АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16930/2018

г. Уфа

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

МУП "ГОСТИНИЦА АГИДЕЛЬ" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1,2,3,4,5 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.11.2019, паспорт; 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.02.2019, сл. удостоверение.

 

Муниципальное унитарное предприятие "Гостиница Агидель" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – заявитель, гостиница "Агидель") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее по тексту – Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан, Управление) о признании недействительными пунктов 1,2,3,4,5 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан по заявленным требованиям возражает, по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителем Управления в судебных заседаниях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Гостиница Агидель" городского округа город Уфа Республики Башкортостан зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.1992, основной государственный регистрационный номер 

<

***> присвоен 03.10.2002.

На основании распоряжения от 28.02.2018г. № 163 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты – здания и помещений, используемых Муниципальным унитарным предприятием "Гостиница Агидель" городского округа город Уфа Республики Башкортостан, расположенных по адресу: 

<

...>,  проведена выездная внеплановая проверка.

Согласно распоряжению настоящая проверка проводилась с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02.10.2017 № 777/1/1.

Пунктом 11 распоряжения определены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: визуальный осмотр объектов защиты с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности (срок проведения - 20 рабочих дней, с 13.03.2018 по 30.03.2018); рассмотрение документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в соответствии с п. 13 данного распоряжения (срок проведения - 20 рабочих дней, с 13.03.2018 по 30.03.2018).

Перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки указан в п. 13 распоряжения: приказы, распоряжения о назначении руководителя организации (учреждения) и лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта защиты; документы, подтверждающие выполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 02.10.2017 № 777/1/1.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 163 от 30.03.2018, в котором отражены выявленные нарушения и в адрес гостиницы "Агидель" выдано предписание от 30.03.2018№ 163/1/1 по устранению нарушений  обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: 

1.                Помещение гостиницы (фойе) не отделено от ресторана противопожарной дверью (имеющим сертификат), с пределом огнестойкости не ниже Е1 30, что нарушает ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4 СНиП 21-01-97*. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой         ограждающими конструкциями   с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, п. 5.14* СНиП 21-01-97*. Противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград - таблице 3. Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными. Противопожарные преграды должны быть класса К0. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2-4-го типов класса К1.

2. Во всех этажах в правом крыле в коридоре отсутствует естественное освещение и система дымоудаления, что нарушает ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. Б п. 8.2. СНиП 41-01-2003. Системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: б) из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях), п.п. Б, В п. 7.2. СП 7.13130.2009 Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: б) из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей; в) из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в зданиях с числом этажей два и более: - производственных и складских категорий А, Б, В; -общественных и административно-бытовых; многофункциональных.

3. Поэтажные коридоры не отделены от лифтовых холлов противопожарной перегородкой 1-го типа, что нарушает ст. 4, ч. 15 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический  регламент о  требованиях пожарной безопасности". Ограждающие конструкции лифтовых шахт расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется, СНиП 21-01-97* п. 7.25. Помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, предусмотренная в 6.44, должно отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа: при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании; в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м2.

4. В поэтажных коридорах отсутствуют противопожарные перегородки 2-го типа с самозакрывающимися дверьми на расстоянии не более 60 метров, в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". СНиП 21-01-97* п. 6.26*. ...Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м. СП 1.13130.2009п. 7.1.28. Коридоры при длине более 60 м следует разделять перегородками с самозакрывающимися дверями, располагаемыми на расстоянии не более чем 60 м одни от других и от торцов коридора.

5. Транзитные воздуховоды систем вентиляции в подвале не подвергнуты огнезащитной обработке в нарушение ст. 4, ч. 2 ст. 140 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8. В пределах одного пожарного отсека условия прокладки, а также пределы огнестойкости транзитных воздуховодов и коллекторов систем любого назначения на всем протяжении от места пересечения противопожарной преграды (стены, перегородки, перекрытия) обслуживаемого помещения до помещения для вентиляционного оборудования следует предусматривать в соответствии с таблицей 2. СП 7.13130.2009 п. 6.62. Транзитные воздуховоды, прокладываемые за пределами обслуживаемого пожарного отсека, после пересечения ими противопожарной преграды обслуживаемого пожарного отсека следует проектировать с пределом огнестойкости Е1 150. Указанные транзитные воздуховоды допускается проектировать с пределом огнестойкости ниже нормируемого, но не менее Е1 30 при прокладке их в отдельной шахте с ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости Е1 150.

Срок для устранения указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности определен административным органом до 01.10.2018. 

Заявитель, не согласившись с п.п. 1, 2, 3, 4, 5, выданного предписания, посчитав их нарушающими его права и законные интересы, вынесенными незаконно, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью  1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет  Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"(далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) (ст. 1).

Обеспечение пожарной безопасности, то есть состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно статье 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее – Положение № 290), федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Основной задачей государственного пожарного надзора является осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась (ст. 6.1  Закона  № 69-ФЗ).

Из абзаца второго статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности следует, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 абзаца 5 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Административный регламент, Регламент).

Согласно п. 8 Регламента должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право:

запрашивать и получать после издания распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты на основании мотивированных письменных запросов органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

требовать предоставления необходимых пояснений в письменной форме от юридического лица, индивидуального предпринимателя, в случае, если в ходе проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГПН документах и (или) полученным в ходе осуществления мероприятия по контролю;

беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования;

проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

использовать технические средства фиксации хода и результатов проверки, а также выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

привлекать к проведению проверок представителей общественных организаций;

выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия);

выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

в рамках мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводить наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем, возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

вносить в органы власти предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать их и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

вызывать в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН административным делам, делам и материалам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, получать от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии.

Перечисленным  правам органов ГПН   корреспондируют  обязанности,  перечисленные в  п. 9 указанного Регламента, а именно: 

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан;

проводить проверку на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о ее проведении в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать лицам, указанным в подпункте 4 пункта 6 настоящего Административного регламента, либо их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, в том числе полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;

знакомить уполномоченное лицо органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества государственного, муниципального и третьих лиц, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов органов власти, организаций и граждан;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;

не требовать от органов власти, организаций и граждан документы и (или) информацию, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организациям, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения проверки по просьбе уполномоченного лица органа власти, объекта защиты или гражданина, в отношении которого проводится проверка, ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок при его наличии;

осуществлять внесение информации о проведении проверок и их результатах в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - единый реестр проверок);

осуществлять мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами в сфере организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, использовать при проведении плановой проверки проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, предусмотрены в п.п. 11, 12 Регламента.

Таким образом наряду с правами лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору обременены обязанностями, в частности, пункт 12 предусматривает, что таковые обязаны:

обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения;

предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции, а также необходимые пояснения в письменной форме относительно выявленных несоответствиях и (или) противоречий в направленных документах.

Согласно п. 13 Регламента исполнение государственной функции органами ГПН включает в себя следующие административные процедуры:

1) ведение перечней объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), которым присвоены категории риска;

2) ведение учета органов власти, объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), а также планирование проверок в органах ГПН;

3) проведение плановых проверок;

4) проведение внеплановых проверок;

5) оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам;

6) регистрация и учет проверок;

7) осуществление межведомственного информационного взаимодействия органов ГПН с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления сведений, необходимых для осуществления государственной функции;

8) обследование объекта защиты, по результатам которого составляются акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в соответствии с приложением N 3 к настоящему Административному регламенту и его регистрации в журнале учета заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, оформляемом в соответствии с приложением N 4 к настоящему Административному регламенту;

9) организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

10) проведение консультаций по исполнению государственной функции.

Проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России № 141 (п. 52).

В силу подпункта 1 пункта  67 Административного регламента, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. 

При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

О проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в орган ГПН (п. 73).

Как следует из материалов дела в отношении МУП гостиница "Агидель" проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля за ранее выданным предписанием, на основании распоряжения от 04.09.2017 № 777, сроком  проведения 20 рабочих дней с 13.03.2018 по 30.03.2018. 

Результаты проверки оформлены актом проверки № 163 от 30.03.2018, в котором отражены выявленные нарушения и в адрес гостиницы "Агидель", выдано предписание от 30.03.2018№ 163/1/1 по устранению нарушений  обязательных требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закона № 123-ФЗ, Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков относятся к требованиям технических регламентов пожарной безопасности, и регулируются статьей 87 Федерального закона № 123-ФЗ - Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.

 

Рассматривая пункт 1 оспариваемого предписания, суд принимает во внимание следующее.

В  пункте 1 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018 заявителю указано нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 5.14* СНиП 21-01-97, а именно: помещение гостиницы (фойе) не отделено от ресторана противопожарной дверью (имеющим сертификат), с пределом огнестойкости не ниже Е1 30.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты и введены в действие "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно- техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно п. 7.4 СНиП 21-01-97 части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Пунктом 5. 14 СНиП 21-01-97 установлено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, а именно: стены, перегородки, перекрытия, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы, указанные в таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3. Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными. Противопожарные преграды должны быть класса К0. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2 - 4-го типов класса К1.

Как следует из представленного технического паспорта дом № 16 по ул. Ленина является пятиэтажным заданием 1959-1962 г.г  постройки согласно справки Национального архива Республики Башкортостан от 27.03.2018.

Согласно представленному техническому паспорту часть площади первого этажа занимает МУП гостиница «Агидель», вторая часть помещения первого этажа принадлежит на праве собственности ООО Ресторан "Агидель" (помещение ресторана передано в долгосрочную аренду ООО "МРК «Волшебный шар").

Разделительная граница помещений проходит по капитальной стене, разделяющей указанные помещения. 

Согласно п. 5.21 СНиП здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества. Гостиницы относятся к классу Ф 1.2. , предприятия общественного питания - Ф3.2.

Судом установлено на основании представленных документов, что со стороны МУП гостиница "Агидель" приняты меры противопожарной защиты, предусмотренные Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 и СНиП 21-01-97:

- между помещением ресторана и помещением гостиницы имеется тамбур-шлюз, отделяющий указанные помещения, который принадлежит ООО ресторан «Агидель». 

- со стороны помещения ресторана установлена дверь, отделяющая тамбур-шлюз и помещение ресторана от помещения гостиницы.

- со стороны помещения гостиницы установлена дверь, отделяющая тамбур-шлюз  и помещение ресторана от помещения гостиницы.

- со стороны помещения гостиницы имеется противопожарная преграда (ограждающая конструкция), в виде капитальной стены, дополнительно отделяющая вход в тамбур-шлюз и помещение ресторана. 

Судом установлено, что находящееся в хозяйственном ведении гостиницы "Агидель" помещение, расположенное на первом этаже, не обладает повышенным пожароопасными свойствами и рисками. 

На указанной площади не расположены горючие газы, взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, легковоспламеняющиеся жидкости, вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, горючие пыли или волокна, трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что изложенные в п. 1 оспариваемого предписания нарушения не соответствуют требованиям закона и СНиП 21-01-97, являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах, требование  заявителя в указанной части подлежит удовлетворению, п. 1 предписания подлежит признанию недействительным.

 

Рассматривая пункт 2 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018, суд принимает во внимание следующее.

По пункту 2 оспариваемого предписания заявителю вменяется нарушение  ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. Б п. 8.2. СНиП 41-01-2003, п.п. Б, В п. 7.2. СП 7.13130.2009, а именно: во всех этажах в правом крыле в коридоре отсутствует естественное освещение и система дымоудаления.

В силу пункта 8.2 СНиП 41-01-2003 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать в частности из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях)

Заявитель полагает, что ему неправомерно вменено указанное нарушение, поскольку на всех этажах правого крыла помещения гостиницы, имеется световой проем в виде окна с естественным освещением, которое также является естественной системой дымоудаления (проветривания), предусмотренной Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 г. и СНиП 41-01-2003. 

Указанное подтверждается представленным техническим паспортом на здание, представленными фотоматериалами, из которых следует, что в правом крыле в коридоре имеются оконные проемы.

Указанное обстоятельство было предметом исследования в ходе судебного разбирательства по делу №А07-38807/2017 об оспаривании предписания  по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 02.10.2017 № 777/1/1, по результатам проверки исполнения которого было вынесено оспариваемое предписание.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-38807/2017 представитель Управления МЧС по РБ признал, что действительно в правом крыле с торца коридора имеются оконные проемы. Представитель Управления МЧС также признал, что указанный пункт предписания не соответствует фактическим данным и оспариваемое предписание в указанной части является ошибочным.

Согласно ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, п. 2 предписания является незаконным,  требования МУП " Гостиница Агидель" в указанной части подлежат удовлетворению.

 

Пунктом  3 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018 заявителю вменяется нарушение ст. 4, ч. 15 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97* п. 7.25, а именно: поэтажные коридоры не отделены от лифтовых холлов противопожарной перегородкой 1-го типа.

В соответствии с ч. 15 ст. 88 Закона № 123-ФЗ ограждающие конструкции лифтовых шахт расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

Согласно п. 6.44 СНиП в зданиях высотой не более 28 м классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4  I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности С0 допускается применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормами, и при соблюдении требований 7.25,  в  котором  установлено, что помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, предусмотренная в  п. 6.44, а  именно: должна отделяться от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа. 

При  этом  допускается не отделять противопожарными перегородками помещение, в котором расположена лестница 2-го типа:

при устройстве автоматического пожаротушения во всем здании;

в зданиях высотой не более 9 м с площадью этажа не более 300 м2.

Из содержания п. 3 оспариваемого Предписания № 163/1/1 от 30.03.2018 следует, что в качестве вменяемого нарушения указано, что лифтовой холл не отделен от поэтажных коридоров противопожарной перегородкой 1-го типа, однако часть 15 статьи 88 Закона  №123-ФЗ на которую указывает проверяющий орган применяется лишь в случае, если лифтовая шахта расположена вне лестничной клетки.

Однако, как следует из представленных документов (технический паспорт здания, пояснения сторон) в помещении гостиницы лифт и лифтовая шахта установлены внутри лестничной клетки, которая огибает лифтовую шахту по спирали. Указанная лестница относиться к лестнице второго типа. 

В материалы дела заявителем представлены сертификаты пожарной безопасности (том 2 л.д.73-78), согласно которым установленные в здании МУП «Гостиница Агидель» лифты соответствуют требованиям пожарной безопасности, установленным СНиП 21-09-97* (п.п.5,14*, 7,17), ГОСТ 30247.0-94. Также представлен паспорт электрического лифта №40287054 (том 3 л.д.6-34).

В ходе рассмотрения дела заявителем и заинтересованным лицом был произведен совместный осмотр лифта, установленного в здании МУП «Гостиница Агидель» на наличие соответствия идентифицирующих сведений, указанных в сертификате, сведениям, указанным в лифте. В результате осмотра установлено соответствие номера лифта номеру, указанному в паспорте электрического лифта №40287054 (том 3 л.д.3).

Также в материалы дела представлен договор № 57-85С-17 от 19.10.2017 на установку и подключение системы передачи извещения о пожаре в «Службу спасения 112» г. Уфы «Каланча» на объекте Заказчика (экстренный вызов пожарной охраны).

С учетом анализа представленных документов при наличии устройства автоматического пожаротушения во всем здании в силу вышеприведенного положения п. 7.25 СНиП требование о необходимости отделять противопожарными перегородками лифтовой холл от поэтажного коридора у предприятия (гостиницы) отсутствует.

Учитывая изложенное, пункт 3 оспариваемого предписания также подлежит признанию недействительным, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

 

Рассматривая пункт 4 оспариваемого предписания, суд принимает во внимание следующее.

По пункту 4 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018 заявителю вменяется нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97* п. 6.26*, СНиП 2.04.05, СП 1.13130.2009 п. 7.1.28, а именно: в поэтажных коридорах отсутствуют противопожарные перегородки 2-го типа с самозакрывающимися дверьми на расстоянии не более 60 метров. 

Пунктом 6.26 СНиП 21-01-97 установлено, что коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м.

Здание гостиницы "Агидель" на основании сведений предоставленных Национальным архивом Республики Башкортостан, строилось в период с 1959 года по 1962 года.

Распоряжением Совета Министров БАССР от 12 ноября 1962 года №1506р Министерству коммунального хозяйства БАССР было разрешено организовать гостиницу в г. Уфа, то есть здание гостиница "Агидель" с момента строительства, проектировалась и строилась как гостиница. 

В указанный период, строительные нормы для гостиниц регламентировались СНиП 1958 г. часть II, раздел В, глава 10 Жилые здания, утвержденный Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 31 декабря 1957 года.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации. 

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. 

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания. 

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*.

Указанная позиция отражена в постановлении Верховного Суда РФ от 13.05.2014 N 45-АД14-8.

Таким образом, здание гостиницы введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального Закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ от 22.07.2008 и отвечало действующим в тот период нормам пожарной безопасности. Реконструкция или капитальный ремонт здания до настоящего времени не проводились. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в этом случае до проведения реконструкции или капитального ремонта здания применяются ранее действующие правила.

Кроме того, при проведении проверки проверяющим не учтено следующее: формулировка п. 6.26 содержит указание о необходимости разделять противопожарными перегородками 2-го типа коридоры длиной более 60 м на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м.

Из буквального прочтения и толкования указанного пункта следует, что непрерывность длины коридора для установки разделительных дверей должна составлять более 60 метров.

Между тем, анализ технического паспорта поэтажного плана (том 2 л.д.122-158) этажей 2 -5 свидетельствует, что на каждом этаже в центре имеется холл площадью примерно +/- 39 кв.м с естественным освещением (два окна), установленной системой автоматического пожаротушения, вентиляции, длина коридора правого крыла и длина коридора левого крыла при выходе из лифтового холла составляет каждый из них менее 60 метров, в связи с чем оснований для установки перегородок для разделения коридоров правого и левого крыла не имеется.

Таким образом, указанное Управлением нарушение Заявителем требований пожарной безопасности предусмотренной п. 6.26 СНиП 21-01-97, предусматривающее установку противопожарных перегородок 2-го типа с самозакрывающимися дверями при длине коридора более 60 м, является необоснованным. 

Кроме того, в указанном пункте Управление вменяет заявителю нарушение п. 7.1.28 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171). Между тем, указанное положение не может быть применено, поскольку данный пункт исключен с 1 февраля 2011 года. - Изменение № 1, утв. Приказом МЧС России от 09.12.2010 № 639.

Учитывая изложенное, требования заявителя в части пункта 4 предписания подлежат удовлетворению.

 

Пунктом 5 предписания № 163/1/1 от 30.03.2018 заявителю вменяется нарушение ст. 4, ч. 2 ст. 140 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 41-01-2003  п. 7.11.8, СП 7.13130.2009 п. 6.62, а именно: транзитные воздуховоды систем вентиляции в подвале не подвергнуты огнезащитной обработке.

В силу требований ч. 2 ст. 140 Закона № 123-ФЗ при выходе из лифтов в коридор, лифтовый холл или тамбур, не отвечающий требованиям, предъявляемым к тамбур-шлюзам 1-го типа, двери шахт лифтов должны иметь предел огнестойкости не ниже чем EI30 (в зданиях высотой не более 28 метров допускается применять двери шахт лифтов, имеющие предел огнестойкости E30). При выходе из лифтов в коридор, лифтовый холл или тамбур, отвечающий требованиям, предъявляемым к тамбур-шлюзам 1-го типа, и при выходе из лифтов на лестничную клетку предел огнестойкости дверей шахт лифтов не нормируется. Условия размещения лифтовых шахт в объемах лестничных клеток определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 7.11.8 СНиП 41-01-2003 установлено, что транзитные участки воздуховодов (в том числе коллекторы, шахты и другие вентиляционные каналы) систем общеобменной вентиляции, воздушного отопления, систем местных отсосов, кондиционирования, аварийной вентиляции, любых систем с нормируемым пределом огнестойкости, дымоотводов и дымовых труб следует предусматривать согласно ГОСТ Р ЕН 13779 плотными класса герметичности B. В остальных случаях участки воздуховодов допускается принимать плотными класса герметичности A.

Утечки и подсос воздуха в приточных и вытяжных установках, элементах систем вентиляции не должны превышать значений утечек по классу герметичности A.

Воздуховоды могут предусматриваться более плотными по заданию на проектирование:

класса герметичности C - если перепад между давлением воздуха в воздуховоде и давлением воздуха в помещении очень высок или утечка может привести к невыполнению требований по параметрам микроклимата и к качеству воздуха в помещении;

класса герметичности D - по специальному заданию на проектирование.

Критерием выбора класса герметичности является допустимый процент утечки воздуха в системе в условиях эксплуатации (подсос воздуха в оборудовании и воздуховодах, работающих при пониженном давлении, или потери воздуха в оборудовании и воздуховодах, работающих при повышенном давлении).

Общие потери и подсосы воздуха L, м3/ч, через неплотности транзитных участков воздуховодов каждой системы (или расчетной части системы) не должны превышать согласно ГОСТ Р ЕН 13779 расхода воздуха, рассчитанного по формуле (1).

Разные части системы могут иметь разные классы герметичности; каждая часть должна испытываться отдельно под давлением, предусмотренным в проекте для этой части.

Для предотвращения излишних потерь энергии и поддержания необходимого расхода воздуха допустимая утечка в системе не должна превышать 6%.

Из представленных в материалы дела документов (Рабочая документация «Схема вентиляции складского помещения подвала гостиницы "Агидель", плана подвала гостиницы "Агидель" со схемой вентиляции, фотоматериалы складского помещения подвала гостиницы "Агидель") следует, что вся система воздуховода систем вентиляции находящиеся в подвале помещения гостиницы, спроектированы и выполнена в соответствии со СНиП 2.04.05-91 и СНиП 2.08.02-89. 

В соответствии с характеристиками отопительно-вентиляционного оборудования, выполненная ООО фирма "Поларис", вентиляционная система запроектирована с учетом дымоудаления. 

Система воздуховода систем вентиляции, в том числе, находящихся в подвале помещения гостиницы, выполнено из негорючего огнезащитного оцинкованного железа. Указанный материал не требует дополнительной огнезащитной обработки.

Представителем Управления не представлено нормативное обоснование необходимости дополнительной обработки транзитных воздуховодов системы вентиляции, выполненной из огнезащитного оцинкованного железа.

В материалы дела не представлены доказательства того, что Управление обращалось в адрес МУП «Гостиница Агидель» с требованием о предоставлении соответствующих документов и не отражены результаты исследования указанных документов в акте проверки. 

Кроме того, из содержания п. 5 Предписания № 163/1/1 от 30.03.2018 невозможно установить какие из систем воздуховодов, находящихся в подвале, являются транзитными.

С учетом изложенного, требования заявителя в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что указанные в п.п. 1-5 оспариваемого предписания нарушения, выявленные Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан, содержались также в предписании №777/1/1 от 02.10.2017г., которое было предметом оценки Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-38807/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2018г. по делу №А07-38807/2017 пункты предписания №777/1/1 от 02.10.2017г. №№1, 2, 4, 5, 7, содержащие аналогичные правонарушения, были признаны судом недействительными.

Оспариваемое предписание Главного управления  МЧС России по Республике Башкортостан №163/1/1 от 30.03.2018г. было выдано по результатам проведенной проверки исполнения предписания №777/1/1 от 02.10.2017г., которое было предметом оценки суда по делу №А07-38807/2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, заявленные гостиницей "Агидель" требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ

 

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) №163/1/1 от 30.03.2018г. в части пунктов 1,2,3,4,5. 

Взыскать Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу МУП "ГОСТИНИЦА АГИДЕЛЬ" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 Ю.С. Зиганшина