ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-7965/2023

                                                                                                                                 20АП-8/2025

Резолютивная часть постановления объявлена   07.04.2025 

Постановление изготовлено в полном объеме    08.04.2025 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей   Воронцова И.Ю. и  Егураевой Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии от ответчика –  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Узловая»  (ИНН 7107531688О, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 22.04.2024), от прокуратуры Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 – (доверенность от 07.08.2024), в отсутствие истца –  комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и третьих лиц – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), арбитражного управляющего ФИО3,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район на решение  Арбитражного суда  Тульской области от 26.11.2024 по делу № А68-7965/2023,

УСТАНОВИЛ:

комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район  (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания г. Узловая»   (далее – общество) о возложении на ответчика обязанности: 

исполнить обязательства по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 71:20:010806:30, категория земель –  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 80000 кв. м, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир от края жилой застройки; участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Тульская область, Узловский район, д. Петровское, МО Партизанское, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экспертизы; 

исполнить обязательства  по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 71:20:010801:336, категория земель –  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, 5 безопасности и земли иного специального назначения, площадью 40 000 кв. м, адрес: земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером 7:20:010801:242, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское в 2001 м северо-восточнее 

<

...>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экспертизы; 

обеспечить безопасность и охрану на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационным № 71-00019-3-00592-250914, исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте, вплоть до исполнения обязанности по осуществлению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010806:30, 71:20:010801:336.

Определениями суда от 14.11.2023, от 19.12.2013, от 08.04.2024, от 04.06.2024, принятыми на основании статьи 51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, арбитражный управляющий ФИО3, прокуратура Тульской области  (далее  - прокуратура).

Решением суда от  26.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

В апелляционной жалобе   администрация просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что исковые требования заявлены администрацией как арендодателем земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010806:30, 71:20:010801:336. Указывает, что полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов,  использовался   обществом в период действия договоров аренды  по назначению в целях извлечения прибыли.  Считает, что общество, как организация, эксплуатирующая полигон отходов и использующая земельные участки, обязана провести их рекультивацию. Сообщает, что объект размещения отходов из государственного реестра не исключен, а  лицом, в  пользовании которого находится данный объект до настоящего времени  значится  ответчик. Полагает, что обязанность провести рекультивацию земли, используемой для размещения полигона, в силу законодательства, в частности положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3, 4, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, пунктов 7.3, 7.4, 7.7, 7.8 государственного стандарта «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст, пунктов 3.1, 3.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее – Инструкция), возлагается на лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, и исполняется после принятия решения о закрытии полигона.  Сообщает, что бездействие ответчика по закрытию полигона твердых бытовых отходов признано незаконным решением Узловского районного суда по делу  № 2-489/2024.  

В отзывах прокуратура и Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поддерживают  доводы, приведенные в апелляционной жалобе администрации, и просят решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В отзыве  общество просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что объект размещения отходов из государственного реестра не исключен,  а  решение о закрытии полигона не принималось. Сообщает, что  в связи с прекращением ведения хозяйственной деятельности в 2022 году ответчик не вправе проводить инвентаризацию объекта размещения отходов для актуализации сведений, содержащихся в государственном реестре. Обращает внимание на то, что решение Узловского районного суда по делу № 2-489/2024, на которое ссылается комитет,  отменено постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции                   от 20.02.2025.

В судебном заседании  представитель прокуратуры  поддержал позицию,  изложенную в  апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель  общества  возражал против доводов  апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в  отзыве. 

Истец и третьи лица –  Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и министерство природных ресурсов и экологии Тульской области,  извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили.

С учетом мнений представителей общества и прокуратуры, судебное  заседание проводилось  в  отсутствие неявившихся  лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей ответчика и третьего лица –  прокуратуры, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела,  общество на основании   лицензии от 21.02.2017 № Л020-00113-71/0003806971 осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в части сбора и размещения отходов IV класса опасности.

Для осуществления лицензируемого вида деятельности  общество эксплуатировало объект HBOC I категории (код объекта 70-0171-001022-П) – полигон ТКО, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 метров на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, который является объектом размещения отходов, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационной номер  71-00019-3-00592-250914.

Для размещения твердых коммунальных расходов между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены  договоры аренды 01.02.2016  № 112 (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 13.05.2016) и    от 21.03.2019 № 17,  по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду  земельные участки с кадастровыми номерами 71:20:010806:30 и  71:20:010801:336,  категории земель промышленности, площадью 80 000 кв. метров и 40 000 кв. метров соответственно, с разрешенным видом использования – специальная деятельность, сроком до 01.02.2031 и до 21.03.2031 соответственно. 

Пунктами 6.3 – 6.6  договоров  арендатору предоставлено  право в любое время отказаться от договоров, предупредив об этом арендодателя. Об одностороннем отказе от исполнения договоров одна сторона предупреждает другую сторону за один месяц. Предупреждение об отказе от договоров производится заказным письмом с уведомлением. Предупреждение считается исполненным в день его получения другой стороной, а в случае отсутствия другой стороны – в день извещения организацией почтовой связи об отсутствии другой стороны по всем адресам, указанным в договоре. По истечении указанного срока, исчисленного со дня исполнения предупреждения, договоры считаются расторгнутыми. С заявлением о государственной регистрации прекращения договоров обращается сторона, отказавшаяся от их  исполнения. 

Пунктами  6.7 договоров  предусмотрено, что при расторжении договоров либо отказе одной из сторон от их исполнения  арендатор в срок до дня прекращения действия договоров обязан за свой счет привести участки в состояние, позволяющее использовать их в соответствии с разрешенным использованием (специальная деятельность, земли промышленности), в том числе, арендатор обязан снести самовольные постройки;  устранить разрыхления, захламление, загрязнение и другие виды порчи участков.

В соответствии с пунктами 6.8 договоров при расторжении договоров или отказе от них  стороны обязаны подписать акты приёма-передачи участков.

Пунктами 6.9 договоров аренды определено, что расторжение договоров аренды или отказ от исполнения договоров не прекращает обязанностей арендодателя по уплате задолженности по арендной плате, по уплате пени, обязанностей, указанных в пункте 6.7 договоров.

В 2021-2022 годах Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования неоднократно проводились плановые и внеплановые проверки соблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на полигоне, по результатам которых  обществу выносились предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которые не исполнялись, полигон продолжал эксплуатироваться, в связи с чем  общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2022 по делу № А68-11419/2021 прекращена деятельность  общества по сбору и размещению отходов на объекте размещения № 71-00019-3-00592-250914 (д. Петровское МО Шахтерское Узловского района). 

В связи с прекращением указанной деятельности общество   06.04.2023  направило  арендодателю  уведомления о расторжении договоров аренды и на основании заявления  общества 11.07.2023 в ЕГРН  внесена запись о  государственной регистрации прекращения  аренды земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 19.03.2024 по делу  № А68-12311/2023 комитету  отказано в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действий по прекращению в ЕГРН записи о государственной регистрации договоров аренды.

При проведении 08.06.2023 совместного осмотра установлено, что требования пунктов 6.7 договоров аренды, требования по рекультивации земель, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ответчиком не исполнены, акты приема-передачи участков не подписаны.

Приказом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.04.2023  № 279-ОЛ прекращена  лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, ранее выданная обществу. 

Письмами  от 15.05.2023, от 14.06.2023, от 15.06.2023 истец  неоднократно обращался к ответчику с требованиями об исполнении обязанности по осуществлению рекультивации земель в установленный законом срок. 

26.05.2023  Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена выездная проверка в отношении  полигона ТКО, по результатам которой выявлено, что с 28.06.2021 (дата окончания последней проверки) по 26.05.2023 общество  осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в отсутствие утверждённых нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, допускает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на полигоне ТКО, вместимость которого исчерпана, и не исполняет обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, а также допустило сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды, осуществляет размещение ТКО на полигоне с отступлением от прошедшего государственную экологическую экспертизу рабочего проекта.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.03.2024 по делу                                     № А68-11249/2023  общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него  открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Ссылаясь на то, что на объекте размещения отходов, находящемся в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационным № 71-00019-3-00592-250914, не обеспечена безопасность, охрана и не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц, а также  не исполнены обязательства по рекультивации, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По общим правилам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных,          экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом  Российской Федерации  и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I – IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 77  указанного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила от 10.07.2018 № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу пункта 4 Правил от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а)         гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б)         арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами – в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в)         исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 8 Правил от 10.07.2018 № 800, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель путём проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 4 той же статьи определено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичный подход воспроизведён в части 4 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15, пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 32 Единых требований объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:

после заполнения объекта размещения твёрдых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

Согласно пункту 33 Единых требований от 12.10.2020 № 1657, вывод из эксплуатации объекта размещения твёрдых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

прекращение приёма и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твёрдых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твёрдых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Пунктом 34 Единых требований от 12.10.2020 № 1657 установлено, что на объекте размещения твёрдых коммунальных отходов в ходе его ликвидации и после завершения ликвидации собственником (владельцем) объекта должен обеспечиваться контроль состояния изоляции твердых коммунальных отходов, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном законодательством в области охраны окружающей среды, а также контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 12.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твёрдых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996, к основным операциям по эксплуатации полигонов отнесены укладка промежуточного или окончательного изолирующего слоя, засыпка растительным грунтом, озеленение, контрольные анализы грунтовых вод и другие.

Согласно пункту 2.19 Инструкции от 02.11.1996 закрытие полигона для приёма ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10 %.

Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учётом дальнейшей рекультивации. При планировке изолирующего слоя необходимо обеспечивать уклон к краям полигона.

Согласно пункту 2.20 названной Инструкции, устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации.

Укрепление наружных откосов полигона должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере увеличения высоты складирования. Материалом для засыпки наружных откосов полигона служит предварительно снятый при его строительстве растительный грунт.

Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо производить их озеленение непосредственно после укладки изолирующего слоя. По склонам высаживаются защитные насаждения и устраиваются террасы. Выбор видов деревьев и кустарников определяется местными условиями и приводится в разделе 3 «Рекультивация территорий закрытых полигонов».

В силу пункта 3.2 Инструкции от 02.11.1996 рекультивация территории закрытых полигонов проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации приведены в таблице 3.1 данной Инструкции.

Согласно пункту 3.8 Инструкции от 02.11.1996, работы по рекультивации закрытых полигонов составляют систему мероприятий, осуществляемых как в период эксплуатации, так и в процессе самого производства работ.

В соответствии с разделом 7 «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утверждённым и введённым в действие приказом Росстандарта от 30.09.2015 № 1419-ст, закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти (пункт 7.1).

Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона (пункт 7.2).

После закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса (пункт 7.3).

Рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования (пункт 7.4).

Рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель (пункт 7.7).

Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический. Инженерно-технический этап рекультивации заключается в разработке технологических и строительных мероприятий, решений и конструкций по устройству защитных экранов основания и поверхности полигона, сбору и утилизации биогаза, сбору и обработке фильтрата и поверхностных сточных вод. Биологический этап рекультивации предусматривает агротехнические и фитомелиоративные мероприятия, направленные на восстановление            нарушенных  земель. Биологический этап осуществляется вслед за инженерно-техническим этапом рекультивации (пункты 7.8,  78.1, 7.8.2, 7.8.3).

Разделом 9 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утверждённого и введённого в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, предусмотрено, что закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Кроме того, досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта возможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций (пункт 9.1).

При консервации полигона защита грунта, грунтовых и поверхностных вод, а также атмосферы обеспечивается сочетанием системы защитного экрана поверхности полигона с защитным экраном основания полигона. Верхнее изолирующее покрытие предназначено для ограничения притока атмосферных осадков в массив отходов полигона, для уменьшения количества образующихся фильтрационных вод, для сбора и отвода поверхностной воды, сбора биогаза (абзац 1 пункта 9.2).

Для защиты поверхности выведенного из эксплуатации полигона ТКО от выветривания или смыва окончательного наружного слоя необходимо осуществлять озеленение (залужение) поверхности откосов. При необходимости следует выполнять мероприятия по террасированию и водоотводу с поверхности откосов в соответствии с СП 116.13330. Посадка деревьев на поверхности полигона возможна только при создании насыпного слоя растительного грунта, превышающего по толщине длину корневой системы взрослого дерева (пункт 9.3).

Мероприятия по консервации полигона ТКО должны обеспечивать изоляцию массива отходов от поступления атмосферных осадков и исключать выход сточных вод (фильтрационных вод) из массива отходов и неконтролируемую эмиссию биогаза (пункт 9.5).

Согласно пункту 9.7 «СГ1 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утверждённого и введённого в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, после вывода из эксплуатации полигона ТКО его собственник (или оператор) должен обеспечивать контроль состояния изоляции ТКО, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия объекта на окружающую среду. В случае выявления фактов неблагоприятного воздействия объекта на окружающую среду или здоровье населения, собственник (оператор) полигона обязан принять соответствующие корректирующие меры, направленные на устранение причин негативного воздействия, обеспечение безопасности населения в зоне возможного влияния объекта, устранение последствий воздействия на окружающую среду.

Таким образом, рекультивация полигона осуществляется после его закрытия собственником (владельцем) полигона. Закрытие, ликвидация полигона ТКО осуществляются собственником (владельцем) объекта размещения твёрдых коммунальных отходов. После вывода из эксплуатации полигона ТКО обеспечение контроля состояния изоляции ТКО, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия объекта на окружающую среду лежит на его собственнике или операторе.

В данном случае  общество не является не собственником, ни владельцем полигона, а исполнить обязательства, предусмотренные договорами, в том числе за пределами  их действия,   оно не может в связи с тем, что  не принято решение о закрытии полигона.

Принятие мер к минимизации пожароопасности закрытого полигона и организация на закрытом полигоне ограничительных мер по недопущению несанкционированного размещения на нём отходов осуществляется также  после закрытия полигона по захоронению отходов, которое допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти, чему предшествует выполнение должностными лицами компетентного органа государственной власти заключительного осмотра на местности, оценка всей информации, предоставленной владельцем полигона, и его информирование об одобрении закрытия полигона. При этом обязанность по ликвидации несанкционированных свалок и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена законом к компетенции органов местного самоуправления.

Устройство окончательного изолирующего слоя грунта, укрепление наружных откосов полигона засыпка растительным грунтом, озеленение, контрольные анализы грунтовых вод относятся к основным операциям по эксплуатации полигонов, из которых устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации, а укрепление наружных откосов полигона должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере увеличения высоты складирования. Операции по эксплуатации полигонов в соответствии со статьями 1, 9 Закона № 89-ФЗ и Перечнем работ, составляющих лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020                  № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)», являются лицензируемой деятельностью.

Восстановление земельного участка, используемого в целях размещения отходов, включая закрытие объекта размещения отходов и рекультивацию земельного участка, является обязанностью землепользователя (собственника), подлежащей исполнению в качестве элемента нормальной хозяйственной деятельности, и, не будучи последствием совершения противоправных действий, не может рассматриваться как мера ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пунктах 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016  № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума № 7) разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор не вправе требовать по суду от должника исполнения обязательства в натуре, если осуществление такого исполнения объективно невозможно.

В тех случаях, когда кредитор не может требовать по суду исполнения обязательства в натуре, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением обязательства, если отсутствуют основания для прекращения обязательства, например, предусмотренные пунктом 1            статьи 416 и пунктом 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 15, пункт 2 статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В случае, если исполнение обязательства в натуре возможно, кредитор по своему усмотрению вправе либо требовать по суду такого исполнения, либо отказаться от принятия исполнения (пункт 2 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации) и взамен исполнения обязательства в натуре обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причинённых неисполнением обязательства (пункты 1 и 3 статьи 396 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьёй 397 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства выполнить для кредитора определённую работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесённых необходимых расходов и других убытков.

В пункте 25 постановления Пленума  № 7 разъяснено, что при наличии обстоятельств, указанных в статье 397 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор вправе по своему усмотрению в разумный срок поручить выполнение обязательства третьему лицу за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения расходов и других убытков. Указанная норма не лишает кредитора возможности по своему выбору использовать другой способ защиты, например, потребовать от должника исполнения его обязательства в натуре либо возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательства.

Таким образом, при предъявлении иска об исполнении обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным, и, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (абзац 2 пункта 22 и абзац 1 пункта 23 постановления Пленума № 7).

Обращаясь в суд с настоящим иском, комитет  обосновывал заявленные требования, в том числе неисполнением обществом,  как арендатором земельных участков, на котором размещен полигон ТКО, установленной пунктами  6.7 договоров аренды обязанности по приведению земельного участка) в состояние, позволяющее использовать его в соответствии с разрешенным использованием.

Между тем, как указано выше,  на основании решения Арбитражного суда Тульской области  от 06.04.2023 прекращена деятельность общества по сбору и размещению отходов на объекте размещения отходов.

Приказом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.04.2023 № 279-ОЛ выданная обществу лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности аннулирована.

Договоры аренды  земельных участков расторгнуты  по инициативе арендатора на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 450, пунктом 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6.3, 6.5, 6.6 договоров, в связи с невозможностью осуществления деятельности по сбору и размещению отходов на объекте размещения отходов, о чём в ЕГРН внесены соответствующие записи 11.07.2023.

 После этого,  решением Арбитражного суда Тульской области от 27.03.2024 по делу № А68-11249/2023  общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении нее открыто конкурсное производство.

В силу пункта 1 статьи 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 134 данного Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства; исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой.

В пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия судом решения о признании должника банкротом все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, перечисленных в пункте 1 статьи 134 данного Закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В связи с этим в ходе конкурсного производства подлежат предъявлению только в деле о банкротстве также требования кредиторов по неденежным обязательствам имущественного характера (о передаче имущества в собственность, выполнении работ и оказании услуг), возникшие до возбуждения этого дела и которые рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве.

Таким образом, с момента открытия конкурсного производства происходит трансформация неденежных требований о передаче имущества, выполнении работ и оказании услуг должником в денежные. Такие требования подлежат денежной оценке, они рассматриваются по правилам статьи 100 Закона о банкротстве и удовлетворяются в общем порядке, предусмотренном статьями 134, 142 названного закона.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016). утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016. 

Иной подход приведет к тому,  что требования, носящие реестровый характер, могут быть удовлетворены  во внеочередном порядке, преимущественно перед требованиями иных конкурсных кредиторов должника, что противоречит законодательству о банкротстве.

При таких обстоятельствах, возложение на общество обязанностей по рекультивации спорного полигона, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности, деятельность которого по размещению отходов на спорном объекте размещения отходов прекращена вступившим в законную и обязательным к исполнению судебным актом арбитражного суда, и в отношении которого открыто конкурсное производство, влекущее наступление предусмотренных статьей                        126 Закона о банкротстве последствий, обязанность по выполнению работ по закрытию полигона ТКО, на котором осуществление деятельности данному обществу прекращено решением арбитражного суда,  принятия меры к минимизации пожароопасности закрытого полигона,           организации на закрытом полигоне ограничительных мер по недопущению несанкционированного размещения на данном полигоне отходов, в отсутствие решения муниципального органа  о закрытии данного полигона, является преждевременным.

Выводы первой инстанции  согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2025 по делу №  2-489/2024, а также с выводами, изложенными во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Тульской области от 02.07.2024   по делу № А68-32/2024.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в  апелляционной жалобе  доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену  судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с пунктом 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте  суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

На основании изложенного,  руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд       

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда  Тульской области от 26.11.2024 по делу № А68-7965/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской 

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                         Л.А. Капустина

                         И.Ю. Воронцов                             

                         Н.В. Егураева