АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6480/2024

г. Владивосток

06 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года. 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании решения о привлечении к ответственности от 01.02.2024 №035S1924000030G (санкция 500рублей)

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.01.2024, диплом, паспорт,  

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – отделение, фонд) о признании незаконным решения от 01.02.20243 № 35S1924000030G, которым управление привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей.

В обоснование заявления указано, что управление 02.11.2023 обнаружило, что направленные 01.11.2023 сведения в ОСФР по Приморскому краю по форме СЗВ-ТД находятся в статусе «В работе» и редактированию не подлежат. В связи с чем, 02.11.2023 сведения направлены в ОСФР по Приморскому краю повторно.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, представил дополнительные пояснения и документы.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи, с чем судебное заседание согласно ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие. В материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором заявленное требование не признал и в его удовлетворении просил отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 035-008-083343.

Управлением 01.06.2023 заключен договор возмездного оказания услуг по уборке помещений №2/2023-ХК с 1 застрахованным лицом ФИО2.

Исполняя обязанность, предусмотренную пунктом 2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ), управление представило 02.11.2023 в ОСФР по Приморскому краю сведения по форме ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо.

По итогам проверки представленных сведений фонд пришел к выводу, что сведения представлены управлением за пределами срока, установленного пенсионным законодательством, что отражено в акте от 25.12.2023 № 035S18230013444.

По результатам рассмотрения указанного акта, фондом 01.02.2024 вынесено решение №035S1924000030G о применении к управлению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением фонда, управление обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции закона от 28.12.2022) предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Такие сведения представляются в соответствии с подразделом 1.1 единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной (на момент спорных правоотношений) Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом по материалам дела установлено, что договор возмездного оказания услуг по уборке помещений №2/2023-ХК управления с ФИО2 заключен 01.06.2023, однако сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 управление представило в фонд 02.11.2023, то есть с пропуском срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, управлением совершено правонарушение, выразившееся в несоблюдении срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, соответственно, у фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей размере 500 рублей.

Страхователь в своем заявлении, обосновывая причины несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1 указал, что согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет, в том числе, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг).

Согласно пункту 8.1 договора от 01.06.2023 № 2/2023-ХК, договор вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.10.2023 включительно, а в части оплаты до полного исполнения Сторонами обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В договоре от 01.06.2023 № 2/2023-ХК отсутствует условие о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств, а, напротив, прямо указано, что договор действует до полного исполнения сторонами обязательств в части оплаты.

В соответствии с пунктом 3.2 договора от 01.06.2023 № 2/2023-ХК оплата производится в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания сторонами документов о приёмке (акт сдачи-приемки услуг).

Акт сдачи-приемки №5 за октябрь 2023 года подписан 27.10.2023, услуги оплачены 08.11.2023 платежным поручением № 1367.

С учетом изложенного, по мнению управления, все обязательства по договору от 01.06.2023 № 2/2023-ХК сторонами были исполнены 08.11.2023, следовательно, обязанность по представлению сведений о дате прекращения договора от 01.06.2023 №2/2023-ХК должна быть исполнена не позднее дня, следующего за днем его прекращения, то есть не позднее 09.11.2023.

Суд отклоняет данный довод управления, поскольку применение положений ГК РФ о действии договора к установленному Федеральным законом об индивидуальном (персонифицированном) учете сроку исполнения страхователем обязанности по предоставлению сведений персонифицированного учета недопустимо. 

А также согласно абзацу 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального содержания пункта 8.1 договора от 01.06.2023 № 2/2023-ХК срок окончания действия договора согласован сторонами до 31.10.2023 включительно.  При этом страхователем в фонд были представлены сведения о периоде действия договора от 01.06.2023 № 2/2023-ХК, из которых также следует, что срок окончания действия договора – 31.10.2023.

Также управлением при обращении в суд указано, что сведения в системе электронного документа оборота «Контур.Экстерн» (далее – ЭДО) сформированы и направлены в ОСФР по Приморскому краю по установленной форме ЕФС-1 своевременно, 01.11.2023, ориентировочно в 17:45 ч. по местному времени. На дату направления указанные сведения в ЭДО отражены в статусе «Отправлено».

При этом 02.11.2023 управлением обнаружено, что направленные 01.11.2023 сведения в ОСФР по Приморскому краю по форме ЕФС-1 находятся в статусе «В работе» и редактированию не подлежат. В связи с чем, 02.11.2023 сведения были направлены в фонд повторно. Управлением указано, что, при обращении в техническую поддержку системы ЭДО «Контур.Экстерн» по телефону получен ответ о том, что «в системе ЭДО «Контур.Экстерн» происходят периодические сбои в отправке и получении документов, о чем периодически выходят всплывающие сообщения».

Согласно абзацу 2 пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 03.04.2023 N 256н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 11 Порядка, действовавшего в период спорных правоотношений, электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п) датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 178п в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

Между тем, в материалы дела представлено письмо АО «ПФ «СКБ Контур» от 06.06.2024 №45085/АУП, из которого следует, что в адрес ОСФР 035-008 были отправлены пакеты документов: трижды ЕФС-1 дата создания документа клиентом в системе 02.11.2023 и дата нажатия клиентом кнопки «подписать и отправить» также 02.11.2023. Согласно журналу регистрации технологических событий Системы, других действий в учетной записи Клиента по созданию, загрузки, редактированию или отправке отчета по форме «ЕФС-1» в период с 01.11.2023 по 02.11.2023 не зафиксировано. Дополнительно в период с 30.10.2023 по 03.11.2023 система работала в штатном режиме, профилактических работ не проводилось. Сбоев, влияющих на отправку документов, в ОСФР замечено не было. 

Таким образом, довод заявителя о своевременности формирования и отправки сведений в фонд, а также возможном техническом сбое в системе электронного документа оборота «Контур.Экстерн» подлежит отклонению как неподтвержденный доказательствами.

При таких обстоятельствах суд признает вынесенное отделением решение от 01.02.2024 №035S1924000030G о привлечении управления к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ законным, а требования заявителя не подлежащим удовлетворению. Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя, который от их несения освобожден в силу  положений 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.