АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54  E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru  Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-18344/2019

28 мая 2020 года

г.Ульяновск

 Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2020.

 Решение в полном объеме изготовлено 28.05.2020.       

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

          Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Московская обл.,

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Ульяновск,

         о признании недействительным предписаний, 

         третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора -  Общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Москва; Акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Красногорский  р-он, Московская обл.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.10.2017, диплом, паспорт;

от ответчика – Гора Е.А., доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт;

от АО «Энергосбыт Плюс» - ФИО2, доверенность от 30.01.2019, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,           

         

установил:

с учетом определений суда от 21.01.2020, 05.03.2020 об объединении дел №А72-18344/2019, №А72-18347/2019, №А72-2034/2020, №А72-2091/2020 в одно производство с присвоением объединенному делу номера А72-18344/2019, Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительными предписаний от 25.10.2019 №Л-80; от 30.10.2019 №Л-82, №Л-83, №Л-84, от 27.12.2019 №А-79, от 17.01.2020 №Л-1.

Определениями суда от 17.12.2019, 21.01.2010 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ, соответственно, Общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» и Акционерное общество «Энергосбыт Плюс».

В ходе рассмотрения дела Общество и третьи лица поддержали требования.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, ссылается на  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу №А55-20901/2019, а также на письмо Министерства исх.№73иогв-07-0301/2875исх. от 10.03.2020, направленное в УФССП по Ульяновской области для принятия мер и рассмотрения вопроса о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.57 КоАП РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, в  соответствии с распоряжениями Министерства №000226/Л-80 от 10.10.2019, №000231/Л-82 от 15.10.2019, №000232/Л-83 от 15.10.2019, №000233/Л-84 от 15.10.2019, №000270/А-79 от 03.12.2019,  №000001/Л-1 от 15.01.2020 в отношении Общества были проведены проверки с целью соблюдения обязательных требований ч.18 ст.155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в части неправомерной уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за коммунальные услуги третьим лицам, в том числе, кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц. 

Проверки проведены на основании обращений граждан – собственников квартир:

-№40 дома №8 по ул. Самарская;

-№16 дома №10 по ул. Матросова;

-№62 дома №5 по ул.Шигаева;

-№37 дома №35 по ул. Полбина;

-№197 дома №14 по ул.Шолмова;

-№3/4 дома №27 по ул.Герасимова; №7 дома №46 по ул. Ефремова.

По результатам проверки составлены акты проверки от 25.10.2019 №Л-80, 30.10.2019 №Л-81, от 30.10.2019 №Л-82, от 30.10.2019 №Л-83, от 30.10.2019 №Л-84, от 27.12.2019 №А-79, от 17.01.2020 №Л-1 и выданы оспариваемые предписания.

Заявитель обжаловал предписания в арбитражный суд.

Из актов проверки и предписаний следует, что поставку тепловой энергии и горячей воды для целей оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для жителей вышеназванных многоквартирных домов (далее – МКД) осуществляет ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс», а также производит начисление и сбор платы жителям указанных МКД за данные коммунальные услуги.

Согласно справкам о начислениях и оплате по лицевому счету собственников вышеназванных квартир имеется задолженность перед ПАО «Т Плюс» за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

30.05.2016 между ПАО «Т Плюс» и АО «Энергосбыт Плюс» заключен агентский договор № 7000-FA057/02-025/0001-2016, в соответствии с которым АО «Энергосбыт Плюс» обязуется совершать от имени и за счет ПАО «Т Плюс» юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы), а также допускается осуществление АО «Энергосбыт Плюс» действий от своего имени и за счет ПАО «Т Плюс».

09.01.2019 между ПАО «Т Плюс» и АО «Энергосбыт Плюс» заключен агентский договор № К099-КА052/01-020/0001-2019.

Согласно п. 2.1 агентского договора от 09.01.2019 АО «Энергосбыт Плюс» обязуется за вознаграждение и по поручениюПАО «Т Плюс» совершать от имени и за счет ПАО «Т Плюс» юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работ), связанные с осуществлением ПАО «Т Плюс» деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с перечнем действий, предусмотренных приложением № 1 к настоящему договору.

Постольку, поскольку это не противоречит законодательству и существу поручения ПАО «Т Плюс», допускается совершение АО «Энергосбыт Плюс» действий, предусмотренных приложением № 1 к договору, от своего имени и за счет ПАО «Т Плюс».

Приложение № 1 агентскому договору от 09.01.2019 содержит раздел «5. Сбор денежных средств, контроль уровня дебиторской и кредиторской задолженности покупателей и контрагентов».

В п. 5.1 приложения № 1 к агентскому договору от 09.01.2019 указано, что денежные средства, поступающие от покупателей и контрагентов на счет АО «Энергосбыт Плюс», не являются собственностью Агента. Указанные денежные средства являются собственностью ПАО «Т Плюс», находящейся в связи с исполнением настоящего договора во временном владении АО «Энергосбыт Плюс», и подлежат перечислению на счет ПАО «Т Плюс», указанный в реквизитах настоящего договора, в течение 2 рабочих дней, следующих за днем поступления на счет АО «Энергосбыт Плюс».

Кроме того, согласно п. 5.2 приложения № 1 к агентскому договору от 09.01.2019 в перечень действий АО «Энергосбыт Плюс» включены: «заключение, изменение, расторжение договоров с агентами по взысканию задолженности за поставленные энергоресурсы, задолженности по договорам подключения, задолженности за установку и (или) принудительную эксплуатацию приборов учета (в том числе процентов за предоставленную рассрочку оплаты) и неустоек (штрафов, пеней) за ненадлежащее исполнение собственниками обязательств по оплате установки и (или) принудительной эксплуатации приборов учета; исполнение условий заключенных договоров».

07.06.2019 на основании агентского договора от 09.01.2019 АО «Энергосбыт Плюс» (агент) заключило с ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» (далее – Агентство Р.О.С.долгЪ) (субагент) субагентский договор № R112-FA057/02-025/0072-2019. Со слов представителя заявителя, АО «Энергосбыт Плюс» действовало с согласия ПАО «Т Плюс».

Согласно пп. 2.1., 2.4.1 субагентского договора от 07.06.2019 № R112-FA057/02-025/0072-2019 субагент в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями действующего законодательства Российской Федерации обязуется за вознаграждение и по поручению агента совершать о имени и за счет агента юридические и иные действия, направленные на погашение (возврат) задолженности должников и повышение суммы сбора.

Взысканию в досудебном порядке подлежит задолженность потребителей - физических лиц по оплате жилищно-коммунальных услуг со сроком образования свыше 6 месяцев. Кроме того, в работу передается дебиторская задолженность свыше 3 000 руб.

В соответствии с п. 4.1 субагентского договора от 07.06.2019 № R112-FA057/02-025/0072-2019 субагент исполняет поручение агента по погашению (возврату) задолженности в досудебном претензионном порядке, используя при взаимодействии с должниками:

4.1.1.личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);

4.1.2.телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи;

4.1.3 почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания.

         В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 155 и 162 ЖК РФ и статью 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Закон №230-ФЗ), статья 155 ЖК РФ дополнена частью 18. 

В соответствии со статьей 3 названного Закона, данный документ вступает в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019).

В соответствии с ч. 18 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц. 

Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги считается ничтожным. 

Положения настоящей части не распространяются на случай уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно сведениям, представленным собственниками вышеназванных квартир, им поступают от Агентства Р.О.С.долгЪ (указано в предписаниях):

-смс-рассылки, телефонные звонки, письма, содержащие сведения о наличии задолженности за коммунальную услугу по отоплению перед ПАО «Т Плюс», о передаче долга ПАО «Т Плюс» в ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ», а также номера телефонов, по которым можно связаться должнику для отмены выезда коллектора (Приложение № 1);

-на дверь помещения наклеиваются требования об уплате задолженности перед ПАО «Т Плюс», о передаче долга ПАО «Т Плюс» в ООО «Агентство Р.О.С.долгъ».

Таким образом, Министерством в ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» допущено нарушение требования ч. 18 ст. 155 ЖК РФ.

Оспариваемые предписания содержат требование прекратить в указанный в них срок нарушения обязательных требований жилищного законодательства, выразившихся в нарушении ПАО «Т Плюс» части 18 статьи 155 ЖК РФ.

Общество и третьи лица ссылаются на то, что:

-анализ вышеуказанных агентского и субагентского договоров позволяет сделать вывод о том, что их предметом являются юридические и иные действия, направленные на возврат просроченной задолженности, а не уступка агенту или субагенту прав (требований) по возврату просроченной задолженности.

ПАО «Т Плюс» в полном объеме продолжает оставаться кредитором по отношению к должникам, что свидетельствует об отсутствии в агентском и субагентском договорах основополагающего условия договора уступки (прав) требований, предусмотренного главой 24 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) - замены стороны в обязательстве.

Вышеизложенное доказывает отсутствие нарушений требований части 18 статьи 155 ЖК РФ со стороны ПАО «Т Плюс».

Основным доказательством нарушения ПАО «Т Плюс» требований части 18 статьи 155 ЖК РФ, приведенных административным органом, являются не условия вышеуказанных агентского и субагентского договоров, а тексты CMC-сообщений, направленных третьим лицом, и содержащих сведения о наличии задолженности за коммунальную услугу по отоплению перед ПАО «Т Плюс», о передаче долга ПАО «Т Плюс» в Агентство Р.О.С.долгЪ, а также номера телефонов, по которым можно связаться должнику для отмены выезда коллектора.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона № 230-ФЗ в телеграфных сообщениях, текстовых и иных сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи, в целях возврата просроченной задолженности, должнику должны быть сообщены:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии) либо наименование кредитора, а также лица действующего от его имени и (или) в его интересах;

сведения о наличии просроченной задолженности, в том числе могут указываться ее размер и структура;

номер контактного телефона кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах.

Направленные Агентством Р.О.С.долгЪ смс-сообщения содержат все необходимые данные, которые должны быть указаны в подобных сообщениях в соответствии с требованиями Федерального закона № 230-ФЗ.

Содержащаяся в смс- сообщениях информация о том, что «долг передан в Агентство Р.О.С.долгЪ» не может являться надлежащим доказательством факта нарушения ПАО «Т Плюс» части 18 статьи 155 ЖК РФ, выходит далеко за грань разумных действий государственного органа, существующего за счет средств налогоплательщиков, и не основано на требованиях закона;

-согласно п. 10 Положения «О государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пункте 11 Положения «О государственном жилищном надзоре».

При этом в установленный пунктом 11 Положения закрытый перечень предметов проверок не входит проверка соблюдения поднадзорными субъектами условий запрета на уступку прав (требований) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам.

Следовательно, Министерство при проведении внеплановой документарной проверки вышло за пределы своей компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством.

Суд считает доводы заявителя и 3-х лиц несостоятельными, исходя из следующего.

ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» является организацией, осуществляющей деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и включена соответствующий в реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, ведение которого отнесено к полномочиям Федеральной службы судебных приставов.

Министерством в ходе проверок было установлено, что между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» заключен субагентский договор от 07.06.2019 № R112-FA057/02-025/0072-2019, согласно которому АО «ЭнергосбыТ Плюс», действуя на основании агентского договора, заключенного с ПАО «Т Плюс» от 09.01.2019, поручает коллекторскому агентству совершать юридические и иные действия, направленные на погашение (возврат) задолженности должников и повышение суммы сбора. 

С 26.07.2019 вступил в силу вышеназванный Федеральный закон от 26.07.2019 № 214-ФЗ, устанавливающий запрет на уступку права (требования) по взысканию просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц.

Право взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возлагается только на наймодателя жилого помещения, управляющую организацию, иное юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом допускается уступка права (требования) по возврату такой задолженности на основании соответствующего договора только вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае уступки права (требования) по возврату задолженности третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, заключенный договор считается ничтожным.

Согласно статье 2 Федерального закона № 214-ФЗ в части 4 статьи 1 Закона № 230-ФЗ слова: «за исключением случаев передачи полномочий по взысканию данной задолженности кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности» исключены.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона №214-ФЗ:

-«Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 155 ЖК РФ" направлен на устранение коллизии норм и конкретизацию гарантии защиты прав граждан от действий, связанных с взиманием просроченной задолженности по жилищно-коммунальным платежам путем заключения управляющими компаниями посреднических договоров с коллекторами, а также с иными непрофессиональными участниками рынка жилищно-коммунальных услуг, осуществляющими деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц.

Анализ правоприменительной и судебной практики показывает, что заключение посреднических договоров, в том числе агентских договоров и договоров комиссии с коллекторами и иными лицами, не являющимися специально уполномоченными участниками рынка жилищно-коммунальных услуг, является средством неисполнения действующего жилищного законодательства и приводит к злоупотреблениям и нарушениям прав и законных интересов граждан.

Законопроектом устанавливается прямой запрет для управляющих компаний, ТСЖ и жилищных кооперативов на заключение с коллекторами договоров комиссии, агентских договоров или договоров поручения, а равно иных договоров, направленных на возврат просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, или наделение их соответствующими полномочиями путем выдачи доверенности.

Заключенные в таком случае сделки будут признаваться ничтожными.

При этом согласно действующему законодательству уступка прав (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возможна в отношении вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданного товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, иной ресурсоснабжающей организации, отобранного регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях защиты прав граждан законопроектом предлагается закрепить норму, согласно которой в случае изменения стороны договора для собственников жилых помещений в многоквартирных домах устанавливается гарантия на сохранение всех ранее установленных прав в отношении новой управляющей организации, товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленных им в отношении первоначальной управляющей организации, товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законопроект устанавливает повышенный уровень защиты персональных данных граждан…Прямой запрет на заключение управляющими компаниями посреднических договоров с коллекторами имеет важнейшее социальное значение.

Принятие законопроекта позволит защитить жилищно-коммунальные права граждан и унифицировать процедуры их реализации, обеспечить законность требований и ответственности».

С учетом изложенного, принятие Федерального закона № 214-ФЗ было обусловлено установлением в целом запрета на передачу коллекторам права требования (взыскания) задолженности по жилищно-коммунальным платежам. 

При данных обстоятельствах, по мнению суда, ответчик обоснованно выдал Обществу оспариваемые предписания о прекращении нарушения обязательных требований жилищного законодательства, а именно: ч.18 ст.155 ЖК РФ.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые предписания ответчика не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                         Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                           М.А.Семенова