Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А46-18246/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Черноусовой О.Ю.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на решение от 21.01.2025 Арбитражного суда Омской области (судья ФИО2) и постановление от 05.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Сафронов М.М.) по делу № А46-18246/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КерамаОпт» (644103, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (644043, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании отказа.

В заседании приняли участие представители:

от казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» – ФИО3 по доверенноси от 02.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «КерамаОпт» – ФИО4 по доверенности от 14.08.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «КерамаОпт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным изложенного в письме казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – учреждение) от 15.08.2024 № 09-22/4193 отказа в согласовании проектной документации «Устройство съезда-примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения 52 ОП РЗ К-25 Троицкое – Чукреевка («Челябинск – Омск – Новосибирск» – «Омск – Одесское – граница Республики Казахстан») на км 11+450 (слева) к земельному участку с кадастровым номером 55:20:110201:94 (под строительство магазина) в селе Зеленое поле, Омского MP».

Решением от 21.01.2025 Арбитражного суда Омской области, оставленнымбез изменения постановлением от 05.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемый отказ является законным, поскольку спорный объект относится к объектам дорожного сервиса, подъезд и съезд к которым подлежит оборудованию переходно-скоростными полосами в месте примыкания к автомобильной дороге.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на кассационную жалобу и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.07.2024 общество обратилось в учреждение для согласования проектной документации «Устройства съезда-примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения 55 ОП РЗ К-25 – Троицкое – Чукреевка («Челябинск – Омск – Новосибирск» – «Омск – Одесское – граница Республики Казахстан») на км 11+450 (слева) к земельному участку с кадастровым номером 55:20:110201:94 (под строительство магазина) в селе Зеленое поле, Омского МР», 6-24-ПД, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ПриМорПроектБюро» (далее – ООО «ПриМорПроектБюро»).

Письмом от 15.08.2024 № 09-22/4193 учреждение отказало в согласовании указанной проектной документации.

Не согласившись с данным отказом учреждения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений частей 1, 5, 5.3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. При этом согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство примыканий. Порядок выдачи указанного согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации – в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 26.12.2022 № 83-п утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (далее – Порядок № 83-п).

В соответствии с пунктами 2, 7 Порядка № 83-п согласие выдается владельцем автомобильной дороги регионального значения (учреждением) на основании письменного заявления заявителя о предоставлении такого согласия.

Пунктом 9 Порядка № 83-п предусмотрен перечень документов, прилагаемых к такому заявлению, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт планируемого пересечения и (или) примыкания, разработанная на основании ранее выданных владельцем автомобильной дороги технических условий и требований, выполненная индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и имеют допуск к указанному виду работ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях устройства обществом съезда-примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения 55 ОП РЗ К-25 – Троицкое – Чукреевка («Челябинск – Омск – Новосибирск» – «Омск – Одесское – граница Республики Казахстан») к земельному участку с кадастровым номером 55:20:110201:94 (Омская область, Омский район, село Зеленое поле, квартал Южный, 2) учреждением были выданы технические требования и условия от 17.06.2024 № 10-10/2817.

Согласно указанным техническим требованиям и условиям обществу было необходимо разработать проект на строительство примыкания и предоставить его на согласование в учреждение; съезд на территорию объекта торговли запроектировать в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016), решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза Безопасность автомобильных дорог»; для разработки проекта привлечь организацию, имеющую соответствующие допуски на разработку проектной документации; проект организации дорожного движения согласовать с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Материалами дела подтверждается, что обществом разработана проектная документация с привлечением ООО «ПриМорПроектБюро» (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 02.09.2014 № 1065, выданное некоммерческим партнерством саморегулируемой организации проектировщиков «СтроОбъединение» от 02.09.2014 № 1065) и получено согласование Управления государственной автомобильной инспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее – управление ГАИ) (письмо от 24.07.2024 № 19/2700).

Отказывая обществу в согласовании вышеназванной проектной документации, учреждение сослалось на ее несоответствие требованиям части 6 статьи 22 Закона№ 257-ФЗ (объект дорожного сервиса не оборудован переходно-скоростными полосами) и пункта 8.21 СП 42.13330.2016 (не соблюдены требования в части ограничения доступа к проезжей части на автомобильные дороги общей сети I - III категорий при обособленном прохождении в составе улично-дорожной сети, который допускается по боковым или местным проездам).

В силу статьи 22 Закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6). Положения частей 6 – 12 названной статьи применяются к стационарным торговым объектам общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемым к автомобильным дорогам (часть 13).

Под объектом дорожного сервиса понимаются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (пункт 13 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Стационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Пунктом 6.74 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, предусмотрено, что переходно-скоростные полосы проектируют на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I - III, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне:

- на дорогах категории IА;

- на дорогах категории IБ, IВ - при интенсивности 50 приведенных ед./сут и более съезжающих или въезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения или разгона);

- на дорогах категорий II и III при интенсивности 200 приведенных ед./сут и более соответственно.

Переходно-скоростные полосы на дорогах всех категорий предусматривают в местах расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, пунктов транспортного контроля, у постов дорожно-патрульной службы, объектов дорожного и придорожного сервиса и площадок для кратковременной остановки транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8.21 СП 42.13330.2016 автомобильные дороги общего пользования категорий I – V следует проектировать в обход населенных пунктов и в соответствии с требованиями. В случае невозможности прокладки существующих и проектируемых автомобильных дорог общего пользования категорий I – V за пределами населенных пунктов необходимо обеспечить беспрепятственное функционирование УДС и связность территории населенного пункта, транспортное обслуживание, безопасность и экологическую защиту прилегающей территории и застройки. Класс и категория дороги общего пользования категорий I – V при прохождении по территории населенного пункта назначаются в соответствии с общей классификацией УДС этого населенного пункта.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что автомобильная дорога 52 ОП РЗ К-25 Троицкое – Чукреевка («Челябинск – Омск – Новосибирск» – «Омск – Одесское – граница Республики Казахстан») является дорогой общего пользования регионального значения, отнесена ко II технической категории с двумя полосами движения транспортных средств; интенсивность дорожного движения по данной дороге составляет более 12 тыс. автомобилей в сутки; спорный объект недвижимости (магазин) фактически является стационарным торговым объектом, поскольку напрямую не предназначен для обслуживания участников дорожного движения по пути следования, в нем представлен широкий спектр товаров (супермаркет «Магнит»), находится в границах населенного пункта (село Зеленое поле); площадь застройки указанного объекта составляет 1 204 кв.м.; согласно выданным учреждением техническим требования и условиям обществу необходимо предусмотреть наружное освещение, а также устройство водоотвода, увязав с существующей системой водоотвода от дороги, установить необходимые средства организации дорожного движения, при этом отсутствовало указание на устройство переходно-скоростных полос; такое требование не заявлялось и управлением ГАИ, признавшим проектные решения и применение технических средств организации дорожного движения соответствующими нормативным требованиям, действующим нормам обеспечения безопасности дорожного движения; нарушение пункта 8.21 СП 42.13330.2016 не имелось (управлением применена недействующая редакция).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого отказа учреждения действующему законодательству, нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное требование.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Судом округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.01.2025 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-18246/2024 оставитьбез изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      О.Ю. Черноусова

Судьи                                                                                    Н.А. Алексеева

ФИО1