Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1489/2022

город Брянск

27 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена: 21.04.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Клинцы Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, г.Брянск Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

о признании недействительным решения от 22.11.2021 №9539 по жалобе № 032/10/18.1-1252/2021,

третье лицо: 1) Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, ИНН 

<

***>, 2) ИП ФИО2, ИНН 

<

***>,  

при участии: 

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность от 12.02.2022 б/н); 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – УФАС по Брянской области, антимонопольный орган) от 22.11.2021 №9539 по жалобе № 032/10/18.1-1252/2021.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступает Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – Департамент).

Также определением суда от 16.03.2022 к участию в деле качестве третьего лица, привлечен ИП ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

УФАС по Брянской области в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало об отложении рассмотрения дела по причине его болезни.

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). 

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства и исходит из необходимости разрешения спора в установленные процессуальные сроки.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Антимонопольный орган при должной степени заботливости, полагая присутствие своего представителя в судебном заседании необходимым, имел возможность уполномочить и направить в судебное заседание иного представителя.

Болезнь представителя не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства, УФАС по Брянской области также не указал, какие доказательства и обстоятельства дела могут быть раскрыты суду при личном присутствии его представителя в судебном заседании, с учетом того, что согласно ч. 3 ст. 65 АПК РФ позиции сторон должны быть раскрыты до судебного заседания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанное,  суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.123, 156, АПК РФ, а ходатайство заинтересованного лица подлежащим отклонению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 24.08.2021 № 63-П был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевоз с нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный» и утверждена конкурсная документация по данному маршруту.

Из протокола вскрытия конвертов с заявками и подведения итогов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный» от 19.10.2021 (л.д. 51-55) следует, что на участие в конкурсе поступили заявки от ИП ФИО2., ИП ФИО1, ООО «Региональные Автобусные маршруты».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный» от 20.10.2021 (л.д. 56-58) заявки ИП ФИО2., ИП ФИО1 признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, заявка ООО «Региональные Автобусные маршруты» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации.

В результате осмотра представленного ИП ФИО1 транспортного средства, комиссия установила, что его технические характеристики соответствуют требованиям, заявленным к участию в конкурсе (л.д. 129-130).

Итоговым протоколом открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозокс нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный» от 20.10.2021 - ИП ФИО1 был признан победителем конкурса с количеством баллов 23 (л.д.59-64).

Участник № 2 ИП ФИО2. получил 20 баллов.

Департаментом ИП ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный» серии 00015Д № 000149 и карта маршрута регулярных перевозок серии 000015 № 047642 сроком действия с 25.10.2021 по 24.10.2026 (л.д. 65-67).

Не согласившись с результатами указанного конкурса, ИП ФИО2 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Комиссией Брянского УФАС России рассмотрена жалоба №032/10/18.1-1252/2021  ИП ФИО2. на действия комиссии по проведению конкурса на право получения свидетельства об осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом в части нарушения порядка допуска и определения победителя открытого конкурса.

Управление признало конкурсную комиссию Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, нарушившей положения Постановления Правительства Брянской области от 26.112018 № 605-П в части применения п. 3 оцениваемых критериев шкалы при выставлении баллов ИП ФИО1:

1) в отсутствии документов, подтверждающих факт наличия в заявленном ИП ФИО1 транспортном средстве электронного информационного таблос действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах;

2) при отсутствии документов, подтверждающих факт оборудования транспортного средства устройством для безналичной оплаты проезда;

3) при отсутствии документов, подтверждающих факт наличия речевого информатора с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах.

Комиссия УФАС по Брянской области пришла к выводам о том, что представленные документы (копия паспорта транспортного средства необходимого для осуществления перевозок согласно конкурсной документации государственный регистрационный знак 

<

***>; гарантийное письмо о наличии исправного кондиционера либо системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства, предусмотренного заявкой; гарантийное письмо о наличии электронного информационного табло и речевого информатора с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах на транспортном средстве, предусмотренным заявкой; гарантийное письмо об оборудовании транспортного средства устройством для безналичной оплаты проезда; копия договора присоединения перевозчика № 20 к транспортной системе «Электронный проездной» в Брянской области от 17.07.2020 с приложением и актом приема – передачи) не подтверждают соответствие транспортного средства  требованиям конкурсной документации. 

Решением Брянского УФАС от 22.11.2021 по жалобе № 032/10/18.1-1252/2021 (далее - решение от 22.11.2021, оспариваемое решение) жалоба ИП ФИО2 была признана обоснованной в части нарушения порядка определения победителя открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный», а также в части осмотра транспортного средства, отличного от заявленного в заявке на участие в конкурсе ИП ФИО1

В ноябре 2021 ИП ФИО1  поступило письмо Департамента от 19.11.2021 № 4960, в котором предложено возвратить выданные свидетельство серии 00015Д № 000149 и карту маршрута серии 000015 № 047642.

Не согласившись с решением УФАС по Брянской области от 22.11.2021 ИП ФИО1   обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно требований предпринимателя, антимонопольный орган представил в суд отзыв на заявление,  полагает, что оспариваемое решение вынесено правомерно, выводы, сделанные в нем, обоснованы (л.д. 116-122).

По мнению УФАС по Брянской области, ИП ФИО1 должен был получить такое же количество баллов, как и ИП ФИО2, однако, п. 7.18 конкурсной документации предусмотрено, что в случае если нескольким заявкам на участие в открытом аукционе присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается участник, по предложению которого установлен маршрут регулярных перевозок, а при отсутствии такого участника -участник, заявка которого подана ранее других заявок, получивших высшую оценку.

Согласно копиям представленных департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области документов, маршрут установлен по предложению ИП ФИО2, следовательно, ИП ФИО2. должен был быть признан победителем конкурса.

Департамент также представил отзыв на заявление (л.д. 123-128), в котором не согласен с вынесенным УФАС по Брянской области решением.

Третье лицо пояснило, п. 3.1 раздела 3 конкурсной документации, предусмотрено, что для участия в открытом конкурсе участник подаёт заявку, в состав которой должны быть включены: список транспортных средств участника открытого конкурса, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления перевозок согласно конкурсной документации по форме приложение №4. гарантийное письмо о принятии на себя обязательства наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 7.5 конкурсной документации предусмотрены случаи не допуска к участию в открытом конкурсе.

Департамент утверждает, что в составе заявки ИП ФИО1 содержались все необходимые документы, в том числе список транспортных средств гарантийное письмо о принадлежности данного транспортного средства на праве собственности или ином законном праве. Также заявка содержала гарантийные письма, которыми перевозчик подтверждал наличие в транспортном средстве, указанном в заявке, исправного кондиционера, электронного информационного табло с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах, наличия оборудования устройством для безналичной оплаты проезда, функционирующим в системе безналичной оплаты на территории области, речевого информатора с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах. 

Третье лицо указывает, что в результате проведенного осмотра, транспортное средство, представленное ИП ФИО1, признано соответствующим требованиям, заявленным к участию в конкурсе.

Пунктом 7.22 конкурсной документации предусмотрено, что в случае установления недостоверной информации, содержащейся в документах, предоставленных участником конкурса в соответствии с документацией, комиссия вправе отстранить такого участника от конкурса.

Департамент полагает, что сами по себе гарантийные письма участника конкурсао наличии характеристик не являются основанием для отстранения данного участника от конкурса на этапе рассмотрения заявок, поскольку не подтверждают факт недостоверности сведений или их неполноты на данном этапе.

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена возможность отстранения победителя конкурса, выявленного после процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок претендентов на участие в открытом конкурсе, в ходе проведения осмотра транспортных средств, заявленных участником открытого конкурса,в случае не подтверждения всех характеристик, конкурсная комиссия отказывает в выдаче свидетельства.

Поскольку ИП  ФИО1 в ходе проведенного осмотра были подтверждены все заявленные характеристики, оснований для его отстранения не имелось.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие). 

В силу п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015№220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 11 данного закона маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок определяется законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений названного закона.

Согласно ст. 21 Закона №220-ФЗ,  предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Порядок поведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Брянской области регулируется Законом Брянской области от 03.07.2010 №54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» (далее – Закон Брянской области от 03.07.2010 №54-З).

Согласно ст.9 органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции организуют проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Требования к участникам открытого конкурса установлены ст. 23 Закона № 220-ФЗ и разделом 3 конкурсной документации.

Так, согласно пп. 2 п. 1 ст.23 Закона №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие указанным в статье требованиям, в том числе: принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 3.1 раздела 3 конкурсной документации, предусмотрено для участия в открытом конкурсе участник подаёт заявку, в состав которой должны быть включены: список транспортных средств участника открытого конкурса, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления перевозок согласно конкурсной документации по форме приложение №4, гарантийное письмо о принятии на себя обязательства наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона об организации перевозок (ч. 2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ).

Пунктами 3, 4 ч. 1 ст.24 Закона № 220-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по критериям, влияющим на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок и критерию максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок устанавливается Правительством Брянской области (п. 14 ст. 7 Закона Брянской области от 03.07.2010 №54-З).

Постановлением Правительства Брянской области от 26.11.2018 № 605-п утверждена шкала для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - шкала).

Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, перечислены в пункте 3 конкурсной документации.

Пунктом 7.13 конкурсной документации установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются Комиссией в соответствии со шкалой для оценки критериев, указанных в Приложении 1 к настоящей конкурсной документации.

Оценка заявки на участие в открытом конкурсе осуществляется в баллах индивидуально каждым присутствующим членом комиссии в соответствии с оценочной шкалой, предусмотренной конкурсной документацией. Победителем открытого конкурса признается участник, заявке которого присвоен первый номер в соответствии с максимальной итоговой оценкой (п. 7.14, 7.16).

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч. 11 ст. 24 Закона №220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона №220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Аналогичные положения содержатся в п.8.1 конкурсной документации. 

Пунктом 3 шкалы для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, являющейся приложением № 1 к конкурсной документации, предусмотрено начисление по 1 (одному) баллу за наличие: исправного кондиционера либо системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства; электронного информационного табло с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах; оборудование транспортного средства устройством для безналичной оплаты проезда, функционирующим в системе безналичной оплаты проезда на территории области; речевого информатора с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах.

При этом в п.3 примечания к шкале указано, что подтверждение заявленных характеристик, предусмотренных пунктом 3 шкалы, проводится путем визуального осмотра транспортных средств, в порядке и сроки, установленные конкурсной документацией.

Судом установлено, что при рассмотрении заявок, заявки ИП ФИО2, ИП ФИО1 признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

Итоговым протоколом открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом № 501 «Клинцы - п. Мирный» от 20.10.2021 участник № 1 ИП ФИО1 получил 23 балла, ИП ФИО2 – 20 баллов.

Большее количество баллов ИП ФИО1 получил по п.3 шкалы, а именно в связи с наличием исправного кондиционера либо системы контроля температуры воздуха в салоне транспортного средства, электронного информационного табло с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах, речевого информатора с действующей функцией информирования пассажиров внутри салона об остановочных пунктах.

Указанные баллы были выставлены после осмотра транспортных средств и составления соответствующего акта. 

Таким образом, факт наличия указанного оборудования на заявленном транспортном средстве подтверждается составленным Департаментом в присутствии представителя МУГАДН ЦФО актом осмотра технического состояния транспортных средств от 22.10.2021, в котором зафиксировано, что на транспортном средстве - MERCEDES-BENZ-223602 государственный регистрационный знак 

<

***> установлены: кондиционер, устройство безналичной оплаты, электронное информационное табло, речевой информатор.

Исходя из вышесказанного, вывод Брянского УФАС об отсутствии в заявленном ИП ФИО1 транспортном средстве, указанных характеристик является необоснованным.

На период рассмотрения заявок, участники торгов не должны предоставлять транспортные средства для перевозок в натуре, требовалось лишь предоставление гарантии их приобретения в соответствии с п. 2 ст. 23 Закона №220-ФЗ.

Конкурсной документацией определены документы, которые должны быть приложены к заявке на участие в конкурсе.  К таким документам, в том числе отнесено гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Бремя определения исчерпывающего перечня документов несет организатор торгов. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона об организации перевозок (ч. 2 ст. 24 Закона об организации перевозок).

Конкурсная документация должна содержать четкие, конкретные, не допускающие двойного толкования и понимания требования, понятные любому заявителю. Закон содержит общее указание на «документы», однако заказчик должен перечислить конкретные документы, необходимые к представлению,  что и было сделано в конкурсной документации Департамента.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25).

Учитывая положения аукционной документации, суд полагает, что участники открытого конкурса, принимающие на себя обязательство подтвердить в установленные конкурсной документацией сроки наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой, на момент подачи заявки могут не иметь в собственности или на ином законном основании заявленные транспортные средства и как следствие - документов, подтверждающих оснащение в установленном порядке обозначенных транспортных средств характеристиками указанными в конкурсной документации,  в силу чего указанные документы не могут быть приложены к заявке на участие в открытом конкурсе вместе с гарантийным обязательством.

Указанный правовой подход согласуется с позицией Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-18946/2020.

Довод антимонопольного органа о том, что конкурсной комиссией осуществлен осмотр транспортного средства 2019, не соответствующего транспортному средству, заявленному предпринимателем для участия в конкурсе, судом отклоняется.

В составе конкурсной заявки ИП ФИО1 было указано транспортное средство MERCEDES-BENZ-223602, 2019 года изготовления, государственный регистрационный знак 

<

***> и приложена копия его ПТС.

Именно это транспортное средство и было представлено для осмотра, что нашло свое отражение в акте осмотра технического состояния транспортных средств от 22.10.2021, составленного Департаментом совместно с представителем МУГАДН ЦФО.

Выводы УФАС по Брянской области о наличии в действиях заказчика нарушений, не подтверждены представлениями в материалы дела документами.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными. 

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение УФАС по Брянской области от  22.11.2021 №9539 по жалобе № 032/10/18.1-1252/2021 признанию недействительным. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

ИП ФИО1 при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручением от 20.02.2022 №42 (л.д. 14). 

В связи с удовлетворением заявления в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., относятся на УФАС по Брянской области и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от  22.11.2021 №9539 по жалобе № 032/10/18.1-1252/2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ). 

 

СудьяМишакин В.А.