Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3858/2018

г. Хабаровск

09 июня 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 июня 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев № 731 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680054, 

<

...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 680030, 

<

...>)

о  признании незаконным отказа в получении разрешения на строительство от 16.01.2018 на земельном участке по адресу г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д. 180 В,

об обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска выдать разрешение на строительство гаражей-стоянок в количестве 32 боксов на земельном участке по адресу г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д. 180 В в соответствии с проектной документацией,

при участии:

от ПГСК 731 – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018;

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 01-26/8, ФИО4 по доверенности от 25.05.2018,   № 01-26/52; ФИО5 по доверенности от 06.06.2018, №01-26/54,

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский гаражно-строительный кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев № 731 (далее – ПГСК 731, заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – Департамент, ДАСиЗ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 16.01.2018 на земельном участке по адресу г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д. 180 В, об обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска выдать разрешение на строительство гаражей-стоянок в количестве 32 боксов на земельном участке по адресу г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д. 180 В в соответствии с проектной документацией.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 06 июня до 12 час. 00 мин. 07 июня 2018.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по доводам, изложенным в заявлении и дополнительным пояснениям.

Представители Департамента требования заявителя не признали согласно отзыву. Представили суду акт осмотра земельного участка по адресу: ул. Тихоокеанская, 180В в Краснофлотском районе г. Хабаровска от 28.05.2018, градостроительный план земельного участка.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПГСК 731 предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 27:23:011203:79, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу: ул. Тихоокеанская, 180В, площадью 13272 кв.м. для использования под гаражи-стоянки для автотранспорта, заключен договор аренды от 03.12.2010 № 860, сроком действия по 02.12.2059.

Кооперативом получено разрешение на строительство от 14.02.2006г. № 17-06  на строительство четырех блоков  гаражей-стоянок, в том числе  блок № 1 – 50 шт., блок № 2 – 34 шт., блок № 3 – 32 шт., блок № 4 – 19шт.

В соответствии с указанным разрешением кооперативом построено четыре очереди гаражных боксов, что подтверждается градостроительным планом земельного участка № RU 27301000-040820170946: согласно чертежу (лист 4) в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:011203:79, площадью 1 3272 га  имеются объекты капитального строительства – гаражи-стоянки для автотранспорта ПГСК-731 (лит. А,Б,В,Г). 

29.12.2017 ПГСК 731 обратился в ДАСиЗ с заявлением о выдаче разрешения на строительство пятой очереди гаражей-стоянок в количестве 32 шт.

16.01.2018 ДАСиЗ отказал кооперативу в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку по результатам проведенной проверки представленного пакета документов установлено, что по состоянию на 29.12.2017 на земельном участке по адресу: г. Хабаровск, Краснофлотский район, ул. Тихоокеанская, д.180В выявлен факт самовольного строительства 32 гаражей-стоянок, разрешение на строительство которых просит выдать кооператив.

Заявитель, не согласившись с отказом Департамента, обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований кооператив приводит доводы о том, что ч. 13 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень для отказа в выдаче разрешения на строительство, при этом указанное в оспариваемом отказе в качестве основания обстоятельство не поименовано в данной норме, в связи с чем, является незаконным; Департамент не доказал, что пятая очередь гаражей-стоянок в количестве 32 бокса построена.

Возражения Департамента сводятся к тому, что факт завершения строительства пятой очереди гаражей-стоянок в количестве 32 боксов установлен на момент рассмотрения заявления кооператива и подтверждается актом осмотра земельного участка от 28.05.2018, составленным с участием председателя ПГСК 731. Выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости уже построенных нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следящим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (2); выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения соответствующего разрешения, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления необходимых документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства (реконструкции).

Аналогичная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу № 309-КГ15-209.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из представленного в материалы дела Акта осмотра земельного участка по адресу: ул. Тихоокеанская, 180В ПГСК-731 в Краснофлотском районе г. Хабаровска следует, что консультантом сектора архитектора Краснофлотского района департамента архитектуры, строительства и землепользования ФИО5, главным специалистом отдела по выдаче разрешительной документации департамента архитектуры, строительства и землепользования  ФИО6,  при участии председателя ПГСК-731 ФИО7 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что гаражи-стоянки в количестве 32 бокса, на которые заявителем испрашивается разрешение на строительство,  уже построены.  Акт осмотра подписан председателем ПГСК-731 без замечаний. 

Таким образом, факт возведения пятой очереди гаражей-стоянок в количестве 32 боксов подтвержден материалами дела.

Доказательств подтверждающих, что на момент обращения кооператива в ДАСиЗ с заявлением о выдаче разрешения на строительство (27.12.2017) гаражи-стоянки  еще не были построены, в материалы дела не представлено. 

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств судом установлено, что ПГСК 731 испрашивается разрешение на строительство 32 гаражей-стоянок, которые уже фактически построены, что в свою очередь свидетельствует о том, что действия заявителя представляют собой попытку легализации в административном порядке объектов, построенных без соответствующего разрешения, что противоречит закону.

В рассматриваемом случае подача заявления о выдаче разрешения на строительство объектов, фактически построенных, направлена на нарушение требований законодательства в области градостроительной деятельности и узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ противоречит нормам ГрК РФ, в которых содержится исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих отказ в выдаче разрешения на строительство судом отклоняется, поскольку приведенное в качестве отказа в выдаче разрешения на строительство  основание (объекты недвижимости уже построены), не исключает в рассматриваемом случае обстоятельств, перечисленных в законе, препятствующих выдаче разрешения на строительство.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных прав или законных интересов.

При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Способ легализации самовольной постройки, выбранный заявителем, законом не предусмотрен. Соответствующие интересы кооператива могут быть защищены в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение ДАСиЗ законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы за рассмотрение дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя и не взыскиваются в связи с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Потребительскому гаражно-строительному кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автотранспорта индивидуальных владельцев № 731  в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                      А.Ю. Маскаева