АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 6857/2020 

19.01.2023 (резолютивная часть объявлена 12.01.2023)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Диспетчер» ( 634012, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Русский проект» (634009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Томской области (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения №372-ра от 08.06.2020, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО  «Газпром газораспределение Томск», ООО «Флора», администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, акционерное общество «ТомскРТС» (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от заявителя (ООО «Русский проект»): директора ФИО2, паспорт, решение единственного участника от 27.09.2019 №1;  ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 (на 1 год), 

от заявителя (ООО «Диспетчер»): ФИО4 по доверенности от 20.01.2022 (на 1 год), паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 02.11.2022 (на 1 год), удостоверение, диплом,

от третьего лица (ООО «Газпром газораспределение Томск»): ФИО6 по доверенности от 15.01.2021 (до 12.01.2023), паспорт, диплом,

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

ООО «Диспетчер» (далее -  заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации Томской области (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения № 372-ра от 08.06.2020 «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки».

В обоснование заявленного требования ООО «Диспетчер» указало, что утверждение охранной зоны газопровода повлекло установление обременения в виде ограничения прав заявителя, как арендатора земельного участка, на котором установлена охранная зона: невозможность использования по назначению недвижимого имущества - зданий котельной, по крышам которой установлена охранная зона. Наложенные ограничения препятствуют и фактически делают невозможной осуществление заявителем предпринимательской деятельности, связанной с использованием котельной по назначению в силу требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Оспариваемое распоряжение принято с нарушением требований действующего законодательства.

Определением от 15.09.2020 заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А67-6857/2020.

ООО «Русский проект» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации Томской области (далее – ответчик) о признании недействительным распоряжения № 372-ра от 08.06.2020 «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки».

В обоснование заявленного требования ООО «Русский проект» указало, что утверждение охранной зоны газопровода повлекло установление обременений в виде ограничения прав заявителя, как арендатора земельного участка, на котором установлена охранная зона: нарушены права заявителя, как собственника распределительного газопровода 7 134,1 м, в отношении которого режим охраны газораспределительных сетей возник значительно ранее и действует с даты постановки на кадастровый учет земельного участка 70:21:0100035:35, предоставленного для эксплуатации распределительного газопровода ООО «Русский проект». Оспариваемое распоряжение препятствует эксплуатации (использованию по назначению) принадлежащего ему распределительного газопровода в точке врезки в него газопровода.

Определением от 25.09.2020 заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А67-6823/2020.

Определениями суда в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО  «Газпром газораспределение Томск», ООО «Флора», администрация г. Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, АО «ТомскРТС».

Определением суда от 15.10.2020 дела № А67-3823/2020 и  № А67-6857/2020 объедены для совместного рассмотрения в одно производство, объединенному делу присвоен номер А67-6857/2020.

Ответчик с требованием не согласен. Указал, что при принятии оспариваемого распоряжения действовал в рамках представленных ему полномочий, требования Административного регламента соблюдены. Из представленной выписки из ЕГРН следует, что газопровод введен в эксплуатацию в 2001 году, таким образом, охранная зона утверждена распоряжением в отношении существующего газопровода, в связи с чем согласование с правообладателями земельных участков не требовалось. Заявителями не представлены доказательства, подтверждающие приведенные в заявлении доводы о том, что установленные распоряжением ограничения (обременения) на части земельных участков, входящие в охранную зону, препятствуют эксплуатации (использовании по назначению) принадлежащего распределительного газопровода в точке врезки в него газопровода, а также препятствуют и делают невозможной осуществление предпринимательской деятельности, связанной с использованием котельной по назначению.

Третье лицо: ООО «Газпром газораспределение Томск» с требованием не согласно. Указало, что рассуждения заявителей относительно необходимости технической идентификации газопровода для установления охранной зоны не соответствуют ЗК РФ и Закону о газоснабжении РФ (которые устанавливают охранные зоны газопроводов, а не сетей газораспределения), Правилам №878 (которые не возлагают на кого-либо обязанности проводить техническую идентификацию газопровода для установления охранной зоны), административному регламенту, утв. Приказом от 23.10.2015 №49. Уполномоченный орган при вынесении распоряжения действовал в соответствии со своими полномочиями и в рамках правого поля.

  В отзыве на заявление третье лицо: администрация г. Томска указала, что основания для удовлетворения требования отсутствуют. Довод заявителей о том, что ООО «Газпром газораспределение Томск» являлось неуполномоченным на обращение с запросом об утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки лицом, не соответствует требованиям действующего законодательства, определяющего круг лиц, имеющих право на обращение в уполномоченный орган с целью установления охранной зоны газопровода. Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства.

Третьи лицо: департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска в отзыве поддержал доводы ответчика и третьих лиц, указал, что ООО «Газпром газораспределение Томск»  наделен правом на обращение за государственной регистрацией сведений об охранной зоне объекта газоснабжения в соответствии с дополнительным соглашением № 1 к договору аренды недвижимого имущества от 07.11.2017 № ЖОС-49-Д/3-17/2737.

В отзыве на заявление третье лицо: АО «ТомскРТС» в полном объеме поддержало правовую позицию ответчика и третьих лиц.

В заседание не явились третьи лица: ООО «Флора», администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, акционерное общество «ТомскРТС», извещенные о рассмотрении дела. На основании ч.5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их отсутствие.

В судебном заседании представители участников спора поддержали свои позиции по делу.

Из материалов дела следует, что газопровод, назначение: транспортировка газа, трубопровод 325,0 п.м, инвентарный № 69:401:1000:00:20442, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> с 30.05.2011 состоял на учете в территориальном органе Росреестра как бесхозяйное имущество.

26.12.2013 решением Ленинского районного суда г. Томска в рамках дела №2-2487/2013 за муниципальным образованием «Город Томск» признано право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - газопровод высокого давления, стальной, надземный на металлических опорах, рабочая среда - газ, протяженностью трубопровода 325,0 п.м, диаметром 219 мм и 325 мм, установленным рабочим давлением 0,548 Мпа, 2001 года постройки, по адресу: 

<

...>. 

Право собственности муниципалитета зарегистрировано в Росреестре, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.11.2019 № 99/2019/296276567 (л.д. 145-148 т. 3).

Указанный муниципальный газопровод протяженностью 325 м с одной стороны примыкает непосредственно к сетям конечного потребителя общества «ТомскРТС» (котельная по улице Водяная, дом 80), а с другой стороны примыкает к газопроводу общества «Русский проект»: сооружение газопровода - трубопровод с изоляцией протяженностью 7 134,10 м, 

<

...>.

07.11.2017 между муниципальным образованием «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска и ООО «Газпром газораспределение Томск» заключен договор аренды недвижимого имущества №ЖОС-49-Д (л.д. 136-144 т. 2). 

Как следует из пункта 1.1 договора во временное владение и пользование переданы объекты газораспределительной системы, а именно сооружение - газопровод, назначение: транспортировка газа, трубопровод, адрес объекта: 

<

...>, р/н 325991 (приложение №1 к договору).

В соответствии с пунктом 6.1.4 договора формирование и внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны газопровода согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила №878), является обязанностью арендодателя.

Как указало третье лицо ООО «Газпром газораспределение Томск» на момент заключения указанного договора охранная зона принятого в аренду газопровода в нарушение Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, не оформлена, в связи с чем в пункте 6.1.4 договора аренды на арендодателя возложена обязанность по формированию и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Поскольку данная обязанность в разумные сроки после заключения договора аренды арендодателем не исполнена, ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (далее - ДУМС) с просьбой провести работы по установлению охранной зоны газопровода 325 м (исх. от 29.07.2019 № 2937, от 26.09.2019 № 3732).

В ответ ДУМС сообщил о дефиците финансирования земельно-кадастровых работ, необходимых для оформления охранной зоны, и предложил ООО «Газпром газораспределение Томск»  самостоятельно обратиться с запросом об установлении охранной зоны газопровода 325 м в департамент по управлению государственной собственностью Томской области (ДУГС) (письмо исх. от 29.11.2019 № 14733).

Газопровод 325 м зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за эксплуатирующей организацией ООО «Газпром газораспределение Томск», что подтверждается свидетельством о регистрации №А62-05622 от 11.04.2018.

07.05.2020 ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в департамент по управлению государственной собственностью Томской области с запросом о предоставлении государственной услуги «Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки» (л.д. 123 т. 1).

Предоставление данной государственной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки», утвержденным приказом департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.10.2015 № 49 (далее -административный регламент).

В ответ на обращение ООО «Газпром газораспределение Томск» 08.06.2020 администрацией Томской области издано распоряжение №372-ра «Об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременении) на входящие в нее земельные участки». 

В соответствии с пунктом 1 указанного распоряжения утверждены границы охранной зоны газораспределительных сетей объекта: газопровод, назначение: транспортировка газа, протяженность: 325 м, адрес (местоположение) объекта: 

<

...>, строен.22, кадастровый номер 70:21:0100035:1171 (далее - газопровод 325 м), находящегося в собственности муниципального образования «Город Томск» согласно приложению №1 к настоящему распоряжению.

В приложении № 2 распоряжения (пункт 2) указано, что в охранную зону газопровода 325 м входит часть земельного участка площадью 524,3 кв.м по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 70:21:0100035:35. Площадь земельного участка в пределах охранной зоны составляет 16 кв.м.

В приложении № 2 распоряжения (пункт 4) указано, что в охранную зону газопровода 325 м входит часть земельного участка площадью 28 824,1 кв.м по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 70:21:0100035:4. Площадь земельного участка в пределах охранной зоны составляет 760 кв.м.

Считая, что данное распоряжение вынесено с нарушением законодательства, а также нарушает права и интересы заявителей, ООО «Диспетчер» и ООО «Русский проект»  обратились с соответствующими заявлениями в суд.

Заслушав участников спора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не полежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отражены виды зон с особыми условиями использования территорий (28).

Как установлено пунктом 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9-4 статьи 3 Закона Томской области от 9 июля 2015 года №100-ОЗ «О земельных отношениях» администрация Томской области принимает решения об установлении, изменении, прекращении существования границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки. 

Согласно абзацу 11 подпункта «а» пункта 6 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением губернатора Томкой области от 11.06.2013 № 68, департамент разрабатывает проекты распоряжений администрации Томской области  об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

Принятие администрацией Томской области правового акта в форме распоряжения предусмотрено пунктом 2 статьи 80 Устава (основного закона) Томской области.

Таким образом, администрация Томской области при принятии оспариваемого распоряжения действовала в рамках представленных ей полномочий.

Земельным кодексом РФ, Градостроительном кодексом РФ, Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее - Закон о газоснабжении), Правилами №878 круг лиц, которые могут обратиться с запросом об установлении охранных зон, не установлен.

В соответствии с пунктом 13 Правил №878 организации - собственникигазораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включатьматериалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зонгазораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением обутверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей. Согласноподпункту «и» пункта 3 Правил «эксплуатационная организациягазораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющаяэксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные сподачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может бытьорганизация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией- собственником сети договор на ее эксплуатацию. 

Предоставление государственной услуги «Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки», осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки», утвержденным приказом департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.10.2015 № 49 (далее – административный регламент).

При этом согласно пункту 4 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические и физические лица - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационная организация.

Эксплуатационная организация газораспределительной сети - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям (пп. «и» п. 3 Правил № 878).

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск» как эксплуатационная организация газопровода 325 м на основании договора аренды имела законное право на обращение с запросом об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки.

Охранная зона объектов системы газораспределения устанавливается в связи с необходимостью обеспечения безопасной эксплуатации данных объектов.

В соответствии с п. 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

г)перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки,контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д)устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей идругих химически активных веществ;

е)огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступуперсонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведениюобслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж)разводить огонь и размещать источники огня;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Существование охранной зоны газопровода обусловлено существованием объекта газоснабжения и необходимостью обеспечить безопасность его эксплуатации, вследствие чего обязанность соблюдать ограничения, установленные в пункте  14 Правил № 878, существует у неопределенного круга лиц вне зависимости от внесения сведений об охранной зоне газопровода в ЕГРН: недопустимо разводить огонь, строить объекты гражданско-жилищного назначения в непосредственной близости к газопроводу.

Внесение сведений в ЕГРН направлено, в первую очередь, на доведение данной информации до неопределенного круга лиц.

Запрос о предоставлении государственной услуги по принятию решения об установлении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки подписан заместителем начальника отдела по работе с имуществом «Газпром газораспределение Томск» ФИО7, действовавшим по доверенности № 123 от 27.04.2020.

 Указанная доверенность (л.д. 145, 146 т. 1) содержит широкий круг полномочий ФИО7, в том числе, на представление интересов общества во всех государственных организациях, учреждениях с правом подписания и подачи заявлений, ходатайств и т.п.

Кроме того между муниципалитетом и ООО «Газпром газораспределение Томск» к основному договору аренды на газопровод заключено дополнительное соглашение №1 от 10.07.2020, зарегистрированное в установленном порядке, согласно которому арендатору предоставлено в случае необходимости внести в ЕГРН сведения об охранной зоне объекта в соответствии с ЗК РФ, действующими нормативными актами, определяющими порядок установления, изменения, прекращения существования охранной зоны газопровода. В случае необходимости сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки, необходимые для эксплуатации объекта газораспределительной системы. Действие соглашения распространяется на отношения сторон, возникшие с 20.03.2020. 

Также суд учитывает п.1 ст.183 ГК РФ, согласно которому при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. 

В данном случае арендатор не выразил арендодателю такое несогласие в связи с подачей последним заявления об утверждении охранной зоны, что свидетельствует об одобрении  арендодателем данного обстоятельства

Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения (п.2 ст.163 ГК РФ). 

В пункте 20 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, к которым относятся: 

1) отсутствие документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в пунктах 16, 17 Административного регламента,

2) несоответствие графического описания местоположения границ охранной зоны газораспределительной сети форме такого описания, установленной приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

Согласно пункту 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявителем предоставляются следующие документы:

1) запрос по форме согласно приложению № 2 к административному регламенту, который должен содержать:

а) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) физического лица либо наименование юридического лица, адрес электронной почты, если результат государственной услуги должен быть направлен в форме электронного документа, почтовый адрес, если результат государственной услуги должен быть направлен в письменной форме, номер телефона при наличии;

б) способ получения результата государственной услуги (лично, почтой, в форме электронного документа);

в) наименование, адрес или местоположение объекта газораспределительной сети, для которого устанавливается охранная зона;

г) основание, цель утверждения границ охранных зон газораспределительных сетей;

д) сведения о правах на объект газораспределительной сети, для которого устанавливается охранная зона;

е) дату запроса и подпись заявителя;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица;

3) копия документа, подтверждающего полномочия представителя (при обращении представителя заявителя);

4) документ, подтверждающий право на объект газораспределительной сети;

5) графическое описание местоположения границ охранной зоны газораспределительной сети по форме и в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ охранной зоны газораспределительной сети, установленными приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

Как следует из запроса (л.д. 123 т. 1), перечисленные документы представлены заявителем - ООО «Газпром газораспределение Томск».

В пункте 17 Административного регламента указан перечень документов, которые подлежат представлению с использованием межведомственного информационного взаимодействия и необходимых для предоставления государственной услуги: 

1) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей для индивидуальных предпринимателей;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц для юридических лиц.

Документы, которые подлежат представлению с использованием межведомственного информационного взаимодействия, могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента департаментом по управлению государственной собственностью Томской области запрошена с использованием межведомственного информационного взаимодействия выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пунктам 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной услуги предусматривает:

- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия,

- исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск» представило предусмотренные административным регламентом документы, предоставление технической    документации, актов приемки законченных строительством объектов, строительных паспортов и т.д. административным регламентом не предусмотрено.

Относительно довода заявителя о несоблюдении подп.1 п.16 Административного регламента, требующего указания в запросе о предоставлении государственной услуги по принятию решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки указать право правообладателя объекта на земельный участок суд отмечает следующее.

Исходя из Административного регламента, под объектом, на который запрашивается установление охранной зоны, понимается газораспределительная сеть, в данном случае газопровод 325 м. В разделе «объект принадлежит» указывается правообладатель объекта, в разделе «на праве» указывается право на земельный участок.

В связи с тем, что документом, подтверждающим право ООО «Газпром газораспределение Томск» на использование газопровода, является договор аренды от 07.11.2017 №3-17/2737, то ООО «Газпром газораспределение Томск» в запросе на установление охранной зоны правомерно указало право аренды и договор аренды от 07.11.2017 №3-17/2737, на основании которого он является правообладателем газопровода. 

Представитель ответчика в заседании пояснила, что в нормативной форме запроса допущена неточность, поскольку следовало запросить право на объект (газораспределительную сеть), вместо права на земельный участок под ней. Суд соглашается с позицией ответчика, поскольку документ, подтверждающий право на земельный участок под газопроводом, не является документом, на основании которого газопровод принадлежит ООО «Газпром газораспределение Томск».

Кроме того, согласно п.1 ст.652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. 

Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением (п.2 ст.652 ГК РФ). 

С учетом того, что под арендой понимается предоставление арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606 ГК РФ), а на основании п.2 ст.652 ГК РФ к ООО «Газпром газораспределение Томск» переходит право пользования земельным участком, последний правомерно указал право аренды. 

Таким образом, у ООО «Газпром газораспределение Томск» имелось право на использование земельного участка под газопроводом. 

Доводы ООО «Русский проект» о том, что к обращению ООО «Газпром газораспределение Томск» не приложены документы об обременяемых земельных участках ООО «Диспетчер», ООО «Русский проект», судом отклоняются, поскольку предоставление таких документов не регламентировано. 

Подпункт 6 статьи 105 ЗК РФ определяет, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов). В ЗК РФ нет деления газопроводов на сети газораспределения и газопотребления.

Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее - Закон о газоснабжении в РФ) предусмотрены следующие определения основных понятий в сфере правового регулирования газоснабжения:

-газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям,

-охранная зона газопровода (до 26.07.2019 - охранная зона объектов системы газоснабжения) - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Закона о газоснабжении в РФ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Таким образом, Закон о газоснабжении в РФ не предусматривает разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления. Более того, он устанавливает определение охранной зоны газопровода (а до 26.07.2019 - объектов системы газоснабжения), т.е. не выделяет охранные зоны именно газораспределительных сетей и возлагает повышенные обязанности на владельцев земельных участков, находящихся в охранной зоне газопровода/объекта системы газоснабжения, любого, не обязательно распределительного.

Закон о газоснабжении в РФ является в сфере газоснабжения актом высшей юридической силы и иные акты должны применяться с учетом его положений.

В соответствии со статьей 8 Закона о газоснабжении в РФ постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила № 878).

Правила № 878 содержат следующие основные понятия:

-распределительные газопроводы - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа,

-охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Указанные Правила № 878 также не предусматривают разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления.

Разграничение понятий «сеть газораспределения» и «сеть газопотребления» в правилах технической идентификации сетей впервые введены спустя 10 лет после издания Правил №878 на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Технический регламент № 870), содержащего перечень объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

До появления Технического регламента № 870, в том числе на момент издания Правил № 878 об охранных зонах, законодательного деления на сети газораспределения и сети газопотребления не существовало.

Технический регламент № 870 принят не в развитие Закона о газоснабжении в РФ (как и Правила № 878), а иного Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Пункт 7 Технического регламента № 870 содержит понятия сети газораспределения и сети газопотребления.

Согласно пункту 8 Технического регламента № 870 для применения настоящего технического регламента необходимо проведение идентификации объекта технического регулирования.

В соответствии с пунктом 9 Технического регламента № 870 техническая идентификация объектов технического регулирования: сети газораспределения и газопотребления производится в целях применения данного технического регламента. Иных целей проведения технической идентификации данным регламентом не установлено.

С учетом указанных обстоятельств, а именно:

-акты наибольшей юридической силы, а именно: ЗК РФ и Закон о газоснабжении в РФ указывают исключительно на охранную зону газопровода (не сети газораспределения),

-подзаконный акт - Технический регламент № 870, впервые нормативно разграничивающий понятия сети газораспределения и сети газопотребления и устанавливающий правила технической идентификации газопроводов, принят значительно позже Закона о газоснабжении (через 15 лет) и Правил № 878 (через 10 лет),

-техническая идентификация согласно Техническому регламенту № 870 проводится в конкретных целях, не связанных с оформлением охранных зон,

-на момент принятия Правил № 878 не существовало ни законодательных понятий сети газораспределения и сети газопотребления, ни правил технической идентификации газопроводов,

-ни ЗК РФ, ни Закон о газоснабжении в РФ, ни Правила № 878 не устанавливают необходимость технической идентификации газопровода для установления охранной зоны, поэтому применение положений Технического регламента № 870 о технической идентификации газопроводов для определения необходимости применения или неприменения статьи 28 Закона о газоснабжении в РФ (об охранных зонах объектов систем газоснабжения) и Правил № 878 является необоснованным.

Приложение №1 к Техническому регламенту № 870 содержит классификацию наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и сетях газопотребления. Данная классификация выглядит следующим образом: 

Газопроводы высокого давления 1а категории (свыше 1,2 МПа) 

Газопроводы высокого давления 1 категории (свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно)

Газопроводы высокого давления 2 категории (свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно)

Газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно)

Газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно).

Из указанной классификации следует, что Технический регламент № 870 не разделяет сети газораспределения и сети газопотребления по такому признаку, как давление природного газа.

Более того, из приложения № 2 к Техническому регламенту № 870 «Максимальные значения величины давления природного газа в сетях газопотребления» также следует, что объектами газопотребления могут являться газопроводы высокого давления 1а категории (самая высокая категория давления как для сетей газораспределения, так и газопотербления).

При этом именно давление природного газа является той величиной, которая определяет потенциальную опасность сетей газоснабжения, и, следовательно, необходимость особых мер для их охраны.

Так, согласно приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества.

В силу пункта 4 приложения № 2 «Классификация опасных производственных объектов» Закона о промышленной безопасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля,

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Соответственно, и сети газораспределения, и сети газопотребления (в той терминологии, которая установлена Техническим регламентом № 870), могут являться опасными производственными объектами.

Целью установления охранных зон является обеспечение сохранности сетей газоснабжения при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий и ликвидации их последствий.

Необходимость установления охранных зон вызвана повышенной потенциальной опасностью газопроводов как опасных производственных объектов, и пункт 5 Правил № 878 делает прямую отсылку к Закону промышленной безопасности, который с точки зрения безопасности не различает сети газораспределения и сети газопотребления (все являются опасными, если давление природного газа в них превышает 0,005 мегапаскаля).

Оспариваемым распоряжением охранная зона установлена в отношении муниципального газопровода высокого давления (0,6 Мпа).

С точки зрения Технического регламента № 870, такое давление характерно и для сетей газораспределения, и для сетей газопотребления.

С точки зрения Закона о промышленной безопасности данный объект является опасным производственным объектом вне зависимости от того, сетью газораспределения или газопотребления он является.

С точки зрения Правил № 878, пункт 5 которого делает прямую отсылку к Закону о промышленной безопасности, опасные производственные объекты в силу взрыво- и пожароопасных свойств транспортируемого по ним газа подлежат особой охране путем установления охранных зон.

С учетом Закона о газоснабжении в РФ охранные зоны устанавливаются в отношении земельных участков, прилегающих к газопроводам/объектам систем газоснабжения, а не к сетям газораспределения.

В этой связи не принимаются доводы заявителей о необходимости технической идентификации газопровода 325 м для установления его охранной зоны, об обязанности администрации Томской области установить или провести такую идентификацию при издании оспариваемого распоряжения.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд апелляционной инстанции по делу №А67-686/2021 установил, что объект: «Газопровод, назначение: транспортировка газа, трубопровод 325 п.м, инвентарный №69:401:1000:00:20442, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>» является объектом сети газораспределения и не является объектом сети газопотребления.

В этой связи не находит своего подтверждения утверждение ООО «Русский проект» о том, что факт технической идентификации газопровода 325 м не является установленным и доказанным, поскольку не имел значения и не входил в предмет доказывания по делу №А67-686/2021.

Решением Ленинского районного суда от 26.12.2013 по делу №2-2487/2013 признано право собственности на газопровод 325 м за муниципальным образованием «город Томск» (л.д.11-12 т.5).

Указанное решение суда отменено по вновь открывшимся обстоятельствам на основании определения Ленинского районного суда г.Томска от 10.07.2020, вступившего в законную силу 22.09.2020 на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда.

Вместе с тем, в постановлении арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.10.2022 по делу №А67-686/2021, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела, указано, что ООО «Газпром газораспределение Томск» входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на законном владении газораспределительной сети. Доводы, связанные с последующим оспариванием вещных прав в отношении указанного газопровода 325 м, не влекут вывод о ничтожном характере титула владения этим имуществом в исковой период на основании заключенного в установленном порядке договора аренды.

В связи с тем, что на момент принятия оспариваемого распоряжения от 08.06.2020 между сторонами в установленном порядке заключен договор аренды, действующий с 2017 г., а право собственности муниципалитета не оспорено и являлось действующим, то последующее оспаривание вещных прав в отношении указанного газопровода 325 м не влечет вывод о ничтожном характере титула владения этим имуществом в период принятия оспариваемого распоряжения на основании заключенного в установленном порядке договора аренды. 

Согласно статье 2 Закона о газоснабжении в РФ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке,определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов ивокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечениянормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности ихповреждения. Подпунктом «а» пункта 7 Правил охраныгазораспределительных сетей, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 20.11.2000 № 878, предусмотрено, что длягазораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружныхгазопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящимина расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Доводы ООО «Русский проект» о том, что охранная зона не могла быть образована, поскольку земельный участок, занимаемый газопроводом 325 м, не сформирован, не основан на нормах права: для установления охранной зоны необходимо подготовить графическое описание местоположения границ охранной зоны газораспределительной сети по форме и в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ охранной зоны газораспределительной сети, установленными приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 (пункт 16 Административного регламента № 49).

Согласно пункту 17 Правил №878 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанные в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий является составной частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на основании пп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Сведения, которые вносятся в реестр границ зон с особыми условиями использования территорий, указаны в п. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ, в том числе это описание местоположения границ таких зон. Иных описаний земельных участков или охранных зон для внесения сведений в ЕГРН не требуется.

Таким образом, для оформления охранной зоны необходима подготовка описания местоположения границ охранной зоны. Требований о формировании границ земельных участков, которые обременяются охранными зонами, действующее законодательство не содержит.

Описание местоположения границ: охранная зона газопровода, расположенная по адресу: 

<

...>, строен. 22, соответствующее форме такого описания, установленной приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650, предоставлено ООО «Газпром газораспределение Томск» вместе с запросом о предоставлении государственной услуги (л.д. 124-131 т. 1).

Довод заявителей о том, что утверждение границ охранной зоныдолжно осуществляться только по согласованию с собственниками, владельцами илипользователями земельных участков подлежит отклонению в связи со следующим.

Пунктом 17 Правил №878 установлено, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 145 т. 3) газопровод 325 м по адресу: 

<

...> введен в эксплуатацию в 2001 году. 

Таким образом, границы охранных зон утверждались распоряжением в отношении существующего газопровода, в связи с чем, их согласование с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков не требовалось.

ООО «Диспетчер» в заявлении указывает, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права как арендатора земельного участка, а также препятствует использованию по назначению недвижимого имущества - котельной, при этом не указывает как именно.

Земельный участок принадлежит ООО «Диспетчер» на праве аренды  и предоставлен для определенной цели: эксплуатации котельной и может использоваться лишь в соответствии с целью, для которой он предоставлен.

Установление охранной зоны газопровода 325 м помимо обеспечения безопасной эксплуатации газопровода также направлено на обеспечение бесперебойного газоснабжения котельной и соответственно не может нарушать интересы ее собственника - ООО «Диспетчер».

ООО «Русский проект» в заявлении указывает, что  оспариваемым распоряжением нарушаются его права как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100035:35. Вместе с тем, земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды для эксплуатации наземного газопровода, соответственно, земельный участок может использоваться только в указанных целях. Установлением охранной зоны газопровода правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100035:35 не нарушается, а права арендатора не ограничиваются.

ООО «Русский проект» является собственником распределительного газопровода                  7 134,1 м (далее - газопровод 7 134,1 м), который непосредственно примыкает к газопроводу 325 м через задвижку (отключающее устройство ДУ-300).

В соответствии с требованиями Правил № 878 в отношении газопровода 7 134,1 м установлена охранная зона газопровода.

Существование охранной зоны газопровода обусловлено существованием объекта газоснабжения и необходимостью обеспечить безопасность его эксплуатации, вследствие чего нормативно устанавливается обязанность соблюдать ограничения, предусмотренные п.14 Правил № 878, вне зависимости от факта оформления охранной зоны.

При пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов (пункт 5 статьи 106 ЗК РФ).

Кроме того, согласно пункту 39 Правил № 878 в случае расположения в охранных зонах газораспределительных сетей других инженерных коммуникаций, принадлежащих иным организациям, либо пересечения газораспределительных сетей с такими коммуникациями отношения эксплуатационной организации с организациями - собственниками указанных коммуникаций строятся на основании договоров, определяющих совместные действия по обеспечению безопасной эксплуатации этих сооружений, предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Эксплуатационные организации газораспределительных сетей и других инженерных коммуникаций, проходящих в одной охранной зоне, совместно разрабатывают схему объектов с точным указанием их расположения, а также план совместного осуществления контроля и содержания коммуникаций и ликвидации аварий, предусматривающий меры по предотвращению повреждений на соседних участках (п. 40 Правил № 878).

Из совокупности положений п. 39-43 Правил № 878 следует, что охранные зоны газопроводов могут накладываться или пересекать охранные зоны иных инженерных коммуникаций (в том числе - других газопроводов). В одной охранной зоне могут находиться разные инженерные коммуникации. Этого законодательством не запрещено.

Ни в одном нормативно-правовом акте нет запрета на пересечение охранных зон разных инженерных коммуникаций (в том числе объектов газоснабжения), а пункт 5 статьи 106 ЗК РФ, пункты 39-43 Правил № 878 прямо допускают такое пересечение.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересечения охранных зон, препятствия к нахождению охранной зоны на территории уже установленной охранной зоны нормативно не регламентированы, поэтому факт частичного наложения охранной зоны газопровода 325 м на охранную зону газопровода ООО «Русский проект» не нарушает требований действующего законодательства, особенно учитывая, что охранные зоны существуют в силу закона вне зависимости от их оформления. Наложение охранных зон существует в связи с фактом непосредственной врезки одного объекта в другой, а не в связи с тем, что ответчик вынес оспариваемое распоряжение.

Площадь наложения двух охранных зон друг на друга по информации ООО «Русский проект» составляет 16 кв.м, в отношении которых в любом случае применяется правовый режим для охранных зон газопроводов, установленный Правилами № 878. Газопровод 325 м перпендикулярно врезается в газопровод ООО «Русский проект», соответственно, охранная зона газопровода 325 м не влияет на площадь охранной зоны газопровода ООО «Русский проект», не увеличивает и не уменьшает ее.

Поскольку в отношении газораспределительного газопровода 7 134,1 м установлена охранная зона в соответствии с Правилами № 878 и его эксплуатация также требует соблюдения ограничений, установленных п.14 Правил № 878, наличие охранной зоны, установленной в отношении газопровода 325 м, не может нарушать его права как собственника объекта сети газораспределения.

Также суд отмечает, что земельный участок принадлежит ООО «Русский проект» на праве аренды для определенной цели - эксплуатации газопровода 7 134,1 м и может использоваться лишь в соответствии с целью, для которой он предоставлен. Соответственно, учитывая цель предоставления земельного участка, права заявителя как арендатора земельного участка не могут быть нарушены установлением охранной зоны газопровода 325 м.

Довод заявителей о том, что в нарушение Земельного кодекса РФ, Закона о газоснабжении, Правил № 878, охранная зона газопровода 325 м установлена не только в отношении участков газопровода 325 м, непосредственно проходящих по территории земельного участка, но и в отношении тех участков газопровода 325 м, которые выполнены надземным способом прокладки, основан на ошибочном толковании норм права, так как действующим законодательством о газоснабжении предусмотрено установление охранной зоны вдоль всей трассы газопровода в зависимости от способа прокладки и места прохождения: под землей, непосредственно по земельному участку либо над земельным участком.

Согласно пп. «а» пункта 4 Правил №878 в состав газораспределительных сетей входят наружные наземные и надземные распределительные газопроводы.

При этом в соответствии с пп. «а» пункта 7 Правил № 878 вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода вне зависимости от способа прокладки газопровода.

В силу статьи 2 Закона газоснабжении в РФ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения). Указанные Правила четко устанавливают, что охранные зоны и связанные с ними обременения налагаются на земельные участки. В связи с этим довод заявителя о том, что охранная зона установлена на крыше и фасаде зданий, несостоятелен. Оспариваемое распоряжение не устанавливает охранных зон на крыше и фасаде котельной.

Объекты, эксплуатируемые заявителями (котельная и газопровод) являются опасными производственными объектами, в отношении которых законодательно также установлены охранные зоны; соответственно, заявители не вправе использовать земельные участки под этими объектами в нарушение охранных зон.

В силу пункта 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела заявители не представили доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение нарушает их права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного суд признает оспариваемое распоряжение №372-ра от 08.06.2020 законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения заявлений. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

На основании части 1 статьи 122, части 1 статьи 177, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявлений.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                    С.З. Идрисова