ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14920/2024

город Ростов-на-Дону

13 октября 2024 года

15АП-12269/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовского УФАС России: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024;

от ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: представитель ФИО3 по доверенности от 05.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.07.2024 по делу № А53-14920/2024

по заявлению ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Ростовскому УФАС России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц: ФИО4, ФИО5, Прокуратуры Ростовской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее - заявитель, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, Ростовское УФАС России, антимонопольный орган) от 16.04.2024 № 061/04/9.21-833/2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, Прокуратура Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовское УФАС России обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд безосновательно проигнорировал очевидный факт ненадлежащего уведомления ФИО4 и сознательно не устанавливал факт направления рассматриваемого запроса по актуальному адресу. Общество полагает, что судом безосновательно сделан вывод об отсутствии у газораспределительной организации обязанности по направлению запроса второму собственнику газораспределительной сети - ФИО6

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ростовского УФАС России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, 19.01.2024 в Ростовское УФАС России поступили материалы проверки прокуратуры Тацинского района Ростовской области, проведенной на основании обращения ФИО4 и ФИО5, о неправомерных, по мнению заявителей, действиях ПAO «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», выразившихся в нарушении процедуры осуществления технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Тацинская, пер. Лесной 29 А, кв. 1.

Проверкой прокуратуры Тацинского района Ростовской области установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2009 серии 61-АЕ № 328417 ФИО4 и ФИО5 на праве обшей долевой собственности принадлежит наружный газопровод низкого давления по пер. Лесной ст. Тацинской Тацинского района Ростовской области, протяжённостью 127 м, кадастровый (условный) номер 61:38:0000000:0:4. Запись регистрации права от 16.12.2009 г. № 6 1-61-44/029/2009-47. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 31.10.2023 произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО7, расположенного по адресу: пер. Лесной, 29 а, кв. 1, к указанной выше сети газораспределения, принадлежащей ФИО4 и ФИО5 В своём обращении в прокуратуру заявители указали о нарушении их прав ввиду нарушения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» установленного порядка согласования подключения нового абонента к принадлежащей им сети газораспределения (газопотребления). Прокуратурой Тацинского района Ростовской области установлено нарушение ПAO «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» пункта 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №1547), выразившееся в направлении обществом запроса на получение согласия ФИО4 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ФИО7 по неактуальному адресу ФИО4

Управление, полагая, что действия ПAO «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» содержат признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), направило в адрес общества уведомление о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении, а также о предоставлении следующих документов и сведений:

1. Копии документов, подтверждающих соблюдение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» порядка осуществления технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Тацинская, пер. Лесной 29 А, кв. 1.

2. Копии документов, подтверждающие соблюдение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» порядка согласования подключения нового абонента - ФИО7 к принадлежащей ФИО4 и ФИО5 сети газораспределения.

3. Копию заявки ФИО7 на осуществление технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Тацинская, пер. Лесной 29 А, кв. 1.

4. Копии документов, направленных в адрес ФИО7 по результатам рассмотрения вышеуказанной заявки.

5. Копии документов, подтверждающие получение ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ФИО4 и ФИО5 согласия либо отказа от подключения нового абонента - ФИО7 к принадлежащей ФИО4 и ФИО5 сети газораспределения.

18.03.2024 заместителем начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства управления при участии представителя общества по доверенности от 05.02.2024 ФИО3 составлен протокол №061/04/9.21-833/2024 об административном правонарушении.

16.04.2024 заместитель руководителя управления при участии представителя общества по доверенности от 05.02.2024 ФИО3, рассмотрев протокол от 18.03.2024 №061/04/9.21-833/2024, материалы дела, признал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., о чем вынес постановление.

Не согласившись с постановлением от 16.04.2024 о назначении административного наказания по делу №061/04/9.21-833/2024 об административном правонарушении, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

С 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пункту 1 Правил № 1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Пунктом 2 Правил № 1547 определены следующие понятия:

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае, если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

Обществу вменяется нарушение пункта 48 Правил № 1547, согласно которому в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Настаивая на законности и обоснованности вынесенного постановления, Ростовское УФАС России указывает, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при поступлении заявления на подключение объекта капитального строительства ФИО7, к наружному газопроводу низкого давления по пер. Лесной ст. Тацинской Тацинского р-на Ростовской области протяженностью 127 м, имело возможность установить лиц, которые по смыслу пункта 2 Правил № 1547 являются основными абонентами (ФИО4, ФИО5) , а также возможность направить запрос на согласие к подключению, предусмотренный пунктом 48 Правил № 1547, по актуальным адресам основных абонентов. Вместе с тем, как установлено управлением, в нарушение пункта 48 Правил № 1547 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» 19.09.2023 направило такой запрос только ФИО4 и по адресу, не являющемуся адресом регистрации указанного лица (ст. Тацинская, пер. Лесной, 29А, кв. 2).

При этом сам факт направления обществом запроса в адрес ФИО4 управлением не оспаривается, в связи с чем, факт направления судом при рассмотрении дела не устанавливается. Согласно оспариваемому постановлению и позиции управления, изложенной при рассмотрении настоящего заявления, обществу вменяется именно направление по неактуальному адресу.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что исполнительно-технической документации (акты от 18.07.2006, от 10.08.2006) на газификацию объекта, расположенного по адресу ст. Тацинская, пер. Лесной, д. 29А, кв. 2, заказчиком строительства наружного газопровода низкого давления по пер. Лесной являлся ФИО4

После поступления заявления ФИО7 на подключение объекта капитального строительства к наружному газопроводу низкого давления по пер. Лесной ст. Тацинской Тацинского р-на Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», руководствуясь пунктом 48 Правил №1547, и располагая сведениями об основной абоненте - ФИО4, указанными в акте приемки законченного строительством объекта от 10.08.2006, направило в адрес последнего запрос от 19.09.2023 №778 о предоставлении согласия на подключение.

При этом общество не отрицает факт не направления такого запроса в адрес ФИО5, которому газопровод низкого давления по пер. Лесной ст. Тацинской Тацинского р-на Ростовской области принадлежит на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2009 серии 61-АЕ № 328417, указывает на отсутствие у него сведений о втором собственнике газопровода.

Оценив представленные в дело доказательства, а также позиции сторон, суд первой инстанции правомерно не нашел в действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из содержания данных норм следует, что административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события административного правонарушения;

2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3. виновность лица в совершении административного правонарушения;

4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для принятия решения о привлечении к административной ответственности доказыванию подлежит не только факт совершения правонарушения, но и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что также отражено в пункте 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к содержанию пункта 48 Правил №1547, общество могло быть признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения в случае не направления запроса в адрес основных абонентов, либо направление таким способом, которое заведомо исключало бы возможность у такого основного абонента получить запрос на согласие к подключению и при наличии у общества возможности направить запрос в надлежащем порядке.

При производстве по делу об административном нарушении в управлении обществом были представлены объяснения от 02.02.2024 № 16-28/781, в которых общество указывает на отсутствие у него сведений на момент обращения с заявлением ФИО7 о наличии второго собственника газопровода ФИО5

Судом первой инстанции верно указано, что указанному доводу управлением не дана надлежащая оценка, поскольку заказчиком строительства наружного газопровода низкого давления по пер. Лесной и лицом, подписавшим акт приемки законченного строительством объекта от 10.08.2006, являлся ФИО4

Судом апелляционной инстанции не принимается довод Управления о том, что общество имеет возможность и должно установить весь перечень основных абонентов, так и их актуального адреса, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Статьей 3 Закона № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с абзацем 22 статьи 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из буквального прочтения данной нормы следует, что Закон о праве граждан на свободу передвижения, в отличии от Закона о полиции, предусматривает возможность предоставления адресно-справочной информация, содержащейся в банках данных, коммерческим юридическим лицам, но по общему правилу только с согласия лица в отношении которого такая информация предоставляется, единственное исключение - собственник жилого помещения, желающий получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Аналогичные положения содержит и административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (утвержден Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984), пункты 141.3, 162.3 которого предусматривают отказ в предоставлении услуги юридическому лицу, запрашивающему адресно - справочную информацию в отношении физического лица, в случае отсутствия согласия на предоставление третьим лицам персональных данных по установленной форме от лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

С учетом того, что согласие от ФИО4 и ФИО5 на предоставление адресно-справочной информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в данном случае отсутствует, возложение на заявителя обязанности по установлению адреса указанных граждан приведет к неминуемому и прямому нарушению обществом Закона о праве граждан на свободу передвижения и Регламента.

Также в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, размещаются на официальном сайте, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, сведений о правообладателях объектов недвижимости, в том числе их персональных данных. Состав сведений, подлежащих размещению на официальном сайте в соответствии с настоящей частью, и порядок их размещения устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и представляющие собой персональные данные правообладателя объекта недвижимости или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, относятся к сведениям, доступным с согласия соответственно правообладателя объекта недвижимости или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, третьим лицам только при наличии в Едином государственном реестре недвижимости записи, указанной в части 1 статьи 36.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» также отсутствовала возможность установления титула ФИО5 в отношении газопровода в целях идентификации его как основного абонента.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении доказательств и ненадлежащее правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не могут быть устранены в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения в котором является постановление о привлечении к административной ответственности. Отсутствие и равно недоказанность события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не допущено нарушений пункта 48 Правил №1547, общество надлежащим образом исполнило обязанность по направлению запроса в адрес основного абонента - ФИО4 на дачу согласия на подключение объекта капительного строительства ФИО7 по адресу, которым общество располагало, управлением не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 16.04.2024 по делу №061/04/9.21-833/2024 о привлечении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2024 по делу № А53-14920/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова