин Р.Р.) по делу № А32-44677/2014, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Имеретинская Ривьера» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – территориальное управление) о возложении на данный орган обязанности по заключению с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, на условиях, приведенных в исковом заявлении, содержащем проект договора.

Определением от 29.10.2015 по ходатайству территориального управления производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-44676/2014.

Решением от 11.10.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.12.2016, исковые требования удовлетворены. Суды исходили из того, что при образовании нового земельного участка взамен переданного в аренду арендные отношения могут быть возобновлены с прежним арендатором на основе нового договора либо посредством заключения соглашения о внесении изменений в ранее действовавший договор (выбор варианта законодателем возложен на усмотрение сторон). Для размещения олимпийских объектов у общества изъят земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1220 площадью 710 кв. м, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019. Оставшийся земельный участок (23:49:0402037:1019) площадью 294 кв. м не имеет статуса участка, изъятого в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 310-ФЗ), поэтому общество обладает правом на заключение договора аренды участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м. Ссылки территориального управления на отсутствие у общества титула на исходный земельный участок (23:49:0402037:1220), а также выводы о недействительности (ничтожности) договора купли-продажи недвижимости от 10.11.2006, заключенного ФГУП «Южзеленхоз» и ООО «РогСибАл», содержащиеся в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2009 по делу № А32-4502/2009, суды отклонили, отметив, что в упомянутом деле общество не участвовало, установленные в нем факты не имеют для данного лица преюдициального значения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2017 решение от 11.10.2016 и апелляционное постановление от 26.12.2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на необходимость исследования вопросов о наличии на земельном участке (23:49:0402037:1019) объектов, не принадлежащих обществу, а также нахождении данного земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги (т. 1, л. д. 31 – 38).

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено НАО «Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега"» (далее – НАО «Центр "Омега"»), Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство), государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Дагомысское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – предприятие), Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее – департамент архитектуры), автономная некоммерческая организация популяризации и развития автоспорта «Росгонки» – новый собственник трассы «Формула-1» (далее – АНО «Росгонки»); произведена процессуальная замена истца (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея).

Решением от 10.08.2018, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.09.2018, иск удовлетворен, на территориальное управление возложена обязанность по заключению с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, на условиях проекта договора (приведенного в исковом заявлении); с территориального управления в пользу общества взыскано 4 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Во исполнение указаний кассационной инстанции суд первой инстанции обязал стороны провести совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019, по итогам которого составлен акт от 12.07.2017, зафиксировавший, что данный участок не огорожен, объекты капитального строительства на нем отсутствуют; на территории участка расположена часть (приблизительно 10 кв. м) асфальтового мощения (пешеходная дорожка); проход, доступ на территорию земельного участка (23:49:0402037:1019) осуществляется через территорию смежного участка (23:49:0402037:1080), принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю; ограждение трассы «Формула-1» находится на расстоянии 4,07 м от границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:04020037:1019; расстояние от дорожного полотна трассы «Формула-1» до ближайшей границы обследуемого земельного участка – 14 м. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) города-курорта Сочи от 11.12.2017 № 21.01-21/38767 разрешенное использование земельного участка (23:49:04020037:1019) – «Канализационная насосная станция в составе сетей канализации, водоснабжения, теплоснабжения, системы водоочистки в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)»; земельный участок не находится в зонах охраны памятников истории и культуры, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зонах. В соответствии с проектом планировки территории Имеретинской низменности (приказ Минрегионразвития Российской Федерации от 27.07.2011 № 104-ОИ, приказ Минстроя Российской Федерации от 28.03.2016 № 622/пр «Об утверждении ДПТ, предназначенной для размещения «Детский образовательный центр» в Имеретинской низменности Адлерского района г. Сочи») земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 расположен в границах красных линий. В силу приказа Минрегионразвития Российской Федерации от 12.02.2013 № 19-ОИ «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) для размещения олимпийских объектов, предусмотренных пунктами № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 54 (1) Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991», границы полосы отвода автомобильной дороги по ул. Триумфальной не установлены. Согласно позиции НАО «Центр "Омега"» к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 в период проведения международных мероприятий «Гран при России "Формула-1"» подлежат применению требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»; применяется комплекс мер, установленных подпунктом «а» пункта 11 паспорта безопасности места массового пребывания людей, а именно: ограждение места массового пребывания людей, инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта на территорию места массового пребывания людей, а также иные меры антитеррористической защищенности (в то же время, паспорт безопасности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 не представлен). Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м (адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13) ранее являлся частью земельного участка площадью 606 675 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:405, использовавшегося обществом на основании договора аренды от 17.06.2009 № 7700001276, заключенного с территориальным управлением. Обременение испрашиваемого участка режимом земель общего пользования не подтверждено; оснований считать его изъятым из оборота или ограниченным в обороте не имеется. Спорный земельный участок не входит в полосы отвода автомобильной дороги по ул. Триумфальной и трассы «Формула-1»; свободен от объектов недвижимости, не принадлежащих обществу; на участке имеется часть асфальтового покрытия, цель использования которого участвующие в деле лица (включая администрацию) не пояснили. Исследовав дополнительные обстоятельства на основании постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.04.2017, суды удовлетворили иск общества в заявленной редакции.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 10.08.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 27.09.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, отметив, что на основании распоряжения территориального управления от 30.09.2010 № 1091-р «О внесении изменений в договор аренды от 17.06.2009 № 7700001276 земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:49:0000000:405» (далее – распоряжение от 30.09.2010 № 1091-р) из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:405 площадью 606 675 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:24 площадью 29 654 кв. м, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, с разрешенным использованием – «для размещения олимпийских объектов», предоставленный в аренду обществу по договору от 30.09.2010 № 7700001598, сроком до 29.12.2055. В соответствии с документацией по планировке территории олимпийского объекта федерального значения «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)», земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402037:24, 23:49:0402037:124, 23:49:0000000:74 частично вошли в границы строительства упомянутого олимпийского объекта. В результате раздела в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:24 образованы участки с кадастровыми номерами 23:49:0402037:1015 (366 кв. м), 23:49:0402037:1014 (23 471 кв. м), 23:49:0402037:1016 (1284 кв. м), 23:49:0402037:1017 (940 кв. м), 23:49:0402037:1018 (2349 кв. м), 23:49:0402037:1019 (1004 кв. м). В результате выдела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1220 (710 кв. м) из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 оставшаяся его часть составила 294 кв. м. К договору аренды от 30.09.2010 № 7700001598 территориальное управление и общество заключили дополнительное соглашение № 1, предметом которого явилось право аренды на земельные участки общей площадью 5673 кв. м, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:24. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 (294 кв. м) в указанное соглашение не вошел. Согласно акту осмотра от 12.07.2017, составленному представителями территориального управления и общества, на обследуемом участке расположена часть (приблизительно 10 кв. м) асфальтового мощения (пешеходная дорожка). Предоставление земельного участка в аренду за счет территории общего пользования исключает возможность реализации прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование данной территорией. Проход на обследуемый земельный участок осуществляется через территорию смежного участка (кадастровый номер 23:49:0402037:1080) с видом разрешенного использования «Для размещения объекта: "Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)"». Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.03.2013 № 213-р «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях строительства олимпийского объекта федерального значения» (далее – распоряжение от 15.03.2013 № 213-р) издано в целях строительства иного олимпийского объекта федерального значения – «Сети канализации, водоснабжения, теплоснабжения, система водоочистки в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство» (ранее «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство»). Уведомление Департамента по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года (далее – олимпийский департамент) от 25.03.2013 № 81-2546/13-02.2 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 является достаточным. Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 (294 кв. м) на прежних условиях невозможно, поскольку цели использования объекта аренды изменились. Кроме того, согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2012 № 866-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийских объектов федерального значения» данный участок имеет обременение в виде сервитута в интересах НАО «Центр "Омега"» для строительства и эксплуатации олимпийского объекта федерального значения «Трасса для проведения шоссейно-кольцевых автомобильных гонок серии "Формула-1» в Имеретинской низменности и объекты инфраструктуры, обеспечивающие ее функционирование (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Отзывы на кассационную жалобу не поступили. В судебном заседании представитель общества просила оставить в силе обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу – без удовлетворения. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в соответствии со статьей 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске.

Согласно материалам дела, 17.06.2009 территориальное управление (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 77000001276 аренды земельного участка площадью 606 675 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:405, находящегося по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик.

На основании распоряжения территориального управления от 30.09.2010 № 1091-р из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:405 площадью 606 675 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:24 площадью 29 654 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13 (разрешенное использование – «для размещения олимпийских объектов»); и предоставлен в аренду обществу по договору от 30.09.2010 № 7700001598 сроком до 29.12.2055 (т. 1, л. д. 44 – 48).

В соответствии с документацией по планировке территории олимпийского объекта федерального значения «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)», утвержденной приказами Минрегионразвития Российской Федерации от 01.09.2010 № 60-ОИ «Об утверждении проекта планировки территории Имеретинской низменности Адлерского района города Сочи», 11.11.2010 № 117-ОИ «Об утверждении проекта межевания территории для размещения олимпийского объекта "Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)"», земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402037:24, 23:49:0402037:124 и 23:49:0000000:74 частично вошли в границы строительства данного олимпийского объекта.

Согласно письму олимпийского департамента от 12.04.2013 № 81-3352/13-05.2, в результате раздела в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:24 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0402037:1014 площадью 23 471 кв. м, 23:49:0402037:1015 площадью 366 кв. м, 23:49:0402037:1016 площадью 1284 кв. м, 23:49:0402037:1017 площадью 940 кв. м, 23:49:0402037:1018 площадью 2349 кв. м, 23:49:0402037:1019 площадью 1004 кв. м. Участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 в границы олимпийского объекта («Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)» не вошел, основания для изъятия отсутствовали (т. 1, л. д. 41, 42).

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.03.2013 № 213-р в целях строительства олимпийского объекта федерального значения «Сети канализации, водоснабжения, теплоснабжения, система водоочистки в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)» изъят путем прекращения права аренды общества земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1220 площадью 710 кв. м (образованный в результате выдела из земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 1004 кв. м), оставшаяся площадь участка (23:49:0402037:1019) составила 294 кв. м (т. 1, л. д. 57, 58).

Уведомлением олимпийского департамента от 25.03.2013 № 81-2546/13-02.2 общество извещено об изъятии путем прекращения права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1220 площадью 710 кв. м, образованного в результате раздела земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 1004 кв. м; о расторжении в одностороннем порядке договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 1004 кв. м (т. 1, л. д. 39, 40).

24 августа 2013 года территориальное управление и общество заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 30.09.2010 № 7700001598, предметом аренды по которому стали земельные участки общей площадью 5673 кв. м, в числе которых: с кадастровым номером 23:49:0402037:1079 площадью 4367 кв. м, разрешенное использование для размещения объекта – «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности…»; с кадастровым номером 23:49:0402037:1015 площадью 366 кв. м, разрешенное использование – «крытый конькобежный центр…»; с кадастровым номером 23:49:0402037:1017 площадью 940 кв. м, разрешенное использование – «организация особо охраняемой природной территории регионального значения природного орнитологического парка в Имеретинской низменности». Земельный участок 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м в упомянутом соглашении не значится.

Письмами (от 28.10.2013 № ИР-28/10-39; 14.03.2014 № ИР-14/03-54) заявитель обращался в территориальное управление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м, находящегося в федеральной собственности.

7 апреля 2014 года общество направило в адрес собственника проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 (т. 1, л. д. 71 – 79).

Письмом от 29.05.2017 № 15232.26 территориальное управление отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого в аренду участка, что и послужило основанием предъявления рассматриваемого иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В пункте 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации закреплен принцип предварительного и равноценного возмещения при отчуждении имущества для государственных нужд.

В соответствии со статьей 15 Закона № 310-ФЗ в период с 01.01.2008 до 01.01.2014 на территории Краснодарского края допускалось: изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов и предоставление в порядке, установленном данным Законом, земельных участков и жилых помещений взамен изымаемых.

Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Требование о понуждении публичного органа к заключению договора аренды земельного участка подлежит рассмотрению судом по правилам искового производства с учетом требований статьи 445 Гражданского кодекса. В случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Оценив по правилам статьи 71 Кодекса имеющиеся в деле доказательства, суды обеих инстанций при повторном рассмотрении дела пришли к выводу о том, что общество обладает правом на заключение договора аренды участка с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 294 кв. м, ранее являвшегося частью земельного участка площадью 606 675 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:405, использовавшегося обществом по договору аренды от 17.06.2009 № 7700001276, заключенному с территориальным управлением. Обременение испрашиваемого участка режимом земель общего пользования не подтверждено; оснований считать его изъятым из оборота или ограниченным в обороте не имеется. Спорный участок не входит в полосы отвода автомобильной дороги по ул. Триумфальной и трассы «Формула-1»; свободен от объектов недвижимости, не принадлежащих обществу; на участке имеется часть асфальтового покрытия, цель использования которого участвующие в деле лица (включая администрацию) не пояснили.

Коллегия арбитражного суда округа полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование названных положений противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

По делу установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:405, предоставленного обществу по договору аренды 17.06.2009 № 77000001276 – «для размещения олимпийских объектов» (т. 1, л. д. 44).

Распоряжением от 30.09.2010 № 1091-р из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:405 площадью 606 675 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:24 площадью 29 654 кв. м, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Нагорный тупик, 13, предоставленный в аренду обществу по договору от 30.09.2010 № 7700001598, сроком до 29.12.2055, с разрешенным использованием – «для размещения олимпийских объектов».

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.03.2013 № 213-р в целях строительства олимпийского объекта федерального значения «Сети канализации, водоснабжения, теплоснабжения, система водоочистки в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)» изъят путем прекращения права аренды общества земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1220 площадью 710 кв. м (образованный в результате выдела из земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 площадью 1004 кв. м), оставшаяся площадь участка (23:49:0402037:1019) составила 294 кв. м (т. 1, л. д. 57, 58), которую истец просит предоставить в аренду с разрешенным использованием «Канализационная насосная станция в составе сетей канализации, водоснабжения, теплоснабжения, системы водоочистки в Имеретинской низменности (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Вместе с тем доказательства намерения использования обществом испрашиваемого земельного участка оставшейся площадью (294 кв. м) в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования, отсутствуют, как и доказательства актуальности упомянутого проекта.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к территориям общего пользования отнесены территории (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, препятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территории общего пользования была сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 12.04.2011 № 15248/10) и поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 17.11.2017 № 308-ЭС17-16595).

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402037:1019 расположен в границах красных линий в соответствии с проектом планировки территории Имеретинской низменности (приказ Минрегионразвития Российской Федерации от 27.07.2011 № 104-ОИ, приказ Минстроя Российской Федерации от 28.03.2016 № 622/пр «Об утверждении ДПТ, предназначенной для размещения «Детский образовательный центр» в Имеретинской низменности Адлерского района г. Сочи») (т. 3, л. д. 160 – 164).

Включение в состав границ спорного участка территории общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса), режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу.

Кроме того, согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2012 № 866-р «Об установлении сервитутов для строительства олимпийских объектов федерального значения» данный участок имеет обременение в виде сервитута в интересах НАО «Центр "Омега"» для строительства и эксплуатации олимпийского объекта федерального значения «Трасса для проведения шоссейно-кольцевых автомобильных гонок серии "Формула-1» в Имеретинской низменности и объекты инфраструктуры, обеспечивающие ее функционирование (проектные и изыскательские работы, строительство)».

В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

С учетом приведенных норм, учитывая, что дело повторно проверяется в кассационном порядке, обжалуемые судебные акты надлежит отменить с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по делу № А32-44677/2014 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении искового заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.Е. Епифанов

А.И. Мещерин