АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-110/2020

г. Биробиджан

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Горки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу  (с. Семисточный Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными акта проверки от 29.11.2019 № 81, протокола об административном правонарушении от 29.11.2019, предписания от 29.11.2019                № 81, 

при участии представителей заявителя – директора ФИО3 (на основании прав по должности), представителя ФИО4 (доверенность от 01.09.2017),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Горки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу  (далее – заявитель, ФГКУ комбинат «Горки», Комбинат) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по ЕАО) о признании незаконными акта проверки от 29.11.2019 № 81, протокола об административном правонарушении от 29.11.2019, предписания от 29.11.2019  № 81,  постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2019 № 265.

Определением суда от 23.12.2019 заявление приято к производству в рамках дела № А16-4174/2019.

Суд, определением от 20.02.2020 выделил в отдельное производство требование ФГКУ комбинат «Горки» о признании незаконными и отмене акта проверки от 29.11.2019 № 81, протокола об административном правонарушении от 29.11.2019, предписания от 29.11.2019 № 81 Управления Роспотребнадзора по ЕАО, определив рассматривать под № А16 – 110/2020.

Заявление мотивировано тем, что выводы, изложенные в оспариваемых актах являются неправомерными. Законом определен исчерпывающий перечень организаций, обязанных организовывать проведение профилактических осмотров на туберкулез и осуществлять контроль. Обязанность проведения профилактических медицинских осмотров возложена на медицинские организации. На территории с. Семисточный Облученского района ЕАО действует фельдшерско-акушерский пункт ОГБУЗ «Облученская районная больница». Руководители предприятий по запросу обслуживающей медицинской организации предоставляют информацию необходимую для организации и проведения профилактических обследований. Никаких запросов информации в адрес Комбината не поступало. В соответствии с пунктом 4.11 СП 3.1.2.3114-13 руководством организации должен быть осуществлен только контроль за своевременным прохождением сотрудниками организаций профилактических осмотров на туберкулез.  ФГКУ комбинат «Горки» не относится к таким организациям, является казённым учреждением, созданным для хранения и обслуживания запасов государственного материального резерва. В процессе деятельности Комбинат руководствуется нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Обязанность по проведению периодического медицинского осмотра выполнена Комбинатом в полном объеме. Указание в оспариваемом предписании об обеспечении проведения туберкулинодиагностики является неправомерным, так как туберкулинодиагностика – диагностическое исследование, котрое проводят в целях раннего выявления туберкулеза, а также с целью выявления лиц, имеющмх риск развития туберкулеза. Туберкулинодиагностика проводится методом пробы Манту или Диаскинтеста. Проба Манту проводится детям в возрасте до 7 лет. Диаскинтест проводится детям с 8 до 17 лет. В связи с тем, что среди работников комбината нет детей, выполнить данное предписание невозможно. Комбинат не является медицинской организацией, не имеет права и возможности проведения туберкулинодиагностики и флюорографического осмотра. Ни одним нормативным актом на работодателя не возложена обязанность проведения данных исследований на предприятии. Работники Комбината могут отказаться проходить дополнительные обследования и у работодателя отсутствует возможность воздействия на них. Выданное предписание является заведомо невыполнимым. 

Определением от 22.01.2020 заявление ФГКУ комбинат «Горки» в указанной части принято, возбуждено производство по делу. 

Управление Роспотребнадзора по ЕАО 13.02.2020 представило в суд копии материалов проверки в отношении Комбината, а 01.06.2020 копию приказа Управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2014 № 365-ОД, указав в сопроводительном письме, что заявленные требования Комбината не признает и просит суд оставить их без удовлетворения.  

Управление Роспотребнадзора по ЕАО, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заселания, явку своего представителя для участия в судебном процессе не обеспечило. 

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указали, что в силу специфики работы Комбината, дети (лица, не достигшие 18 летнего возраста) в нем работать не могут, поэтому указание в оспариваемом предписании на обеспечение своевременного проведения туберкулинодиагности работникам, является неправомерным. Комбинат не является медицинской организацией, не имеет права и возможности проведения туберкулинодиагностики и флюорографического осмотра. 

Как следует из материалов дела, в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» 01.11.2019 из ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» поступило извещение № 636 (форма № 089/-1туб) на ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., работника ФГКУ комбинат «Горки» с впервые в жизни устанолвенным диагнозом: очаговый туберкулез SI S6 правого легкого в фазе распада МБТ (-) I А ГДУ.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» письмом от 01.11.2019 за исх. № 79-20-01/5/04-316-219 информировало Управление Роспотребнадзора по ЕАО о регистрации указанного случая туберкулеза у техника Комбината ФИО5 

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 05.11.2019 № 81, в целях установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний, должностным лицам Управления и экспертной организации – ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» поручено провести в период с 05.11.2019 по 29.11.2019 эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случая туберкулеза у сотрудника Комбината. 

Названное распоряжение получено лично директором Комбинат 08.11.2020.

В ходе проведения проверки должными лицами Управления Роспотребнадзора по ЕАО установлено, что ФИО5 работает в ФГКУ комбинат «Горки» с 01.08.1975 года, режим работы с 08.00 до 17.00, обеденный перерыв с 12.00 до 13.00, пятидневная рабочая неделя. Лист нетрудоспособности открыт с 21.10.2018. 

Туберкулез выявлен при прохождении профилактического осмотра. Описание результата флюорографического исследования от 16.10.2019. Первичное обращение 18.10.2019, взят на учет в противотуберкулезны диспансер 21.10.2019. 

Диагноз: очаговый туберкулез SI S6 правого легкого в фазе распада МБТ (-) I А ГДУ, подтвержден ЦВКК 21.10.2019. 

Результат предыдущего флюорографического обследования 24.04.2018 без патологии, от последнего флюорографического обследования прошло более года. 

Была проанализирована организация прохождения сотрудниками Комбината профилактических осмотров на туберкулез. 

Списочный состав работников Комбинат 102 человека, контактных 37 человек, из них у двоих от последнего флюорографического обследования прошло более 6 месяцев. Флюорографическое обследование в 2019 году у всех сотрудников составило 100%. 

В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства выразившиеся в не соблюдении сроков своевременного прохождения профилактического медицинского осмотра на туберкулез, что является нарушением: пунктов 4.4, 4.11, 4.18  Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 № 60 (далее - СП 3.1.2.3114-13); пункта 1.1 приказа Управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2014 № 365-02; пункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 22.06.2015 № 7 и подтверждается экспертным заключением от 18.11.2019 № 5422/э ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО».

Вышеуказанные результаты проверки оформлены актом проверки от 29.11.2019 № 81. 

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО, в присутствии законного представителя Комбината – директора ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2019, которым действия Комбинат квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ. 

Также, Комбинату выдано предписание об устранении выявленных нарушений при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей от 29.11.2019 № 81, в котором указано, что заявителем нарушены: часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52), пункты 4.4, 4.11, 4.18 СП 3.1.2.3114-13, пункт 1.1 приказа Управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2014 № 365-02; пункт 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 22.06.2015 № 7.

В предписании указано обеспечить своевременное проведение туберкулинодиагностики и флюорографического  осмотра не реже одного раза в год работникам ФГКУ комбинат «Горки»; срок исполнения – постоянно. 

Ответственность за выполнение мероприятий возложена на руководителя Комбината ФИО3 

Не согласившись с названными актом проверки от 29.11.2019 № 81, протоколом об административном правонарушении от 29.11.2019, предписанием от 29.11.2019 № 81, ФГКУ комбинат «Горки» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд пришел к следующему. 

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 3 статьи 27 АПК РФ к компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены также и иные дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3); а также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 5).

Порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях административными органами, а также порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности регламентирован действующим законодательством, в частности, главами 28 и 29 КоАП РФ.

По правилам статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Однако протокол об административном правонарушении не является актом, которым завершается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Спор относительно высказанного должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, предварительного мнения о признаках совершения кем-либо административного правонарушения беспредметен для суда, поскольку из самого факта составления протокола об административном правонарушении не возникает публично-правовое отношение, нуждающееся в судебной защите и возможности применения какой-либо правовосстановительной меры. Протокол об административном правонарушении не возлагает на заявителя обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не подлежит обжалованию в арбитражном суде в качестве самостоятельного предмета требований в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исходя из положений статьи 30.1 КоАП РФ, обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде протокола об административном правонарушении.

В этой связи, производство по делу в части оспаривания протокола об административном правонарушении  подлежит прекращению на основании части 1 статьи 150 АПК РФ – заявление не подлежит рассмотрению в судах.

К аналогичному выводу о прекращении производства по делу на основании части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд пришел и в части оспаривания акта проверки от 29.11.2019 № 81, исходя из того, что под ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя, признаками которого настоящий акт проверки не обладает.

Вышеназванный акт проверки Управления Роспотребнадзора по ЕАО не возлагает на заявителя какую-либо обязанность и не предопределяет субъект ответственности (содержит информацию о выявленных нарушениях), следовательно, он не является ненормативным правовым актом, и не может быть оспорен в суде в порядке статьи 29, главы 24 АПК РФ.

В отношении  требований заявителя об оспаривании предписания Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 29.11.2019 № 81, являющегося ненормативным правовым актом, содержащим обязательные предписания, влекущие юридические последствия для заявителя, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, с учетом подачи настоящего заявления в арбитражный суд 18.12.2019 (зарегистрировано под № А16-1470/2019) судом установлено, что заявителем соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

В соответствии со статьей 44 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1); применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункт 4).

Согласно части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из части 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ. Исключения из данного правила установлены, в частности пунктами 3, 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО в пределах предоставленных ему полномочий. 

Частью 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 1 статьи 34 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2017 N 124н (далее – Приказ Минздрава № 124н) утверждены Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза.

Согласно приложению к данному приказу взрослые должны проходить обследование на туберкулез 1 раз в год при показателе общей заболеваемости туберкулезом в субъекте Российской Федерации 40 и более на 100000 населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 N 60 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13.

В соответствии с СП 3.1.2.3114-13 соблюдение данных правил является обязательным для физических и юридических лиц (пункт 1.3). В целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пункт 1.4).

Медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 60 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год (пункт 4.4 СП 3.1.2.3114-13).

Согласно официальным открытым данным, размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по ЕАО, в последние годы в ЕАО эпидемиологическая по туберкулезу улучшается, но остается напряженной. В 2019 году зарегистрировано 147 впервые выявленных случаев активного туберкулеза, показатель заболеваемости составил 90,73 на 100 тыс. населения (2018 г.- 169 случаев или 102,91). Областной показатель заболеваемости выше показателя заболеваемости по Дальневосточному федеральному округу (85,05) на 6,7 % и среднероссийского (38,62) в 2,3 раза (http://rpn.79.rospotrebnadzor.ru/content/24-marta-vsemirnyy-den-borby-s-tuberkulezom-0). 

Таким образом, на территории ЕАО проведение профилактических медицинских осмотров с целью раннего выявления туберкулеза должно обеспечиваться не реже 1 раза в год. 

При этом согласно пунктам 4.11 и 4.18 СП 3.1.2.3114-13 контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров и ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 7.4 СП 3.1.2.3114-13).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, обязанность по контролю (по обеспечению) за прохождением работниками медицинского обследования для установления факта наличия (отсутствия) туберкулеза возложена на работодателя.

Согласно пункту 5.1 СП 3.1.2.3114-13 в целях раннего выявления туберкулеза у детей туберкулинодиагностика проводится вакцинированным против туберкулеза детям с 12-месячного возраста и до достижения возраста 18 лет. Ежегодный охват пробой Манту детей до 14 лет включительно должен составлять не менее 95%. 

В целях раннего выявления туберкулеза у подростков проводятся: плановая ежегодная туберкулинодиагностика; периодические (флюорографические) осмотры. Пробу Манту проводят 1 раз в год всем лицам в возрасте от 15 до 18 лет, независимо от результата предыдущих проб. Ежегодный охват туберкулиновыми пробами должен составлять не менее 95% лиц, относящихся к данной возрастной группе (пункты 6.1, 6.2 СП 3.1.2.3114-13). 

Пунктом 8 Приказа Минздрава № 124н установлено, что профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, с применением следующих методов обследования в зависимости от возраста:

а) дети в возрасте от 1 до 7 лет (включительно) - иммунодиагностика с применением аллергена бактерий с 2 туберкулиновыми единицами очищенного туберкулина в стандартном разведении;

б) дети в возрасте от 8 до 14 лет (включительно) - иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении;

в) дети в возрасте от 15 до 17 лет (включительно) - иммунодиагностика с применением аллергена туберкулезного рекомбинантного в стандартном разведении или рентгенологическое флюорографическое исследование органов грудной клетки (легких);

г) взрослые - флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких);

д) нетранспортабельные и маломобильные граждане - исследование мокроты на кислотоустойчивые микобактерии методом микроскопии.

Таким образом, как верно указано заявителем, туберкулинодиагностика проводится только детям с 12-месячного возраста и до достижения возраста 18 лет, а взрослым проводится флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (лёгких) (флюорографический осмотр).  

Доказательств того, что у Комбината имеются работники не достигшие 18 летнего возраста, Управлением Роспотребнадзора по ЕАО не представлено; Комбинатом данный факт отрицается (указали, что в силу специфики деятельности предприятия лица, несовершеннолетние граждане на работу не принимаются). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указание заявителю в оспариваемом предписании обеспечить своевременное проведение туберкулинодиагности не реже одного раза в год работникам ФГУП комбинат «Горки» является незаконным. 

Требование об обеспечении своевременном проведении флюорографического осмотра не реже  одного раза в год работникам ФГУП комбинат «Горки» является законным и обоснованным, соответствующим вышеуказанным нормативным актам.  

Кроме того, в оспариваемом предписании указано, что заявителем нарушены пункт 1.1 приказа Управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2014 № 365-02; пункт 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 22.06.2015 № 7 «Об усилении мероприятий по борьбе с туберкулезом в Еврейской автономной области». 

Между тем, приказа Управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2014 № 365-02 не существует, имеется приказ Управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.11.2014 № 365-ОД «О мерах по защите населения от ткберкулезной инфекции и ограничению ее распространения на территории Еврейской автономной области». 

Названный приказ, в целях повышения эффективности профилактического обследования населения на туберкулез и стабилизации эпидемиологической ситуации по туберкулезу в ЕАО адресован главным врачам поименованных в нем медицинских учреждений, которым в пункте 1.1 и указано обеспечить проведение профилактических осмотров взрослого населения и несовершеннолетних, с целью раннего выявления туберкулеза, методом флюорографии органов грудной клетки не реже 1 раза в год в соответствии с требованиями СП 3.1.2.3114-13. 

Более того, в пункте 2 Приказа указано, что ответственность за организацию привлечения населения к флюорографическим обследованиям возлагается на главных врачей лечебно-профилактических учреждений, указанных в пункте 1 приказа. 

Пункт 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по ЕАО от 22.06.2015 № 7 также адресован конкретным субъектам - Управлению здравоохранения правительства ЕАО и главным врачам областных медицинских организаций, которым указано взять под контроль своевременное профилактическое обследование взрослого населения на туберкулез не менее 1 раз в год. 

Сроки проведения профилактических медицинских осмотров, имеющих общий характер и обязательных для исполнения в том числе, юридическими лицами, закреплены в пункте 4.4 СП 3.1.2.3114-13 и приложении к Приказу Минздрава № 124н. 

Учитывая, что Комбинат не является лицом, которому адресованы данные приказ и постановление (в частности не является и медицинской организацией)  вменение ему их нарушение (конкретных пунктов) является незаконным.  

При таких обстоятельствах, заявление ФГКУ комбинат «Горки» подлежит частичному удовлетворению и оспариваемое предписание признается судом незаконным в части признания Комбината нарушившим пункт 1.1 приказа управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 28.11.2014 № 365-ОД «О мерах по защите населения от туберкулёзной инфекции и ограничению её распространения на территории Еврейский автономной области», пункта 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 22.06.2015 № 7 «Об усилении мероприятий по борьбе с туберкулёзом в ЕАО», а также в части его обязания обеспечить своевременное проведение туберкулинодиагностики  его работникам.

В остальной части оспариваемое предписание остается без изменений.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

производство по делу в части признания незаконными акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 29.11.2019 № 81 и протокола об административном правонарушении от 29.11.2019, прекратить.

Заявление Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Горки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 29.11.2019 № 81 об устранении выявленных нарушений при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей удовлетворить частично. 

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 29.11.2019 № 81 в части признания Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Горки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу нарушившим пункт 1.1 приказа управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области от 28.11.2014 № 365-ОД «О мерах по защите населения от туберкулёзной инфекции и ограничению её распространения на территории Еврейский автономной области», пункт 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 22.06.2015 № 7 «Об усилении мероприятий по борьбе с туберкулёзом в ЕАО», а также в части обязания Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Горки "Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу обеспечить своевременное проведение туберкулинодиагностики  его работникам.

В остальной части оспариваемое предписание оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1