Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск               Дело № А72-13251/2022 

         20.01.2023                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2023

Решение в полном объеме изготовлено  20.01.2023                                                            

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское 

к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Новоспасское

третьи лица – Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара

          Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Самара

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Нижегородская, г. Богородск

об оспаривании постановления от 05.09.2022 №829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.09.2022, диплом; ФИО4, паспорт, свидетельство об удостоверении органа управления лицом;

от ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность №1-д от 09.01.2023, диплом ВСБ 003487; ФИО6, паспорт, доверенность № 3-д от 10.01.2023, диплом ВСВ 1198612

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям – заместитель начальника межрегионального отдела ФИО7, удостоверение №47, доверенность №10 от 09.01.2023, диплом ВСГ 3650701;

иные лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с  заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 05.09.2022 №829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.12.2016 №73-RU-73511101--85-2016; обязании Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области выдать разрешение на внесение изменений в разрешение на строительство от 18.12.2016 №73-RU-73511101-85-2016, согласно заявлению ООО «Симбирская экологическая компания» от 30.08.2022 (с учетом уточнений, принятых определением суда от 8.12.2022).

Определением от 16.09.2022 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 26.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 16.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

Определением от 8.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица главного инженера проекта ИП ФИО2.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц Управление Ростехнадзора и ИП ФИО2 на основании ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представители ответчика требования не признали.

Представитель третьего лица дала пояснения по делу, представила дополнительные документы.

В  судебном  заседании  объявлен перерыв  до  16.01.2023  до 15 час  10  мин. 

        Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства  размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва  судебное  заседание  продолжено в отсутствие неявившихся третьих лиц Управление Ростехнадзора и ИП ФИО2 на основании ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель Управления Росприроднадзора поддерживает позицию заявителя.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные  в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.12.2016 Администрацией Новоспасского района Ульяновской области Обществу «Симбирская экологическая компания» (ООО «СЭК») выдано разрешение №73-RU-73511101--85-2016 на строительство на предоставленном для этих целей земельном участке объекта капитального строительства  - Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области по адресу Ульяновская область, Новоспасский район, в 2521 метрах по направлению на северо-восток от производственной базы по улице Гагарина 16 в р.п.Новоспасское, сроком действия разрешения – до 10.12.2022 (продлен до 13.12.2023). 

В состав имущественного комплекса Объекта, как указано в разрешении на строительство от 8.12.2016, входит участок площадью 494741 кв.м, площадь застройки – 381 кв.м, площадь территории захоронения отходов – 30,5476 га, площадь проездов с асфальтобетонным покрытием – 6508 кв.м, площадь проездов с щебеночным покрытием – 25 684 кв.м, площадь административно-хозяйственной зоны – 1,488 га, площадь котлованов складирования отходов – 28,5526 га, площадь зеркала пруда-испарителя фильтра – 0,279 га. Производительность, указанная в разрешении на строительство – 650 000 куб.м в год, в соответствии с проектной документацией.

Проектная документация разработана ООО «Бизнес пром», главный инженер проекта (ГИП) – ФИО2 Получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» (№0352-16/СГЭ-4848/03 от 7.12.2016),  государственной экологической экспертизы от 13.09.2016 №838 

Согласно утвержденной проектной документации, проектируемый объект предназначен для обработки (сортировка, дробление) и размещения (утилизации) отходов. На объекте планируется размещать твердые коммунальные отходы, промышленные отходы и прочие отходы. Строительство объекта происходит в 6 этапов. Завершение каждого этапа строительства является началом очереди эксплуатации. Эксплуатация объекта разбивается на 7 очередей. Расчет сроков эксплуатации произведен исходя из условий максимального заполнения мест складирования и составил 31,33 года. 

Впоследствии в проектную документацию внесены изменения, в обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей технологическую последовательность эксплуатации объекта строительства, и указано, что строительство производится в 13 этапов (в соответствии с технологией):

1 этап строительства – устройство пускового комплекса, устройство западной части котлована №1. В пусковой комплекс входят сооружения и виды работ, необходимые для обеспечения производственной деятельности предприятия, такие как размещение хозяйственной зоны, устройство пруда испарителя, устройство западной части котлована №1

II этап строительства – устройство восточной части котлована №1

III этап строительства – устройство западной части котлована №2, устройство дегазации котлована №1 (и так далее, согласно представленной в дело проектной документации в редакции до и после внесенных в нее изменений).

 Объект располагается на земельном участке, предоставленном ООО «СЭК» в аренду по договору от 21.12.2015; кадастровый номер 73:11:022401:826, площадью 494741 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения…иного специального назначения; основные виды разрешенного использования земельного участка: для организации свалки бытовых и производственных отходов.

Градостроительный план земельного участка согласно представленным в дело документам выдан отделом архитектуры и благоустройства администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области 7.08.2015 №RU73511101-358.

30.08.2022 ООО «СЭК» обратилось в Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области с заявлением  о внесении изменения в разрешение на строительство объекта в связи с внесенными изменениями в проектную документацию в части выделения этапов строительства в соответствии с технологией производства работ, в котором просило указать название и параметры первого этапа строительства объекта, указанные в разделе проектной документации.

Постановлением Администрации от 05.09.2022 №829 Обществу было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.12.2016 №73-RU-73511101--85-2016  Объекта на основании пункта 1 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (отсутствие документов предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ). Постановлением от 21.10.2022 №1031 оспариваемое постановление №829 было дополнено – «в связи с отсутствием материалов, содержащихся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации, в отношении отдельного этапа строительства (1 этапа), а именно пояснительной записки и проекта организации строительства объекта капитального строительства в отношении первого этапа строительства, отсутствием подтверждения в отношении проектной документации первого этапа строительства соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в частях 3.8 статьи 49 ГрК РФ».

Полагая, что постановление Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство нарушает его права и законные интересы, ООО «СЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что  с марта 2022 обращается в Администрацию за внесением изменений в разрешение на строительство, однако трижды получал отказ от 18.04.2022, от 16.08.2022, от 5.09.2022. Администрацией в оспариваемом постановлении не конкретизировано какие документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, не представлены Обществом. Между тем документы согласно ч.7.1 ст.51 ГрК РФ могли быть запрошены уполномоченным органом по межведомственным запросам, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Считает, им представлены все требуемые документы для внесения изменений согласно  ч.7 ст.51 ГрК РФ и с учетом ч.7.2 ст.51 ГрК РФ. 

Застройщик пояснял суду, что изначально проект содержал в себе 6 этапов строительства, которые содержались в одном комплекте проектной документации. Работы по строительству начаты в 2016 года, прервались в 2017 и возобновлены в 2021 году. В 2021 году в ходе строительства 1 этапа (I участка работ) стало очевидным о необходимости внести изменения относительно этапов строительства (участков работ), поскольку было выявлено, что возводимый 1 этап строительства (I участок работ) содержит в себе еще один этап, который может эксплуатироваться самостоятельно и не зависит от строительства иных этапов. Аналогичное выявлено и по остальным пяти этапам строительства. Увеличение количества этапов скорректировало показатели каждого этапа, но в целом по всему объекту эти показатели остались неизменными. На каждый из 13 этапов строительства предусмотрены свои показатели, все этапы строительства самостоятельны и требуют отдельной эксплуатации. Завершение строительства объекта – это рекультивация земельного участка, что является конечным этапом эксплуатации Объекта. 

В связи с отказом во внесении изменений в разрешение на строительство Общество не имеет возможности получить разрешение на ввод построенной части объекта (первого этапа) в эксплуатацию, так как действующее разрешение на строительство содержит показатели Объекта в целом, а не его этапа строительства, как это предусмотрено проектной документацией.

Проектной документацией Объекта, которая прошла государственную экспертизу, предусмотрено поэтапное строительство. Согласно технологии, единовременное строительство Объекта со всеми его показателями, предусмотренными в действующем разрешении на строительство, не представляется возможным. В связи с чем невозможно ввести в эксплуатацию объект в полном объеме, как это указано в разрешении на строительство. Начало эксплуатации объекта возможно только после получения разрешения  на ввод в эксплуатацию, без которого невозможно получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами.

Указывает, оспариваемый отказ препятствует коммерческому использованию объекта и осуществлению Обществом предпринимательской деятельности

В письменных отзывах ответчик считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, указывает, что к заявлению Общества о внесении изменений в разрешение на строительство прилагались документы; 1) Справка главного инженера проекта (ГИП), 2) договор аренды земельного участка; 3) проектная документация изменений (в электронном виде) : проект организации строительства (ПОС), пояснительная записка.

При рассмотрении поданных материалов должностным лицом отдела архитектуры и благоустройства установлено, что 1. Наименование приложенной проектной документации (Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области) не соответствует заявленному изменению в разрешение на строительство (Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области 1этап). ПОС и Пояснительная записка не имеет подписи главного инженера проекта и руководителя. 2. Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию от 3.09.2021 №6/21, утвержденное главным инженером проекта ФИО8, выдано на объект капитального строительства «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», а не на отдельный этап строительства Объекта. 3. В представленную проектную документацию не внесены изменения в отношении отдельно взятого этапа строительства с учетом установленных требований статьи 48, 49 ГрК РФ. По мнению ответчика, проектная документация должна быть разработана в отношении каждого этапа строительства в объеме, установленном Положением №87, с последующим прохождением экспертизы, получением разрешения на строительство и получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию каждого этапа строительства.

Одним из оснований отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 ст.51 ГрК РФ (п.1 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ). Заявителем не были представлены документы, предусмотренные п.3 п.п.а), г), п.4.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ, в связи с чем Администрация выдала отказ во внесении изменений в разрешение на строительство. Сроки предоставления услуги (5 рабочих дней) соблюдены. Препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности Обществу со стороны Администрации не принималось, отказ обусловлен не предоставлением полного перечня документов для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство. 

Привлеченные к участию в деле надзорные органы (учитывая что Объект размещения отходов относится к опасным производственным объектам, строительство которых согласовывается и контролируется Ростехнадзором и Росприроднадзором) считают требования заявителя обоснованными. 

Управление Ростехнадзора сообщило, что не могут выдать заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства на 1 этап, так как разрешение на строительство объекта капитального строительства не соответствует показателям на законченный строительством объект – 1 этап строительства: устройство пускового комплекса, устройство западной части котлована №1, устройство хозяйственной зоны, устройство пруда испарителя. Указывают, что если получено одно разрешение на строительство, то и ввод в эксплуатацию возможен только в целом всего объекта, без выделения каких-либо этапов. Согласно п.3 ч.3 ст.55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого выделено в отдельный этап, требуется представить также разрешение на строительство этого этапа. Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Управление Росприроднадзора сообщило суду, что им была проведена проверка в рамках экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области. Первый этап». Выявленные замечания застройщиком устранены. 16.12.2022 утверждено заключение органа федерального государственного экологического надзора в отношении построенного Объекта. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии со ст.51 ГРК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Симбирская экологическая компания» (ООО «СЭК») получено разрешение №73-RU-73511101--85-2016 на строительство на предоставленном для этих целей земельном участке объекта капитального строительства  - Объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области.

В статье 51 ГрК РФ в пунктах 21.5-21.9 перечислены случаи необходимости внесения изменений в разрешение на строительство (смена правообладателя земельного участка, раздел/преобразование земельного участка, переоформление лицензии), однако, как указано в п.1 (по экономическим спорам) Обзора судебной практики Верховного суда РФ №4 (2015), утв. Президиумом ВС РФ 23.12.2015, предусмотренные ст.51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими. При этом данные основания должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика, не находящимися в сфере его усмотрения.

Как следует из  пояснений заявителя и представленной им проектной документации на Объект размещения отходов, указанное сооружение возводится и эксплуатируется поэтапно, поскольку технология размещения и утилизации отходов связана с необходимостью соблюдения временных промежутков при разработке и устройстве котлованов, а также их заполнением отходами. Время эксплуатации котлованов зависит от объема поступающих отходов. Проектной документацией предусмотрен период эксплуатации объекта 31,33 года, который связан с заполнением объекта отходами ТКО при максимальной мощности объекта 650 000 куб.м в год. Срок работы объекта зависит от объема поступающих отходов (в случае меньшего объема поступления отходов срок эксплуатации увеличивается до достижения проектной отметки заполнения объекта.)

Согласно представленной пояснительной записке (раздел 1 проектной документации Объекта), строительство объекта размещения отходов и первичной сортировки производится в 13 этапов в соответствии с технологией (с описанием каждого этапа). До изменения работы были объединены в 6 этапов.

Первый этап строительства – устройство пускового комплекса, устройство западной части котлована №1. В пусковой комплекс входят сооружения и виды работ, необходимые для обеспечения производственной деятельности предприятия, такие как размещение хозяйственной зоны, устройство пруда испарителя, устройство западной части котлована №1

Последний (13) этап строительства – устройство дегазации котлованов №1-6, устройство водоотведения котлованов №1-6.

Данная последовательность возведения обоснована технологической последовательностью эксплуатации объекта строительства.

По окончании периода эксплуатации проектируемого объекта, как указано на листе 15 Пояснительной записки (с изменениями), все временные здания и сооружения, расположенные в границах проектирования демонтируются, в том числе и покрытия внутрихозяйственных проездов. После этого на территории демонтируемых временных зданий и сооружений проводится комплекс рекультивационных работ.

Внесение изменений в проектную документацию соответствует требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, что подтверждено Главным инженером проекта выданным подтверждением от 3.09.2021, в связи с чем не требует повторной экспертизы в силу ст.49 ГрК РФ. 

Нормами части 12 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

В соответствии с проектной документацией Объекта размещения отходов, получившей положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено поэтапное строительство объекта; каждый этап строительства завершается его эксплуатацией, по окончанию которой (заполнение котлованов отходами) начинается строительство следующего этапа объекта. Это было предусмотрено и до внесения изменений в проектную документацию, предусматривающую 6 этапов, и после таких изменений, разделивших строительство на 13 этапов, что связано как указано в пояснительной записке к проекту, технологией производства данных работ по размещению и утилизации отходов.

При таких условиях суд соглашается с доводами заявителя, что объект в целом не может быть введен в эксплуатацию, поскольку эксплуатируется поэтапно; следовательно, для введения в эксплуатацию этапов строительства объекта застройщику необходимо в силу ст.55 ГрК РФ получать разрешение на строительство в отношении каждого этапа, который представляет собой  строительство части объекта капитального строительства, каждая из которых может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно.

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. 

Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. 

Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. 

Пунктом 21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. 

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции,

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Администрация Новоспасского района мотивировала оспариваемый отказ во внесении изменений в разрешение на строительство объекта, указанный в постановлении №829 от 5.09.2022, отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ – а именно, отсутствием проектной документации, составленной отдельно на каждый этап строительства объекта.

Однако такого основания для отказа часть 21.15 ст.51 ГрК РФ не содержит; требований о необходимости представления проектной документации на каждый отдельный этап строительства кодекс не содержит, как не содержит запрета на внесение изменений в проектную документацию после начала строительства.

В силу частей 12.1 и 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация может подготавливаться применительно к отдельным этапам строительства. Письмом Минстроя РФ от 26.10.2022 №55956-СМ/08 указана возможность представления проектной документации при строительстве объекта капитального строительства по этапам строительства, в виде одного комплекта документации.

Объект размещения отходов в Новоспасском районе Ульяновской области является комплексом строений и сооружений, относится к объектам капитального строительства, для возведения которых необходимо получение разрешения на строительство, на что указал суд в судебных актах по делу №А55-16131/2017, которыми признано обоснованным привлечение Общества к административной ответственности за начало строительства объекта без получения разрешения на строительство.

В связи с указанным суд отклоняет доводы ответчика, что объект размещения отходов и отдельные его этапы не являются объектами недвижимого имущества, и эксплуатация отдельных этапов объекта может осуществляться на основании актов приемки в эксплуатацию, подписанных заказчиком и подрядчиком. 

Согласно части 16 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" утверждена форма разрешения на строительство, в соответствии с которой в разрешении на строительство указывается наименование и характеристики этапа строительства, на который выдается разрешение.

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 18.07.2007 N 59-Г07-10,  возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуется с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей, пусковых комплексов, что не противоречит ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Более того, нормы части 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ прямо согласуются с положениями части 12 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ГрК РФ, в соответствии с которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Доводы ответчика, что разделы проектной документации не имеют подписей, сведений об утверждении, не проставлены сведения о внесении изменений в листе регистрации изменений, не представлен раздел «Архитектурные решения», раздел Пояснительной записки не соответствует Положению №87 – также отклоняются судом, поскольку проектная документация была представлена с заявлением застройщика от 30.08.2022 в электронном виде, в связи с чем электронный документ не содержал необходимых подписей и утверждений. Наличие  и соответствие разделов проектной документации требованиям законодательства подтверждено заключением госэеспертизы, кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что данные формальные нарушения не помешали ответчику выдать заявителю разрешение на весь объект в целом 8.12.2016; изменения были внесены в отдельные положения проектной документации; справка ГИП от 3.09.2021 дополнена по требованию надзорных органов указанием страниц внесения изменений, что также не свидетельствует о недостоверности представленных сведений, на что указывал ответчик. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 05.09.2022 №829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 №73-RU-73511101--85-2016 следует признать недействительным, как несоответствующее Градостроительному кодексу РФ и нарушающее права заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Как указано в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, учитывая что в процессе судебного разбирательства подробно исследовался вопрос о возможности выдачи измененного разрешения на строительство, в том числе выяснялось наличие иных, кроме изложенных в оспариваемом постановлении, оснований для отказа, и таковых не обнаружено, а также учитывая положительные заключения надзорных органов в отношении законченного строительством I этапа, суд считает в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя на получение  разрешения на строительство 1 этапа Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области любым предусмотренным законом способом: или путем  внесения соответствующих изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 №73-RU-73511101-85-2016 (на чем настаивал заявитель) или путем выдачи нового разрешения на строительство 1 этапа объекта (способ, упоминаемый ответчиком в пояснениях), в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ уплаченную заявителем государственную пошлину в размере 3000 руб. следует взыскать в его пользу с ответчика.

          Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 05.09.2022 №829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 №73-RU-73511101--85-2016.

Обязать Администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области устранить нарушения права Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» на получение  разрешения на строительство 1 этапа Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области, путем  внесения соответствующих изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 №73-RU-73511101-85-2016 или путем выдачи нового разрешения на строительство 1 этапа объекта, в установленном законом порядке. 

Взыскать с Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. 

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова