АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-8679/2023

г.Калуга

26 января 2024 года

  Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи         Бессоновой Е.В.,

судей                                                  Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.,

при участии представителей: 

от публичного акционерного общества "Россети Центр" - не явились, извещены надлежаще,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области - не явились, извещены надлежаще,

от общества с ограниченной ответственностью "ТехЭнергоМонтажПоставка"- не явились, извещены надлежаще,

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу                 № А14-8679/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС, антимонопольный орган, управление) по делу об административном правонарушении № 036/04/9.21-216/2023 от 16.05.2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ТехЭнергоМонтажПоставка" (далее - ООО "ТехЭнергоМонтажПоставка").

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 600 000 рублей.

Не согласившись с решением и постановлением, управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требования общества отказать. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; указывает на необоснованное, без учета характера совершенного правонарушения и его последствий, неоднократного привлечения общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП, снижение размера штрафа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, от общества поступило ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам рассмотрения дела, возбужденного Воронежским УФАС по обращению ООО "ТехЭнергоМонтажПоставка", в отношении ПАО "Россети Центр" 21.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившегося в выразившееся в нарушении срока (1 год) по проведению работ технологического присоединения к электрическим сетям.

Постановлением от 16.05.2023 по делу N 036/04/9.21-216/2023 ПАО "Россети Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ПАО "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Установив, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, срок привлечения не пропущен, суды, тем не менее, пришли к выводу о возможности снижения размера штрафа до 600 000 руб., в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд округа не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов, в силу следующего. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

При обстоятельствах настоящего спора, факты нарушений подтверждены протоколом об административном правонарушении от 21.02.2023, договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 29.06.2021, информацией о поданной заявке на технологическое присоединение к электросетям, в связи с чем, судами сделаны верные выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Со своей стороны общество данные выводы судов также не оспаривало, самостоятельной кассационной жалобы не подавало.

Изменяя оспариваемое постановление в части размера назначенного наказания (до минимального штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ), суды первой и апелляционной инстанции учитывали, что назначая штраф в размере 850 000 руб., управление сослалось лишь на повторное совершение административного правонарушения, указав в постановлении на отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Вопреки доводам управления, назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а снижение штрафа судами не было произвольным и произведено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу №А14-8679/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                    Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                 Н.В. Ключникова

 

                                                                                      Л.В. Леонова