﻿232/2019-18862(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА  

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3565/2019

26 августа 2019 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2019 года. Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Черняк Л.М. Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.  при участии: 

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей  промышленности Камчатского края: представитель не явился;  

от администрации Быстринского муниципального района: Рудковский А.Л.,  представитель по доверенности от 31.05.2019;  

от Контрольно-счетной палаты Камчатского края: представитель не явился;  рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу администрации  Быстринского муниципального района  

на решение от 02.04.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 20.06.2019  

по делу № А24-726/2019 Арбитражного суда Камчатского края  Камчатского края  

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Жалудь И.Ю., в  апелляционном суде судьи: Солохина Т.А., Пяткова А.В., Сидорович Е.Л.  

по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей  промышленности Камчатского края (ОГРН 1084101000059,  

ИНН 4101121200, адрес: ул. Владивостокская, д. 2/1, г. Петропавловск- Камчатский, Камчатский край, 683024)  

к администрации Быстринского муниципального района  

(ОГРН 1024101228975, ИНН 4104000161, адрес: ул. Терешковой, д. 1, с. Эссо, Быстринский р-н, Камчатский край, 684350) 

третье лицо: Контрольно-счетная палата Камчатского края (ОГРН:  1084101003095, ИНН 4101124539, адрес: ул. Владивостокская, д. 2/1, г.  Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683017)  

о взыскании 2 500 000 руб. 

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и  перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее –  Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с  иском о взыскании с администрации Быстринского муниципального района  (далее – администрация, ответчик) субсидии в размере 2 500 000 руб.,  предоставленной по соглашению от 23.11.2016 № 03/257 «О предоставлении  субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на реализацию основного  мероприятия «Обеспечение жильем граждан, работающих в оленеводческих  хозяйствах и проживающих в сельской местности Камчатского края».  

Определением суда от 04.02.2019 к участию в деле на стороне  министерства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная  палата Камчатского края (далее - третье лицо, КСП Камчатского края).  

Решением суда от 02.04.2019, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019,  исковые требования удовлетворены.  

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и  пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе  администрации полагающей, что решение суда первой и постановление суда  апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и  процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый  судебный акт об удовлетворении иска.  

В обоснование кассационной жалобы администрация приводит доводы  о том, что гражданин Ч. признан нуждающимся по пункту 2 статьи 51  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что  подтверждается поквартирной карточкой, выписками из ЕГРП на  недвижимое имущество, представленными в суд на дату получения  субсидии; считает, что отсутствие заявления о принятии на учет в качестве  нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального  найма не может быть основанием для возврата субсидии; жена гражданина Ч.  также является работником ООО «Оленевод», состоит на учете в качестве  

нуждающейся в жилом помещении муниципального жилого фонда по  договору социального найма; 01.12.2016 постановлением администрации  

 № 437 в состав семьи включен сам гражданин Ч., таким образом, вся семья  на 01.12.2016 состояла на учете; нарушения допущены самим  министерством, а не ответчиком, который действовал в рамках  действующего Приказа от 26.09.2016 № 29/102 с изменениями к нему по  Приказу от 04.07.2017 № 29/93; у администрации отсутствовали основания  для отказа в выделении субсидии поскольку при обращении за ее  оформлением были представлены все необходимые документы; имеет место  не нарушение условий предоставления субсидии, а возможно нарушение  порядка (процедуры), что не является основанием для возврата субсидии;  условия субсидирования выполнены ответчиком в полном объеме.  

 Министерство и КСП Камчатского края в отзывах на кассационную  жалобу против доводов администрации возражают, просят решение  арбитражного суда первой и постановление суда апелляционной инстанции  оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.  

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1  АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель администрации  поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.  

Министерство и КСП Камчатского края, надлежащим образом  извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том  числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном  сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд  не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось  препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие их  представителей.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной  жалобе и отзывах на нее, а также правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение  требований процессуального законодательства, суд округа не находит  оснований для удовлетворения жалобы.  

Как следует из материалов дела, между Министерством и  администрацией заключено соглашение от 23.11.2016 № 03/257 «О  предоставлении субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на  реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем граждан,  работающих в оленеводческих хозяйствах и проживающих в сельской  местности Камчатского края» (далее - соглашение от 23.11.2016 № 03/257) в  целях реализации подпрограммы 2 «Развитие животноводства»  государственной программы Камчатского края «Развитие сельского  

хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия Камчатского края на 2014-2020 годы».  

Согласно пункту 2.1 соглашения от 23.11.2016 № 03/257 истец принял  на себя обязательство по софинансированию расходных обязательств  муниципального образования по реализации названной программы в объеме  6 000 000 руб.  

В силу положений пунктов 3.2.4, 3.2.3 указанного соглашения ответчик  принял на себя обязательство обеспечить целевое использование полученных  бюджетных средств, а также возвратить остатки субсидий,  неиспользованных в текущем финансовом году, в срок до 30 декабря  текущего финансового года.  

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 23.11.2016  № 03/257 истец 25.11.2016 перечислил ответчику субсидию в размере 

6 000 000 руб. по платежному поручению № 13380. Сумма субсидии в  размере 3 500 000 руб. возвращена ответчиком истцу как неиспользованная.  

01.12.2016 между гражданами К. (продавец») и Ч. (покупатель)  заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной в с. Эссо  Быстринского района Камчатского края.  

29.12.2016 ответчик на основании распоряжения администрации от  28.12.2016 № 954 платежным поручением № 331009 перечислил продавцу  сумму в размере 2 530 000 руб.  

КСП Камчатского края в период с 30.05.2017 по 16.06.2017 проведена  плановая проверка соблюдения администрацией законности и  результативности использования трансфертов, предоставленных из краевого  бюджета, соблюдения условий их получения, результаты которой отражены  в акте от 09.06.2017, и установлено, что в нарушение положений подпункта  «г» пункта 2 Типового положения о порядке предоставления социальных  выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в  оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности  Камчатского края, утвержденного Приказом Министерства сельского  хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского  края от 26.09.2016 № 29/102 (далее – Типовое соглашение о порядке  предоставления субсидии), администрацией предоставлена социальная  выплата покупателю, который не обращался с заявлением о признании его  нуждающимся в улучшении жилищных условий и не являлся в  установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.  

КСП Камчатского края также направила информацию о проведенной  проверке в прокуратуру Камчатского края, которая, в свою очередь, вынесла  

истцу представление об устранении нарушений бюджетного  законодательства.  

Министерство направило в адрес администрации претензию  (уведомление) от 17.12.2018 № 29.03/3776 о возврате средств субсидии в  размере 2 500 000 руб.  

Неисполнение администрацией указанного требования явилось  основанием для обращения министерства с иском в арбитражный суд.  

Суды обеих инстанций, руководствуясь нормами бюджетного  законодательства, Типовым положением о порядке предоставления  субсидии, признали требования министерства обоснованными и  подлежащими удовлетворению.  

Суд округа, поддерживая выводы предыдущих судебных инстанций,  исходит из следующего.  

Реализация одного из приоритетов региональной политики в сфере  развития агропромышленного комплекса Камчатского края - устойчивое  развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского  населения Камчатского края - осуществляется в рамках Государственной  программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением  Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П (далее -  Госпрограмма).  

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию  основного мероприятия «Поддержка и развитие северного оленеводства в  Камчатском крае» (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных  образований установлены приложением 5 к Госпрограмме.  

В целях обеспечения жильем граждан, работающих в оленеводческих  хозяйствах и проживающих в сельской местности Камчатского края, в  октябре 2016 года Министерством был проведен отбор на предоставление  субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на реализацию  указанного основного мероприятия (далее - субсидия).  

Рабочей группой по отбору муниципальных образований в Камчатском  крае для предоставления субсидии (далее - Рабочая группа), созданной  согласно приказу Министерства от 24.10.2016 № 29/118, были рассмотрены  все поступившие заявки от муниципальных образований.  

В соответствии с принятым решением Рабочей группы (протокол от  03.11.2016 № 1) заявка администрации прошла конкурсный отбор, субсидия  из краевого бюджета была выделена в заявленной потребности, в размере  

6 000,00 тыс. руб. 

23.11.2016 с администрацией было заключено соглашение о  предоставлении субсидий местным бюджетам из краевого бюджета на  реализацию мероприятия, направленного на обеспечение жильем граждан,  работающих в оленеводческих хозяйствах № 03/257 (далее - Соглашение),  25.11.2016 денежные средства в размере 6 000 000 рублей были перечислены  на лицевой счет финансового отдела администрации.  

Приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 26.09.2016  

 № 29/102 утверждено Типовое положение о порядке предоставления  социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам,  работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской  местности Камчатского края, согласно приложению № 2 к названному  приказу (далее – Типовое положение), которое определяет правила  предоставления за счет средств краевого бюджета социальных выплат на  строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в  оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности  Камчатского края органами местного самоуправления муниципальных  образований в Камчатском крае.  

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Типового положения о  порядке предоставления социальных выплат, в редакции на момент  предоставления социальной выплаты, правом на получение социальной  выплаты, имели граждане, признанные нуждающимися в улучшении  жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении  жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по  месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51  ЖК РФ. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть  признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем  через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.  

В силу положений частей 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет  граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется  органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан,  поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями  о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие  право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на  учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с  указанием их перечня и даты их получения органом.  

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Камчатского края от  04.05.2008 № 53 «О порядке признания граждан малоимущими в целях  предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда в  Камчатском крае по договорам социального найма», граждане, для  признания их малоимущими в целях принятия на учет в качестве  нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда,  предоставляемых по договорам социального найма, представляют в  уполномоченный орган местного самоуправления заявление с приложением  обосновывающих документов.  

Таким образом, жилищным законодательством предусмотрен  заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, в  том числе в составе семьи.  

Как было установлено судами по состоянию на 01.12.2016 гражданин Ч.  не обращался в администрацию с заявлением о признании его малоимущим в  целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.  

Поскольку установленный жилищным законодательством порядок  постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не  соблюден, следовательно, гражданин Ч. не мог быть включен в список  участников мероприятия, поскольку не соответствовал условию подпункта  «г» пункта 2 Типового положения (в редакции от 26.09.2016).  

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений  статьи 71 АПК РФ суд округа признает обоснованным вывод судов о том,  что администрацией при предоставлении субсидии были нарушены условия,  установленные соглашением от 23.11.2016 № 03/257, а также подпунктом «г»  пункта 2 Типового соглашения о порядке предоставления субсидии, что  является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к  возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской  Федерации полученной субсидии.  

Таким образом, предоставив гражданину Ч. социальную выплату на  приобретение жилого помещения, администрация Быстринского  муниципального района допустила нецелевое использование бюджетных  средств в сумме 2530,0 тыс. рублей, выразившееся в направлении средств  бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных  обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным  подпрограммой 2 «Развитие животноводства» государственной программы  Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства  Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, а также Типовым положением,  утвержденным приказом Министерства от 26.09.2016 № 29/102, которые  являются правовым основанием предоставления средств субсидии.  

Согласно статьям 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной  системы Российской Федерации является адресность и целевой характер  бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и  лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей  бюджетных средств с указанием цели их использования.  

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения  получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий,  установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат  в порядке, определенном нормативными правовыми актами,  муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и  абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий  бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1.11 Порядка предоставления субсидий,  утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от  29.11.2013 № 523-П, субсидии, использованные не по целевому назначению,  подлежат возврату органами местного самоуправления муниципальных  образований в Камчатском крае на лицевой счет Министерства в течение 30- ти дней со дня получения уведомления Министерства Камчатского края.  

На основании изложенного, вопреки доводу жалобы, несоблюдение  администрацией условий предоставления субсидий является основанием для  возврата средств субсидии администрацией, а не гражданином.  

Доводы администрации о том, что предоставлении субсидии на всю  семью работников ООО «Оленевод» (жена гражданина Ч. гражданка С.  также является работником, состоит на учете в качестве нуждающейся в  жилом помещении муниципального жилого фонда по договору социального  найма, 01.12.2016 постановлением администрации № 437 в состав семьи  включен сам гражданин Ч.) только улучшает жилищные условия всей  стоящей на учете на 01.12.2016 семье оленеводов, отклоняются судом  кассационной инстанции, поскольку не подтверждает законности учета  гражданина Ч. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и,  следовательно, соблюдения администрацией условий предоставления  субсидии на приобретение жилья.  

При этом судами установлено, что представленная в материалы дела  карточка учета малоимущих граждан свидетельствует о том, что  малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающимся в жилом  помещении признан иной гражданин – гражданка С. (супруга Ч.).  

Кроме того, расчет размера доходов семьи с учетом дохода каждого  члена семьи с целью признания гражданина малоимущим для признания его  

нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией также не  производился.  

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на  неверном толковании норм действующего законодательства,  свидетельствуют о несогласии предприятия с той оценкой, которую суд  второй инстанции дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом  исследования в судах, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде  кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на  переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит  положениям статьи 286 АПК РФ.  

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе  полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным  применением норм материального права. Нарушений норм процессуального  права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены  судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.04.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 20.06.2019 по делу № А24-726/2019 Арбитражного  суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.М. Черняк 

Судьи Н.В. Меркулова  

 Е.П. Филимонова