АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10202/2022

29 ноября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2023.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 15.11.2023, дело по заявлению

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области 

о признании недействительным, как не соответствующего пункту 17 части 1 статьи 30  Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013,  постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85 требования акта проверки 03.06.2022 № 215 ОПФР об обязании ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России «внести исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в части: необоснованности проставления кода «особых условий труда» «27-ОС» медицинским работникам филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России: 

- ФИО11 

- ФИО12

- ФИО13

- ФИО14

- ФИО15

- ФИО16

- ФИО17

- ФИО18

- ФИО8 (лист 12 Акта проверки),

о признании недействительными как не соответствующих пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85 решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337;

о признании недействительными полученных требований от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций на сумму 4000,00 руб., 4000,00 руб., 3500,00 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО9 по доверенности от 10.01.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО10 по доверенности от 10.01.2023 № 3; диплом, свидетельство о заключении брака.

 

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – заявитель, ФКУЗ МСЧ №46 ФСИН, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о признании незаконным и не подлежащим исполнению, как противоречащее пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85, требование акта проверки 03.06.2022 № 215 ОПФР об обязании ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России внести исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в части: необоснованности проставления кода «особых условий труда» «27-ОС» медицинским работникам филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО8 (лист 12 Акта проверки); о признании требований от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций на сумму 4000,00 руб., 4000,00 руб., 3500,00 руб. не подлежащими исполнению.

Заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» 21.11.2022, делу присвоен № А35-10202/2022.

Определением арбитражного суда от 23.01.2023 заявление ФКУЗ «МСЧ №46 ФСИН» принято к производству.

Определением от 10.04.2023 (резолютивная часть объявлена 04.04.2023) в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена процессуальная замена заинтересованного лица по делу № А35- 10202/2022 с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 305000, 

<

...>).

В ходе судебного заседания 01.06.2023 арбитражный суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований, в соответствии с которым ФКУЗ «МСЧ №46 ФСИН» просит: 1. Признать недействительным, как не соответствующего пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85, требование акта проверки 03.06.2022 № 215 ОПФР об обязании ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России «внести исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в части: необоснованности проставления кода «особых условий труда» «27-ОС» медицинским работникам филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России: - ФИО11 - ФИО12 - ФИО13 - ФИО14 - ФИО15 - ФИО16 - ФИО17 - ФИО18 - ФИО8 (лист 12 Акта проверки) 2. Признать недействительными, как не соответствующие пункту 17 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85, Решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337 с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. 3. Признать полученные требования от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций на сумму 4000,00 руб., 4000,00 руб., 3500,00 руб. недействительными.

От ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России до начала судебного заседания через канцелярию суда поступили копии приказов для приобщения к материалам дела.

Суд приобщил представленные приказы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Судом без удаления из зала судебного заседания в порядке, предусмотренном ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 22.11.2023 до 11 час. 45 мин.

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 305007, 

<

...>/19, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2003, ИНН: 

<

***>.

На основании решения № 93 от 09.03.2022 «О проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем» Отделением проведена проверка достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в части страхового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ за 2017-2021гг. в отношении ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России.

Отделением была проведена проверка на соответствие сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч. 1 и ч. 6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, о чем был составлен и подписан Акт проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, от 03.06.2022 г. №215.

По результатам проверки выявлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета: за 2017г. - на 1 человека, за 2018г. - на 6 человек. За 2019г. - на 7 человек, за 2020г. - на 8 человек, за 2021г. - на 7 человек. Страхователем в индивидуальных сведениях необоснованно проставлен код «особых условий труда» «27-ОС» следующим медицинским работникам филиала Медицинская часть №2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН:

- ФИО11 (с 01.06.2018г. по 06.06.2018г.),

- ФИО12 (с 01.06.2018г. по 31.12.2021г.),

- ФИО13 (с 01.01.2017г. по 31.12.2017г., с 01.06.2018г. по 31.12.2021г.),

- ФИО14 (с 01.11.2019г. по 31.12.2021г.),

- ФИО15 (с 02.07.2018г. по 31.12.2021г.),

- ФИО16 (с 01.06.2018г. по 31.12.2021г.),

- ФИО17 (с 10.11.2020г. по 31.12.2021г.),

- ФИО18 (с 01.06.2018г. по 31.12.2021г.),

- ФИО8 (с 01.11.2019г. по 07.05.2020г.).

Кроме того, за отчетные периоды с января 2017г. по декабрь 2017г. в отношении ФИО13 не произведены начисления и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам.

По результатам проверки страхователю было предложено внести необходимые исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ.

Отделением в адрес страхователя ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России 10.06.2022г. было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 10.06.2022 № 4320-4205/61400-22, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней внести необходимые исправления в сведения индивидуального (персонифицированного учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ по форме СЗВ-КОРР и произвести начисление и уплату страховых  взносов  по  дополнительному  тарифу  за  2017 год  за  застрахованных  лиц, поименованных в Акте №215 от 03.06.2022г. путем подачи корректирующего Расчета по страховым взносам,  предоставляемого  в территориальный орган  Федеральной  налоговой службы.

Однако расхождения страхователем в установленный 5-дневной срок устранены не были.

По факту представления недостоверных сведений Отделением были составлены Акты от 13.07.2022 № 056S18220004657, № 056S18220004658, № 056S18220004659 о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя по почте 18.07.2022г. Акты составлены и подписаны должностным лицом Отделения, проводившим проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности    представления    сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления сведений в форме электронного документа.

Рассмотрение Актов от 13.07.2022г. № 056S18220004657, № 056S18220004658, № 056S18220004659 состоялось 18.08.2022г. с участием представителя страхователя по доверенности б/н от 20.07.2022г. ФИО9 На Акты страхователем были представлены письменные возражения от 17.08.2022г. №47/ТО/44-1361.

Рассмотрев Акты и материалы проверки, руководителем Отделения были вынесены Решения от 18.08.2022г. № 056S19220005335, № 056S19220005336, № 056S19220005337 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя 24.08.2022г.

ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России 26.09.2022г. были направлены Требования от 21.09.2022г. № 056S01220007116, № 056S01220007117, № 056S01220007118 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за 2019, 2020, 2021 календарные годы в срок до 24.10.2019г.

Не согласившись с содержащимся в пункте 5 Акта от 03.06.2022 № 215 требованием о внесении исправлений в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающего стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, считая данное требование незаконным, а также полагая недействительными полученные требования от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций на сумму 4000,00 руб., 4000,00 руб., 3500,00 руб., ФКУЗ «МСЧ №46 ФСИН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела, а также ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для оспаривании решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337. 

Как указано заявителем, им были предоставлены исчерпывающие сведения, подтверждающие обоснованность проставления кода «27-ОС» медицинским работникам филиала «Медицинская часть № 2» (далее - МЧ-2) ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России за работу с осужденными. 

Заявитель полагает, что из акта проверки от 03.06.2022 № 215 следует, что  ОПФР на основании предоставленных в ходе проверки МСЧ-46 сведений установило, что в проверенный период в СИЗО-1 постоянно находилось определенное количество осуждённых (лист 7,8 Акта проверки).

Согласно представленным МСЧ-46 штатным расписаниям ФКУ СИЗО-1 (лист 7,8 Акта проверки), в отряде хозяйственного обслуживания постоянно находились осуждённые (уборщики, рабочие, санитар и пр.), оставленные в порядке ст. 77 УИК РФ в СИЗО-1 для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. При этом санитар из числа осужденных находился в непосредственном подчинении медперсонала МЧ-2 МСЧ-46; в контакте с ним медицинские работники МЧ-2 находились в течение всего рабочего дня. 

По мнению заявителя, фактор риска от возможного контакта с осужденными не зависит от количества последних, исходя из чего условия работы медицинских работников МЧ-2 отвечает условию постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными, предписанному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85.

Медицинские работники МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России непосредственно заняты на работах с осужденными в течение полного рабочего дня на условиях полного рабочего времени, в связи с чем также имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По мнению Отделения, занятость медицинских работников Медицинской части №2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в течение полного рабочего дня (в частности, выполнение работ по оказанию медицинской помощи только осужденным) ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области документально не подтверждена. С учетом того, что медицинские работники Медицинской части №2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России заняты в оспариваемый период на работах не только с осужденными, но и с другими категориями спецконтингента (подозреваемые, подследственные), находящихся в СИЗО-1, не выполняется требование законодательства о постоянной и непосредственной занятости на соответствующих работах.

В отношении предъявленных требований арбитражный суд полагает указать следующее.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к компетенции арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Положения главы 24 АПК РФ регламентируют правила рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 197 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании соответствующего заявления заинтересованного лица.

По смыслу приведенных положений АПК РФ арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта - исходящей от органа меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

В судебном порядке может быть обжаловано решение, не соответствующее закону и нарушающее права заявителя, содержащее обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающие на заявителя какие-либо обязанности и влекущие правовые последствия, либо создающее иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, суд для вывода о наличии признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, должен установить содержание этого акта, а также последствия его принятия (бездействия по принятию), наступающие для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 № 305-КГ18-8036).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 28.06.2022 № 21) разъяснено следующее. 

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4). 

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. 

В судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6). 

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 7).

Для отнесения акта к ненормативному правовому акту или решению, последние должны носить властно-распорядительный характер, порождать правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков решения органа публичной власти.

Установив, что оспариваемый акт проверки 03.06.2022 № 215 не относится к числу ненормативных правовых актов и не порождает для заявителя правовых последствий препятствующих осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, а также изменяющих или нарушающих его права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что последний не может быть предметом оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ.

В акте излагаются лишь установленные при проведении проверки обстоятельства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ исковое заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Ввиду указанного, арбитражный суд полагает подлежащим прекращению производство по делу в части требования о признании недействительным, как не соответствующего пункту 17 части 1 статьи 30  Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013,  постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85 требования акта проверки 03.06.2022 № 215 ОПФР об обязании ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России «внести исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в части: необоснованности проставления кода «особых условий труда» «27-ОС» медицинским работникам филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России: - ФИО11, - ФИО12, - ФИО13, - ФИО14, - ФИО15, - ФИО16, - ФИО17, - ФИО18, - ФИО8 (лист 12 Акта проверки).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337 вынесены Отделением 18.08.2022, требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S01220007116 на сумму 4000,00 руб., № 056S01220007117 на сумму 4000,00 руб., № 056S01220007118 на сумму 3500,00 руб. вынесены 21.09.2022.

Заявитель обратился в арбитражный суд с первоначальным заявлением 21.11.2022.

Обращаясь 29.05.2023 с заявлением об уточнении заявленных требований, заявитель указал на оспаривание, в том числе, решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337 вынесенных Отделением 18.08.2022, ходатайствуя в свою очередь о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Отзыв Отделения на заявленные требования, содержащий в приложении вышеуказанные решения, поступил в арбитражный суд 01.03.2023.

По мнению Отделения, срок на обжалование вынесенных в отношении ФКУЗ МСЧ №46 ФСИН РОССИИ решений от 18.08.2022г. № 056S19220005335, № 056S19220005336, № 056S19220005337 пропущен. Отделение с учетом доводов, указанных в ходатайствах о восстановлении срока обжалования от 29.05.2023г. №47/ТО/44/2-841 и от 29.05.2023г. №47/ТО/44/2-839, считает, что оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Отделение в своем отзыве отметило, что Решения от 18.08.2022 № 056S19220005335, № 056S19220005336, № 056S19220005337 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены в адрес страхователя 24.08.2022.

Однако, согласно доводам заявителя, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в адрес МСЧ-46 не поступали. Информация о существовании данных Решений стала известна лишь 26.04.2023 в ходе судебного заседания по настоящему делу № A35-10202/2022. Копии Решений были получены 15.05.2023.

02.06.2023, 29.06.2023 арбитражным судом в УФПС Курской области были направлены запросы о представлении сведений о вручении ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 80101275401977, 80101275401984, 80101275401991 (в чем выразилась неудачная попытка вручения, кому пытались вручить, когда, о лицах, имеющих право получения корреспонденции со стороны ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, а также о месте расположения абонентских ящиков и условий оставления в них извещений) с приложением при наличии соответствующих документов (реестров, уведомлений, копий доверенности, и т.п.), заверенных надлежащим образом.

Согласно ответам на запросы суда, поступившим из УФПС Курской области 29.06.2023, 17.08.2023 следовало, что Заказные письма № 80101275401977, 80101275401984, 80101275401991 поступили 25.08.2022 по месту назначения в отделение почтовой связи (далее - ОПС) Курск 305000 и в тот же день направлены в доставку по указанному отправителем адресу. При невозможности вручения по причине отсутствия адресата и неполучении отправления в ОПС в период установленного срока хранения, 26.09.2022 осуществлен их возврат по причине «истек срок хранения». Сведения о причине возврата «иные обстоятельства» отражены на информационном ресурсе Общества некорректно.

Указанное свидетельствует о том, что спорные решения не были получены Учреждением посредством почтовой связи, о наличии последних заявитель узнал лишь в ходе рассмотрения настоящего дела.

В тоже время, заявитель, согласно пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, в отсутствие опровержения со стороны Отделения, ранее обеспечивал получение корреспонденции по юридическому адресу. В качестве причины неполучения почтой указано истечение срока хранения, тогда как  первичная доставка корреспонденции в рабочее время позволяет вручить корреспонденцию, поскольку медицинское учреждение имеет открытый доступ в течение всего рабочего дня.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что спорные решения не были получены Учреждением посредством почтовой связи, о наличии последних заявитель узнал лишь в ходе рассмотрения настоящего дела, при этом суд полагает, что датой, в которую заявителю стало известно о вынесении решений, является дата представления отзыва Отделения с приложением оспариваемых решений – 01.03.2023.

Довод Отделения о том, что представитель заявителя присутствовал при рассмотрении акта и знал о вынесенных решениях, отклоняется арбитражным судом, поскольку доказательств вручения копий решений непосредственно представителю в материалы дела не представлено.

Из иных документов заявитель не мог узнать содержание решения, при этом, получив требования, в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Ввиду указанного, арбитражный суд считает, что в настоящем конкретном случае процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ подлежит восстановлению, обстоятельства его пропуска являются уважительными, не являются злоупотреблением заявителем своими правами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. 

На основании статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ страховщик вправе проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователь представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

 Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). 

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице. 

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты вынесены должностным лицом заинтересованного лица в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ «ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516). 

В соответствии с Правилами № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются, в том числе периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Порядок предоставления и продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков установлен статьями 114-116 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными Федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 116 ТК РФ работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации исполнительной системе, так как данные отпуска предоставляются на основании ч.2 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации, а не на основании ч. 1 ст. 116 ТК РФ.

В силу абзаца 2 пункта 5 указанных Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются в том числе, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Исключений для дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на основании ведомственных нормативных актов в порядке реализации ч. 2 ст. 116 ТК РФ, Правила № 516 не содержат. 

Из изложенного следует, что периоды нахождения работников в дополнительном оплачиваемом отпуске, в том числе, предоставленном в соответствии с положениями ч. 2 ст. 116 ТК РФ, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды за работником сохраняется средняя заработная плата, на которую начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Аналогичное применение положений ч. 2 ст. 116 ТК РФ и Правил № 516 изложено в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 16.02.2017.

Как установлено арбитражным судом, структурное подразделение Медсанчасти – Медчасть-2 осуществляет деятельность на территории ФКУ СИЗО-1. 

В соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-1 предназначено для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, подсудимых и осужденных, а также для исполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. 

Согласно Положению об МЧ-2 данное подразделение Медсанчасти осуществляет деятельность по сохранению и восстановлению здоровья осуждённых, подследственных и подозреваемых (специального контингента).

В ходе проведенной Отделением проверки также установлено, что в должностных инструкциях медицинского персонала МЧ-2 также указано, что в обязанности работника входит медицинское обслуживание осуждённых, подследственных и подозреваемых, находящихся в СИЗО-1.

Отделением по результатам проверки установлено, что МСЧ-46 в сведениях о страховом стаже работников МЧ-2 необоснованно проставлены коды «Условия для досрочного назначения страховой пенсии» - «27-ОС» - за работу с осужденными.

Согласно п. 3 «Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85 (в применимой редакции) соответствующим правом пользуются медицинские работники, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными: врачи всех наименований, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал.

Под полным рабочим днем в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 № 5 понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии со ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Как следует из акта проверки от 03.06.2022 № 215, Отделение на основании предоставленных в ходе проверки МСЧ-46 сведений установило, что в проверенный период в СИЗО-1 постоянно находилось определенное количество осуждённых (лист 7,8 Акта проверки).

Кроме того, согласно представленным МСЧ-46 штатным расписаниям ФКУ СИЗО-1 (лист 7, 8 Акта проверки) в отряде хозяйственного обслуживания постоянно находились осуждённые (уборщики, рабочие, санитар и пр.), оставленных в порядке ст. 77 УИК РФ в СИЗО-1 для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 77 УИК РФ осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц.

При этом санитар из числа осужденных находился в непосредственном подчинении медперсонала МЧ-2 МСЧ-46, в контакте с ним медицинский работник МЧ-2 находился в течение всего рабочего дня.

В свою очередь, фактор риска от возможного контакта с осужденными не зависит от количества последних, исходя из чего условия работы медицинских работников МЧ-2 отвечают условию «постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными», предписанному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85.

Выводы суда подтверждаются сложившейся судебной практикой, в том числе, Постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2018 и Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2018 по делу № А35-2444/2017, оставленными в силе Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 310-КГ18-21715. Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в рамках дела № А35-2444/2017 рассмотрен аналогичный спор между теми же лицами, что и в настоящем случае. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в совершении вменяемого ему нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. 

Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

 Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). 

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи). 

Поскольку оснований для привлечения заявителя к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений не имеется, оснований для направления требований от 21.09.2022 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S01220007116 на сумму 4000,00 руб., № 056S01220007117 на сумму 4000,00 руб., № 056S01220007118 на сумму 3500,00 руб. у Отделения также не имелось, ввиду чего суд приходит к выводу об их незаконности. 

В силу вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337; о признании недействительными требований от 21.09.2022 № 056S01220007116, № 056S01220007116, № 056S01220007118 об уплате финансовых санкций на сумму 4000,00 руб., 4000,00 руб., 3500,00 руб.

Кроме того, суд отмечает, что подтверждено Отделением в судебном заседании, в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, а также в требовании от 21.09.2022 № 056S01220007116 неправильно определена сумма штрафа к уплате: вместо 4000 руб. исчислены финансовые санкции в размере 3500 руб., поскольку в 2019 году ФИО17 не являлась сотрудником организации, является таковым с 10.11.2020, ошибочно включена в названные ненормативные правовые акты.

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

В настоящем случае восстановление нарушенного права заявителя будет обеспечено признанием незаконными оспариваемых ненормативных актов.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ФКУЗ МСЧ №46 ФСИН определением от 23.01.2023 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины,

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.08 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Кроме того, Налоговый кодекс Российской Федерации также не содержит норм, запрещающих взыскание с государственного органа судебных расходов.

В настоящем случае заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации.

Ввиду предоставленной ранее ФКУЗ МСЧ №46 ФСИН отсрочки уплаты государственной пошлины, последняя не подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по требованию о признании недействительным, как не соответствующего пункту 17 части 1 статьи 30  Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013,  постановлению Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 85 требования акта проверки 03.06.2022 № 215 ОПФР об обязании ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России «внести исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении работников МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России в части: необоснованности проставления кода «особых условий труда» «27-ОС» медицинским работникам филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России:

- ФИО11

- ФИО12

- ФИО13

- ФИО14

- ФИО15

- ФИО16

- ФИО17

- ФИО18

- ФИО8 (лист 12 Акта проверки), прекратить.

Требования Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 46 Федеральной службы исполнения наказаний» удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.08.2022 № 056S19220005335, 056S19220005336, 056S19220005337.

Признать недействительными требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области от 21.09.2022 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S01220007116 на сумму 4000,00 руб., № 056S01220007117 на сумму 4000,00 руб., № 056S01220007118 на сумму 3500,00 руб.

Оспариваемые ненормативные правовые акты проверены на соответствие нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», Постановлению Правительства РФ от 03.02.1994 № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина