ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-7140/2024

г. Саратов

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2024 года  по делу № А12-7140/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (400064, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (400074, 

<

...>), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее – ООО УК «Жемчужина», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) 29.02.2024 года № 58-р о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 24 июня 2024 года в удовлетворении требований ООО УК «Жемчужина» отказано. 

ООО УК «Жемчужина», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ООО УК «Жемчужина» указало, что не согласно с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение всех требований. Заявитель утверждает, что не бездействовал, им были приняты все возможные и соответствующие меры, направленные на содержание и ремонт МКД, что подтверждено документами, имеющимися в материалах дела. 

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащем образом.

Законность и обоснованность судебного акта проверена арбитражным апелляционным судом.

Как следует из материалов дела и материалов электронного дела, размещённого на в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, управлением «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – управление) на основании решения от 25.01.2024 № 58-р в период с 29.01.2024 по 02.02.2024 в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения ООО УК «Жемчужина» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД). 

Основанием проведения проверки послужили обращения граждан (вх. № ДЖКХ/П-5611/4 от 16.11.2023, вх. № ДЖКХ/Н-7839 от 24.11.2023, вх. № Ф-870/2 от 14.12.2023, вх. № К-2747/1 от 19.12.2023,  вх. № ДЖКХ/Б-1178/1 от 20.12.2023).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), требований к деятельности по управлению МКД, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее –  ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

В ходе проведения проверки в МКД № 26 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Волгограде установлено ненадлежащее техническое состояние кровельного покрытия в границах подъезда № 1. При осмотре технического этажа выявлено наличие высолов и отслоений, с оголением и коррозированием арматуры, в защитном слое бетонного основания, являющегося непосредственным конструктивным элементом кровельного покрытия в границах подъезда № 1. Наличие высолов и отслоений в защитном слое бетонного основания свидетельствует о проникновении атмосферных осадков, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Кроме того, в ходе осмотра установлено, что люк выхода на технический этаж/чердачное помещение демонтирован, а, следовательно, не имеет плотно пригнанный притвор, не оборудован уплотняющими прокладками, запирающее устройство отсутствует, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества, пункта 3.3.3 ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Также установлено ненадлежащее техническое состояние оконных заполнений подъезда № 1 МКД. Наблюдается повреждение остекления оконных заполнений (трещины), нарушение целостности остекления оконных заполнений (остекление состоит из кусков), неплотности по периметру оконных коробок, отслоение штапиков, загнивание и коробление оконных заполнений, отсутствие и ослабление крепления стекол, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

В ходе проведения проверки МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде установлено ненадлежащее техническое состояние системы водоотведения в квартире № 52. При осмотре системы водоотведения в квартире № 52 выявлено раструбное соединение пластмассовой части трубопровода системы водоотведения с чугунной частью.

При осмотре соединения пластмассовой части трубопровода системы водоотведения с чугунной частью выявлена укладка раструбом вниз. Вместе с тем, соединения раструбного типа трубопроводов укладывают раструбом вверх по уклону (пункт 6.1.4 СП 129.13330.2019). Также наблюдается соединение пластмассового трубопровода диаметром больше (раструбом является пластмассовая часть), чем диаметр чугунного, хотя в данном случае раструбом должна являться чугунная часть трубопровода (то есть диаметр пластмассовой части должен быть меньше) во избежание отсутствия герметичности системы и последующему просачиванию сточных вод в местах соединения, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества, пункта 5.8.3 ПиН, пункта 18 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416. 

При проверке МКД № 13 по ул. Андреева в г. Волгограде установлено, что работы на наружных и внутренних сетях не проводились.

Совместно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» проведено инструментальное обследование температуры теплоносителя на вводе в МКД № 13 по ул. Андреева. 

Согласно режимной карте работы тепловой сети от ЦТП № 14 от РК № 2кв 849 по пер. им. Ногина, 43 (далее – режимная карта работы тепловой сети), предоставленной ООО «Концессии теплоснабжения», температура подающего теплоносителя в МКД №13 по ул. Андреева при температуре наружного воздуха - 5,0°С должна составлять + 93,2°С, температура обратного теплоносителя при температуре наружного воздуха - 5,0°С должна составлять + 50,4°С.

В ходе проведения инструментального обследования температуры теплоносителя на вводе в МКД № 13 по ул. Андреева температура подающего теплоносителя при температуре наружного воздуха - 5,0°С составила + 92,4°С, температура обратного теплоносителя при температуре наружного воздуха - 5,0°С составила + 50,8 °С, что не соответствует режимной карте работы соответствующей тепловой сети. 

  Замеры производились тепловизором инфракрасным Testo 865, заводской номер: 62280558, дата первичной поверки: 19.05.2023, действительно до 18.05.2024.  

  Также проведено инструментальное обследование температуры воздуха в квартире № 32. Установлено, что температура воздуха в угловой комнате составила +17,2°С, что не соответствует требованиям действующего законодательства. 

  Проведено инструментальное обследование температуры воздуха в квартире № 60. Установлено, что температура воздуха в угловой комнате составила +14,7°С, что не  соответствует требованиям действующего законодательства. 

  Проведено инструментальное обследование температуры воздуха в квартире № 62. Установлено, что температура воздуха в рядовой комнате составила +20,7°С, что не соответствует требованиям действующего законодательства.  Кроме того, в ходе проверки установлен факт ненадлежащей работы стояка отопления квартиры № 32.

  Замеры произведены термометром контактным цифровым ТК-5, заводской номер:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              1678774, дата первичной поверки: 18.12.2023, действительно до 17.12.2024.

  Выявленные факты, по мнению управления, свидетельствуют о нарушении ООО УК «Жемчужина» требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 5.2.1, 5.2.3 ПиН, пункта 18 Минимального перечня, пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354.

  Также управлением установлено ненадлежащее техническое состояние оконных и дверных заполнений выхода на общий балкон по месторасположению квартиры № 32. Имеются повреждения остекления дверных заполнений (трещины), нарушение целостности остекления дверных заполнений (остекление состоит из кусков), неплотности по периметру дверных коробок, коробление дверных заполнений, отсутствие и ослабление крепления стекол, отслоение окраски дверных коробок, а также отсутствие фурнитуры дверных заполнений, дверные заполнения находятся в неработоспособном состоянии, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2 ПиН, пункта 13 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416. 

В ходе проверки МКД № 5 по ул. Ополченская в г. Волгограде установлено ненадлежащее  санитарное состояние подъездов № № 1-4. Выявлены скопления пыли на перилах и напольном покрытии в тамбурах, скопления пыли на лестничных клетках всех этажей подъездов №№ 1-4, наличие паутины на ограждающих конструкциях в подъезде №1, а также захламление лестничных клеток подъездов №№ 1-4 бытовым мусором, что свидетельствует о нарушении требований пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 3.2.2, 3.2.7. ПиН, пункта 23 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 02.02.2023 № 58-р.

На основании указанного акта проверки обществу выдано предписание от 02.02.2023 № 58-р.

Управлением материалы проверки направлены для рассмотрения по существу в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Административный орган квалифицировал бездействие ООО УК «Жемчужина» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

14 февраля 2024 года уполномоченным должностным лицом инспекции в отношении ООО УК «Жемчужина» в присутствии его директора составлен протокол № 58-р об административном правонарушении. О дате, месте и времени составления протокола общество извещено надлежащим образом (электронные материалы дела, приложение к отзыву инспекции от 16.04.2024).

29 февраля 2024 года инспекцией вынесено постановление № 58-р о привлечении ООО УК «Жемчужина» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. О дате, месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом (электронные материалы дела, приложение к отзыву инспекции от 16.04.2024).

Возражений относительно соблюдения инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности ООО УК «Жемчужина» не заявлено.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, соразмерности назначенного размера штрафа, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, отсутствия оснований для замены штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства следует, что ООО УК «Жемчужина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 12.09.2018 № Л045-01017-34/00595707. МКД № 26 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Волгограде, МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде, МКД № 13 по ул. Андреева в г. Волгограде, МКД № 5 по ул. Ополченская в г. Волгограде включены в реестр лицензии общества (договоры управления от 30.08.2021, от 23.05.2020, от 21.07.2021, от 03.08.2021).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1–6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведёнными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества, Правил и норм, Минимального перечня и заключённого договора управления.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надёжности и безопасности МКД, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 7 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещённых на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 13 Минимального перечня установлены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в МКД: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в МКД; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

            Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в МКД: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в МКД; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы (далее – ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 ПиН).

В соответствии с пунктом 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 3.2.3 ПиН окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Согласно пункту 3.2.7 ПиН периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен – не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

На основании пункта 3.3.3 ПиН чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

Согласно пункту 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 ПиН).

В силу пункта 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 5.2.1 ПиН эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчётного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Пунктом 5.2.3 ПиН установлено, что температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3°С. 

Пунктом 5.8.3 ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). 

При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлена нормативная температура воздуха в жилых помещениях : не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000), согласно которому допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно подпунктам «в» и «д» пункта 4 Правил № 416 управление МКД обеспечивается выполнением в том числе следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утверждённым решением собрания; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приёмки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества. 

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества МКД не соответствует требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании. 

Возложенные на ООО УК «Жемчужина» договорами управления обязанности должным образом не исполняются, что является нарушением части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о принятии заявителем всех возможных и соответствующих мер, направленных на содержание и ремонт МКД, и подтверждении этих обстоятельств представленными документами несостоятельны, опровергнуты материалами дела, в том числе материалами проверки.

Из материалов дела следует, что директором общества на составление протокола представлены следующие документы: акт от 29.01.2024 обследования работы системы теплоснабжения и теплопотребления МКД № 21 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Волгограде; талон качества от 29.01.2024, согласно которого в подъездах №№ 1, 2, 3 МКД № 26 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Волгограде проведена влажная уборка, а также уборка придомовой территории; фотоматериалы конструктивных элементов МКД № 5 по ул. Ополченская в г. Волгограде (подъездов); соглашение от 25.12.2023 о возмещении имущественного ущерба, заключённое между ООО «УК «Жемчужина»  и ФИО3, в соответствии с которым в результате самостоятельного ремонта канализационного стояка в квартире № 52 МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде, принадлежащей на праве собственности ФИО3, ООО «УК «Жемчужина» обязуется возместить ФИО3 затраты на ремонт в размере 5000 (пять тысяч) рублей, ФИО3 обязуется принять данные денежные средства; акт от 29.01.2024 обследования работы системы теплоснабжения и теплопотребления МКД № 5 по ул. Ополченская в г. Волгограде, согласно которого температура в жилых помещениях составила + 21,4°С, + 22,3°С, + 22,0°С; акт от 29.01.2024 обследования работы системы теплоснабжения и теплопотребления МКД № 13 по ул. Андреева в г. Волгограде, согласно которого в квартире № 32 (угловая комната) составила + 17,2°С, в квартире № 60 (угловая комната) составила + 14,0°С, в жилых помещениях квартиры № 62 составила + 20,7°С, в жилых помещениях квартиры № 7 составила + 21,0°С,  в квартире № 4 (угловая комната) составила + 17,4°С; справка от 08.02.2024, согласно которой по адресу г. Волгоград, ул. Андреева, д. 13, кв. 60 проведены замеры температурного режима в квартире, в результате которого температура воздуха составила + 20,0°С, при этом температура наружного воздуха составила  + 4,0°С; копия постановления администрации Волгограда от 07.02.2024 № 81 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу».

Из материалов дела следует, что в ходе проверки МКД № 5 по ул. Ополченская в г. Волгограде установлено ненадлежащее  санитарное состояние подъездов № № 1-4: имеются скопления пыли на перилах и напольном покрытии в тамбурах, скопления пыли на лестничных клетках всех этажей подъездов №№ 1-4, наличие паутины на ограждающих конструкциях в подъезде №1, а также захламление лестничных клеток подъездов №№ 1-4 бытовым мусором. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 02.02.2024 № 58-р. 

Предоставленные в материалы дела талон качества от 29.01.2024  и фотоматериалы подъездов № 1-4 МКД № 5 по ул. Ополченская не свидетельствуют о своевременно принятых управляющей организацией мерах по надлежащему санитарному содержанию подъездов.  Уборка произведена после выявления соответствующих нарушений. 

Из обращения собственника квартиры № 52 МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде (вх. № ДЖКХ/П-5611/4 от 16.11.2023) следует, что  ООО «УК «Жемчужина» долгое время не производило ремонт канализационного стояка в квартире № 52 МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде. Соглашение от 25.12.2023 о возмещении имущественного ущерба, заключённое между ООО «УК «Жемчужина» и ФИО3, свидетельствует о длительном бездействии общества, поскольку собственник квартиры № 52 МКД № 5 по ул. Клименко в г. Волгограде самостоятельно осуществил ремонт канализационного стояка, хотя данная обязанность лежит на управляющей компании. 

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признание жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц и не освобождает управляющую компанию от обязанности устранить выявленные нарушения. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества МКД, носит обязательный для общества характер в силу договора управления МКД и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Представленные обществом акты обследования работы системы теплоснабжения и теплопотребления не опровергают факт наличия нарушений температурного режима в жилых помещениях МКД, выявленные в ходе выездной проверки и зафиксированные в актах. 

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы отклонены судом апелляционной инстанцией как несостоятельные.

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований законодательства установлены судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Факт допущенных нарушений подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В рассматриваемом деле, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства, но общество не предприняло всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства. 

Следовательно, вина ООО УК «Жемчужина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО УК «Жемчужина» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Общество извещено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о невозможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ. 

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. 

Административный орган обоснованно счёл, что штраф в указанном размере является для Общества значительной суммой. Учитывая тот факт, что по сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, 01.08.2018 общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие», административный орган правомерно отметил, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей, т.е. в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, размер штрафа снижен до 125 000 руб.

Указанный административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции исследованы доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, выводы арбитражного суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для изменения или отмены которого, не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2024 года  по делу          № А12-7140/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                 Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                                В.В. Землянникова

 

Ю.А. Комнатная