АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13640/2022

27 декабря 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 27.12.2022.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства образования Омской области к частному учреждению дошкольного образования «Детский сад «Арбуз» о взыскании 16 242 740 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Управления Федеральной налоговой службы по Омской области.

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 - удостоверение № 606, доверенность от 29.03.2022 № ИСХ-22/МОБР-8054 сроком действия на три года, диплом;

от ответчика - ФИО3 (паспорт, доверенность № 4 от 10.10.2022 сроком действия на один год),

иные лица участвующие в деле не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к частному учреждению дошкольного образования «Детский сад «Арбуз» (далее – ЧУДО «Детский сад «Арбуз», Учреждение, ответчик) о взыскании средств субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми в размере 2 961 592 руб.; средств субсидии на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам с целью возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в размере 13 281 148 руб., а всего: 16 242 740 руб.

В обоснование требования Министерство указало на нарушение Учреждением условий предоставления субсидии в связи с предоставлением недостоверной информации о наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.08.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-13640/2022, назначено предварительное судебное заседание по рассмотрению дела.

Определением суда от 08.09.2022 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее также – ФНС России по Омской области).

В судебном заседании требование истцом подержано, ответчиком – не признано по мотивам, отражённым в процессуальных документах. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п утверждён Порядок определения размера и предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – Порядок предоставления субсидии).

Порядком предоставления субсидии предусмотрено, что для предоставления субсидии на финансовое обеспечение осуществляется отбор образовательных организаций на предмет соответствия установленным критериям отбора (пункты 3, 5.2 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с Порядком предоставления субсидии одним из требований и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее – неисполненная обязанность), на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора (абзац второй подпункта 1 пункта 5.4, подпункт 13 пункта 6 Порядка предоставления субсидии).

07.04.2021 Министерство объявило о проведении отбора на предоставление в 2021 году субсидии на создание дополнительных мест в период с 09.04.2021 по 11.05.2021 (объявление о проведении отбора от 07.04.2021 № ИСХ-21/МОБР-8823).

09.04.2021 ответчик обратился в Министерство с заявкой об участии в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение, приложив предусмотренные Порядком предоставления субсидии документы.

С указанными документами, в том числе представлена справка № 5304731 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.03.2021, подтверждающая отсутствие у ЧУДО «Детский сад «Арбуз» неисполненных налоговых обязательств.

По результатам рассмотрения представленных ответчиком заявки и документов протоколом заседания комиссии по проведению отбора от 13.05.2021 № 1 ответчик признан прошедшим отбор на получение субсидии на финансовое обеспечение в размере 2 961 592 руб.

Распоряжением Министерства образования Омской области от 25.05.2021 № 1503 принято решение о предоставлении ответчику субсидии на финансовое обеспечение в размере в размере 2 661 592 руб.

На основании вышеназванного распоряжения Министерством и ЧУДО «Детский сад «Арбуз» заключено соглашение от 01.06.2021 № 40-2021-01136 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее также – соглашение от 01.06.2021 № 40-2021-01136).

Предмет соглашения от 01.06.2021 № 40-2021-01136 – предоставление из областного бюджета в 2021 году ответчику субсидии на создание дополнительных мест, размер – 2 661 592 руб. (пункт 1.1 соглашения от 01.06.2021 № 40-2021-01136).

Распоряжением Министерства от 10.06.2021 № 1503 в связи с технической ошибкой принято решение об увеличении размера предоставленной ответчику субсидии на создание дополнительных мест на 300 000 руб. 

На основании данного распоряжения между Министерством и ответчиком заключено дополнительное соглашение от 11.06.2021 № 40-2021-01136/1 к соглашению от 01.06.2021 № 40-2021-01136, в соответствии с которым размер предоставленной ответчику субсидии на создание дополнительных мест увеличился на 300 000 руб. 

Итоговый размер предоставленной ответчику субсидии на создание дополнительных мест - 2 961 592 руб. 

Платёжным поручением № 60090 от 17.06.2021 указанные средства перечислены ответчику в полном объёме.

30.03.2021 Министерство объявило о проведении отбора на предоставление в 2021 году субсидии на финансовое обеспечение в период со 02.04.2021 по 04.05.2021 (объявление о проведении отбора от 30.03.2021 № ИСХ-21/МОБР-7753).

09.04.2021 ЧУДО «Детский сад «Арбуз» обратилось в Министерство с заявкой об участии в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение, приложив предусмотренные Порядком предоставления субсидии документы.

С указанными документами, в том числе, представлена справка № 5304731 «Об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов» об отсутствии неисполненной обязанности налогоплательщиком по состоянию на 01.03.2021.

По результатам рассмотрения представленных ЧУДО «Детский сад «Арбуз» заявки и документов протоколом заседания комиссии по проведению отбора от 12.05.2021 № 7  Учреждение признано прошедшим отбор на получении субсидии на финансовое обеспечение в размере 13 048 832 руб.

Распоряжением Министерства от 18.05.2021 № 1387 принято решение о предоставлении ЧУДО «Детский сад «Арбуз», субсидии на финансовое обеспечение в размере в размере 13 048 832 руб.

На основании вышеназванного распоряжения между Министерством и ЧУДО «Детский сад «Арбуз» заключено соглашение от 14.05.2021 № 8 о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее - соглашение от 14.05.2021 № 8).

Предмет соглашения от 14.05.2021 № 8 - предоставление из областного бюджета в 2021 году ЧУДО «Детский сад «Арбуз», субсидии на финансовое обеспечение, размер - 13 048 832 руб. (пункт 1.1 соглашения от 14.05.2021 № 8).

На основании пункта 15 Порядка предоставления субсидии № 2, в связи с изменением расчётных показателей Учреждения, распоряжением Министерства от 10.11.2021 № 3998 размер субсидии на финансовое обеспечение, предоставленной ответчику, был скорректирован и составил 12 892 511 руб. При этом средства субсидии на финансовое обеспечение перечислялись ЧУДО «Детский сад «Арбуз» ежемесячно.

26.10.2021 Министерство объявило о проведении очередного отбора на предоставление в 2021 году субсидии на финансовое обеспечение в период с 27.10.2021 по 25.11.2021  (объявление о проведении отбора от 26.10.2021 № ИСХ-21/МОБР-28421).

15.11.2021 ЧУДО «Детский сад «Арбуз» обратилось в Министерство с заявкой об участии в вышеуказанном отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение, приложив предусмотренные Порядком предоставления субсидии № 2 документы.

С указанными документами, в том числе, представлена справка № 87143 «Об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентов) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов» об отсутствии неисполненной обязанности налогоплательщиком по состоянию на 01.10.2021.

По результатам рассмотрения представленной ЧУДО «Детский сад «Арбуз»  заявки и приложенных документов протоколом заседания комиссии по проведению отбора от 26.11.2021 № 22 ответчик признан прошедшим очередной отбор на получении субсидии на финансовое обеспечение в размере 13 196 473 руб.

Указанная сумма приведена с учётом ранее доведенных до ЧУДО «Детский сад «Арбуз»  в 2021 году денежных средств, в связи с чем фактически размер субсидии на финансовое   обеспечение   по   результатам   очередного   отбора,   составил 303 962 руб. (13 196 473 руб. - 12 892 511 руб. = 303 962 руб.).

Распоряжением Министерства от 30.11.2021 № 4175 принято решение о предоставлении ЧУДО «Детский сад «Арбуз» субсидии на финансовое обеспечение в общем размере 13 196 473 руб.

На основании вышеназванного протокола между Министерством и ЧУДО «Детский сад «Арбуз» заключено дополнительное соглашение от 29.11.2021 № 2 к Соглашению от 14.05.2021 № 8.

Распоряжением Министерства от 30.11.2021 № 4175 принято решение о предоставлении ответчику субсидии на финансовое обеспечение в размере в размере 13 196 473 руб.

В дальнейшем на основании пункта 15 Порядка предоставления субсидии № 2, в связи с изменениями расчётных показателей ЧУДО «Детский сад «Арбуз», распоряжениями Министерства от 09.12.2021 № 4303, 10.12.2021 № 4313 размер субсидии на финансовое обеспечение, предоставленной ответчику, был скорректирован.

Итоговый размер субсидии на финансовое обеспечение, предоставленный Учреждению установлен дополнительным соглашением от 09.12.2021 № 4 к Соглашению от 14.05.2021 № 8 и составил 13 281 148 руб. 

В рамках внутреннего финансового аудита, проведённого Министерством в 2022 году, от Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Омской области получена информация о том, что по состоянию на 01.03.2021 и на 01.10.2021 у ответчика имелась неисполненная обязанность, и, соответственно, представленные ответчиком справки содержат недостоверную информацию (акт аудиторской проверки от 09.06.2022, письмо УФНС России по Омской области от 01.06.2022).

Таким образом, Министерство образования Омской области пришло к заключению, что ответчиком нарушены требования и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение, установленные абзацем вторым подпункта 1 пункта 5.4, подпунктами 12, 13 пункта 6 Порядка предоставления субсидии:

– отсутствие у образовательной организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– соответствие образовательной организации на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 5.4 Порядка предоставления субсидии;

– достоверность информации, представленной образовательной организацией в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Размер субсидии на финансовое обеспечение составил  13 281 148,00 руб., размер субсидии на создание дополнительных мест - 2 961 592 руб. Итого: 13 281 148 руб. + 2 961 592 = 16 242 740 руб.

15.06.2022 Министерство направило в адрес ЧУДО «Детский сад «Арбуз» уведомление об обеспечении возврата субсидии на финансовое обеспечение в размере 13 281 148 руб. (письмо Министерства от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16172), а также уведомление о возврате субсидии на создание дополнительных мест в размере 2 961 592 руб. (письмо Министерства от 15.06.2022 № ИСХ-22/МОБР-16168).

Ввиду того, что спорная субсидия не была возвращена Министерству, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований, основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из положений указанной статьи, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счёт истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 (2019), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования. Так, в случае, если из представленных истцом документов усматривается, что основаниями платежа являлись конкретные правоотношения, именно истец должен доказать, что правоотношения, указанные в качестве оснований платежа, не являются такими основаниями.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счётной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Как уже указывалось, Постановлением Правительства Омской области от 29.01.2014 № 5-п утверждён Порядок предоставления субсидии.

Пунктом 1 Порядка предоставления субсидии установлено, что Порядок в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 250-п, регулирует отношения по предоставлению за счёт средств областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – субсидия).

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидии целью предоставления субсидии является возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее – затраты), в соответствии с нормативами обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, установленными Законом Омской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области», частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее – образовательные организации).

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления субсидии отбор проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных образовательными организациями для участия в отборе (далее – заявка), исходя из соответствия образовательных организаций категориям отбора, критериям отбора, установленным настоящим Порядком, и очередности поступления заявок.

Пунктом 5.4 Порядка предоставления субсидии установлены требования к образовательным организациям:

1) соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, следующим требованиям:

– отсутствие у образовательных организаций неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

– отсутствие у образовательных организаций просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами Омской области, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью;

– образовательные организации не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не должна быть введена процедура банкротства, их деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

– в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере образовательной организации;

– образовательные организации не должны являться иностранными юридическими лицами;

– образовательные организации не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Омской области на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка;

2) отсутствие задолженности образовательных организаций по выплате заработной платы работникам на дату подачи заявки.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии субсидии предоставляются образовательным организациям, в том числе при соблюдении следующих условий:

– достоверность информации, представленной образовательной организацией в соответствии с настоящим Порядком;

– соответствие образовательных организаций на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 5.4 настоящего Порядка.

Для подтверждения соответствия поименованным требованиям ЧУДО «Детский сад «Арбуз» в Министерство образования Омской области были представлены, в том числе справка № 5304731 по состоянию на 01.03.2021, справка № 87143 по состоянию на 01.10.2021, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица на указанные даты неисполненной обязанности по уплате налогов.

Между тем, Министерством образования Омской области 01.06.2022 от УФНС России по Омской области получены сведения о недостоверности информации, отражённой в справках № 5304731, № 87143.

Это и явилось основанием для обращения Министерства в суд.

Однако суд, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, пришёл к выводу, что в настоящем случае отсутствует недобросовестность действий получателя денежных средств.

Это следует из подлинника справки № 5304731 по состоянию на 01.03.2021, подлинника справки № 87143 по состоянию на 01.10.2021, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.07.2022, объяснений ФИО4 от 30.05.2022, от 21.06.2022, ФИО5 от 30.05.2022, от 21.06.2022, ФИО6 от 30.05.2022, 17.06.2022, от 24.06.2022, от 01.07.2022, ФИО7 от 25.05.2022, от 06.07.2022, ФИО8 от 20.06.2022, ФИО9 от 17.06.2022, от 22.06.2022, от 07.07.2022.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты (постановление от 20.07.2011 года № 20-П).

Это связано, в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определённости, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года №34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.). Осуществление государством дискреции в установлении и прекращении налоговых обязанностей возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди налогоплательщиков и отвечает критериям формальной определённости закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1831-0 и № 1832-0).

Принципы правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П).

При этом в постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности, ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Указанные упущения могут иметь значение причины наступления вреда для казны также и на том основании, что обязанность обеспечивать уплату налогов возложена именно на налоговые органы, как это отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2017 года № 9-П. Конституционная обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы и обязанность налоговых органов обеспечить их взимание между собой связаны, но друг друга не заменяют. Соответственно, и правовые последствия неисполнения обоих видов долженствования не могут быть одинаковыми для непосредственно обязанных по ним субъектов, в том числе в отношении возмещения вреда, причинённого их ненадлежащим исполнением.

Ошибочное предоставление Министерством образования Омской области субсидии не связано с сообщением недостоверных сведений ЧУДО «Детский сад «Арбуз», поскольку сведения о наличии либо отсутствии недоимки по налогам или страховым взносам устанавливаются налоговым органом, в данном случае предоставившим недостоверную информацию. 

Таким образом, поскольку субсидия была перечислена из-за ошибки инспекции, а не из-за искажения документов ответчиком, оснований для возврата денежных средств нет.

В этой связи судом отклонено ходатайство Министерства о назначении в порядке статьи 82 АПК РФ судебной экспертизы по вопросу: «имеются ли в справке № 5304731 признаки изменения её первоначального состояния?».

При этом материалами дела подтверждается, что в течение 2021 года субсидия была израсходована ответчиком по целевому назначению (это обстоятельство истцом не оспорено):

1)  на оплату труда за 2021 год, с учётов взносов 30,2% в сумме 13 122 507 руб.;

2)  на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, тетрадей - 80 042,70 руб. (платёжные поручения № 831 от 16.12.2021, счёт-фактура от 17.12.2021);

3) на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся - 55909 руб. (платёжные поручения № 805 от 07.12.2021 на сумму 16000 руб.; №683 от 21.10.2021 на сумму 8000 руб.; №616 от 30.09.2021 на сумму 8000 руб.; №502 от 16.08.2021 на сумму 8000 руб., №391 от 25.06.2021 на сумму 8000 руб.,  акт и договор №5144 от 10.09.2019, заключённые с ФГКУ «УВОВ НГ РФ по Омской области»);

4) на дополнительное профессиональное образование - 39200 руб. (платёжные поручения №818 от 13.12.2021 на сумму 33 600 руб., договор №15-19/1299 от 22.11.2021, акт, платёжное поручение №844 от 21.12.2021 на сумму 9600 руб., договор №15-19/1298 от 19.11.2021, акт).

При указанных обстоятельствах оснований для возложения на ЧУДО «Детский сад «Арбуз» негативных последствий в виде возвращения средств израсходованной субсидии при недоказанности истцом недобросовестности его действий не имеется.

Таким образом, требование Министерства образования Омской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                С.В. Яркова