Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-102288/23

15 августа 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года  Полный текст решения изготовлен 15 августа 2024 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  А.О. Пановой, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ШЕРЕМЕТЬЕВО-КАРГО» (141402,  РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, ХИМКИ Г.О., ХИМКИ Г, ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЕ Ш, Д. 9,  ПОМЕЩ. В318, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2002, ИНН:  

<

***>)  

к: ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНЕ (141400, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД,  ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЕ ШОССЕ, 7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  10.02.2003, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным постановления № 10005000-5463/2023 от 02.11.2023  (ст. 16.15 КоАП РФ)  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, общество,  АО «Шереметьево-Карго») обратилось в Арбитражный суд Московской области с  заявлением к Шереметьевской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) с  требованиями:  

о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2023 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении   № 10005000-5463/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности,  предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ);  

о признании незаконным и отмене представления Шереметьевской таможни об  устранении причин и условий, способствующих совершению административного  правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении № 10005000-5463/2023.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело было принято к рассмотрению в  порядке упрощенного производства.  

Согласно определению от 13.02.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела  по общим правилам административного судопроизводства.  

Представитель заявителя подержал заявленное требование по основаниям,  изложенным в заявлении.  

Представитель таможни возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на  законность вынесенного постановления и на судебную практику, связанную с разрешением  аналогичного вопроса - привлечения АО «Шереметьево-Карго» к ответственности,  предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ за выявленный таможенным органом факт  представления обществом отчета (по форме ДО-2), содержащего недостоверные сведения  (постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2024 по делу   № А41-76556/23).  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные лицами,  участвующими в деле, доказательства арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, общество является владельцем склада временного  хранения.  

27.12.2022 на таможенную территорию Евразийского экономического союза по  авианакладной № 607-27872191 двумя авиарейсами прибыла товарная партия в количестве  95 грузовых мест, весом 814 кг.  

27.12.2022 часть товарной партий, прибывшей по авианакладной № 607-27872191, в  количестве 9 грузовых мест, весом 77 кг помещена на временное хранение на  СВХ АО «Шереметьево-Карго», о чём владелец СВХ подал в таможенный орган отчёт по  форме ДО-1 № 86941 от 27.12.2022 о принятии товаров на хранение, который был  зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/281222/0202402.  

Товары, прибывшие по авианакладной № 607-27872191, помещены под таможенную  процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10005030/281222/3362237.  

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ»: 

- код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 26106.08USD, УСТРОЙСТВА  ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 8, код вида упаковки: СТ, Вес  брутто / объем: Количество товара: 63.985000 КГ, код единицы измерения: 166, Количество в  дополнительных единицах измерения: Количество товара: 16.000000 ШТ, код единицы  измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от  20.12.2022; Описание груш товаров одного наименования с отличающимися от других групп  характеристиками: 1) 5078421,ВИДЕОКАРТА РСІ-Е MSI GEFORCE RIX 4090 SUPRIM Х  24G,КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ.  Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10;  

- код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 71271.20USD, УСТРОЙСТВА  ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 16, код вида упаковки: СТ, Вес  брутто / объем: Количество товара: 151.636000 КТ, код единицы измерения: 166 Количество  в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 80.000000 ШТ, код единицы  измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от  20.12.2022 Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп  характеристиками: 1) 5089005, ВИДЕОКАРТА РСІ-Е MSI GEFORCE RIX 4070TI VENTUS  3X OC 12288MB 192BIT GDDR6X [RTX 4070 TIVENTUS X3 12G OC] HDMI DP,  КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРЕПЛЕНИЕ, ПЕРЕХОДНИК 16 PIN Код решения  по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10;  

- код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 87387.30USD, УСТРОЙСТВА  ФИО1: Количество грузовых мест: 45, код вида упаковки: СТ, Вес  брутто / объем: Количество товара: 320.472000 КГ, код единицы измерения: 166; Количество  в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 90.000000 ШТ, код единицы  измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от  20.12.2022; Описание г р у п п товаров одного наименования с отличающимися от других  

групп характеристиками: 1) 5089019, ВИДЕОКАРТА РСІ-E MSI GEFORCE RTX 4070TI  SUPRIM X 12288MB 192BIT GDDR6X RTX 4070 TISUPRIM X 12G] HDMI DP,  КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРЕПЛЕНИЕ ПЕРЕХОДНИК 16 PIN, КОВРИК для  мыши; Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых  ТО: 10;  

- код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 50425.53USD, УСТРОЙСТВА  ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 16, код вида упаковки: СТ, Вес  брутто / объем: Количество товара: 122.327000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество  в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 31.000000 ШТ, код единицы  измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ N° 607- 27872191 от  20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других  групп характеристиками: 1) 5089067, ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCERTX 4090  SUPRIM 24G,КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ  КАРТЫ, ПЕРЕХОДНИК 16-PIN HA 8-PIN X4. Код решения по товару в соответствии с  классификатором решений, принимаемых ТО: 10;  

- код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 58558.50USD, УСТРОЙСТВА  ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 10, код вида упаковки: СТ, Вес  брутто / объем: Количество товара: 155.580000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество  в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 50.000000 ШТ, код единицы  измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ N° 607- 27872191 от  20.12.2022; Описание груш товаров одного наименования с отличающимися от других групп  характеристиками: 1) 5079109,ВИДЕОКАРТА РСІ-Е MSI GEFORCE RTX 4080 16GB  GAMING X TRIO, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ  ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений,  принимаемых ТО: 10.  

03.01.2023 часть товарной партии, размещенная на СВХ по отчету ДО-1 № 86941  от 27.12.2022, выдана со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с  СВХ № 5559, который зарегистрирован в таможенном органе под   № 10005020/040123/0001180, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада» указано  следующее: «Уведомление № 10005020/281222/0538791», «ДТ № 10005030/281222/3362237»,  в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН  ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте,  указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация  отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.  

В процессе временного хранения, информации о внесении изменений посредством  Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов «Комплекс  программных средств учета и контроля за товарами, находящимися на временном хранении»  (ЕАИС КПС «Учет и контроль товаров на ВХ») и обращений от владельца  АО «Шереметьево-Карго» на таможенный пост не поступало и изменения не вносились  КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».  

В связи с тем, общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2   № 5559 от 03.01.2023 (per. № 10005020/040123/0001180), формируемую при выдачи товаров  с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6, 10, 11 и тем самым совершило  административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей  16.15 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества  составлен протокол от 20.10.2023 № 10005000-5463/2023.  

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов  уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении общества  вынесено постановление № 10005000-5463/2023 о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.  

Также обществу выдано представление от 02.11.2023 № 10005000-5463/2023 о  принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению  административного правонарушения в течение 30 дней со дня получения настоящего  представления.  

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и  представлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их  незаконными и отмене.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные  доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к  выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности  (статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление  принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным  нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к  административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены  оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях», судом не установлено.  

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении  выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо,  совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или  законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;  виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.  

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное  лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении,  оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их  совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.  

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд  оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности,  а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока  представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным  законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о  

таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения,  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от  пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза  (далее – ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным  контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров,  находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций  устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.  

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан  вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять  таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием  информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.  

Таким образом, общество, как владелец склада временного хранения товара, обязано  соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении  хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и  представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с  использованием информационных технологий.  

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа ФТС России № 444 от 18.03.2019  владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного  хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых  товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в  регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения  товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о  принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с  СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому  требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного  хранения) и выданных с него (приложение № 3).  

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на  получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно,  сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.  

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим  разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному  посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ  (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа № 444).  

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ  (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения  товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах,  помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места  временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к приказу № 444) (пункт 6  приложения 5 приказа № 444).  

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ  (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения  товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах,  помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места  временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к приказу № 444) (пункт 6  приложения 5 приказа № 444).  

В соответствии требованиями пункта 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от  18.03.2019 № 444 графы «Наименование товара», Код товара (не менее первых четырех  знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС, «Стоимость товара в валюте, указанной в  транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в  отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности  

по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему  приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном  пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.  

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 какой-либо приоритет в выборе  вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не  установлено.  

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную  территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 607-287872191 и их размещения на СВХ,  которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании  сведений о товарах из источника (3), а именно уведомления, предусмотренном пунктом 12  приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Так, товары по одной авианакладной № 607-287872191 прибыли на таможенную  территорию ЕАЭС разными рейсами и поступили на СВХ двумя разными партиями  (подтверждается грузовыми манифестами): часть груза «карта видеографического массива»  (одна позиция) в количестве 9 грузовых мест, весом брутто 77 кг прибыла на таможенную  территорию ЕАЭС 27.12.2022 и размещена на СВХ в 17:10:49 по отчету по форме ДО-1  от 27.12.2022 № 86941; другая часть груза «карта видеографического массива» (одна  позиция) в количестве 86 грузовых мест, весом брутто 737 кг прибыла на таможенную  территорию ЕАЭС 27.12.2022 и размещена на СВХ в 18:03:17 по отчету по форме ДО-1  от 27.12.2023 № 86947.  

В соответствии с пунктом 5 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019   № 444 владельцы СВХ формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации,  полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к приказу от 18.03.2019 № 444.  Указанная информация поступает владельцу СВХ от таможенного поста в виде электронного  сообщения CMN.13029 «Уведомление владельца СВХ о регистрации документов,  представленных для помещения товаров на ВХ» (далее – Уведомление о помещении товаров  на ВХ).  

Отчеты по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947 заполнены обществом на  основании уведомлений о помещении товаров на ВХ от 27.12.2022   №№ 10005020/271222/0015472, 10005020/271222/0015475.  

 По объективным причинам графы № 4 «Код товара (не менее первых четырех знаков)  в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 8 «Стоимость товара в валюте, указанной в  транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 9 «Буквенный код  валюты» указанных отчетов по форме ДО-1 Обществом не заполнялись, поскольку такие  сведения отсутствовали в полученных от таможенного органа Уведомлений о помещении  товаров на ВХ.  

В соответствии с пунктом 8 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019   № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в  принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.  

У таможенного органа претензии к содержанию отчетов по форме ДО-1 от 27.12.2022   №№ 86941, 86947 отсутствуют, отчеты зарегистрированы в журнале регистрации  документов отчета.  

В процессе временного хранения указанных товаров факты, свидетельствующие о  несоответствии сведений владельцем СВХ не устанавливались, в связи с чем в соответствии  с абзацем 1 пункта 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 каких-либо  извещений в таможенный пост не направлялось.  

Таможенным органом в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 9 приложения   № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, информация о выявленных в рамках  таможенного контроля несоответствиях в отчетности в адрес владельца СВХ не  направлялась.  

Товары, указанные в двух Отчетах по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947,  впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ   № 10005030/281222/3362237, о чем Обществу стало известно из поступившего 28.12.2022 от  таможенного органа в XML-формате уведомления о выпуске товаров   № 10005020/281222/0538791, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС  России от 18.03.2019 № 444.  

В отличие от имевшихся в распоряжении общества уведомлений о помещении  товаров на ВХ, представленных таможенным органом при размещении товаров на СВХ,  поступившее Уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о  наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости  товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты.  

Согласно уведомлению о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791 по  авианакладной 607-287872191 задекларировано всего 5 товаров.  

При заполнении отчета по форме ДО-2 владельцу СВХ в обязательном порядке  необходимо указывать дату и время помещения товара на СВХ (графа № 2), номер отчета по  форме ДО-1 (графа № 3) и порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1 (графа № 4), то  есть сведения из отчета по форме ДО-2 должны быть сопоставимы со сведениями из отчета  по форме ДО-1.  

Поскольку товары по авианакладной № 607-287872191 размещены на СВХ двумя  партиями и на них составлено 2 Отчета по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947, то  согласно предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных  органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным отчетом по форме  ДО-2. Действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия  с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из  нескольких отчетов по форме ДО-1. В противном случае соблюсти баланс помещенных и  выданных с СВХ товаров не представится возможным.  

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 607-287872191  поступило одно уведомление о выпуске товаров, общество по объективным причинам не  могло закрыть два отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2, поэтому:  

Отчет по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941 закрыт отчетом по форме ДО-2 от  03.01.2023 № 5559,  

Отчет по форме ДО-1 от 27.12.2023 № 86947 закрыт отчетом по форме ДО-2 от  03.01.2023 № 5560 (не приобщены к материалам дела об АП).  

Судом учтено, что сведения о товарах в отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559,  от 03.01.2023 № 5560 заполнялись Обществом на основании сведений из Отчетов по форме  ДО-1 от 27.12.2022 № 86941, от 27.12.2022 № 86947, что допускается приказом ФТС России  от 18.03.2019 № 444.  

Подробные сведения о товарах из Уведомления о выпуске товаров   № 10005020/281222/0538791 при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались,  поскольку сопоставить 5 товаров, указанных в уведомлении, с двумя товарными партиями,  указанными в Отчетах по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941, от 27.12.2022 № 86947, не  представлялось возможным. Из самого Уведомления таможенного органа неясно, какие  конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 27.12.2022 17:10:49 или в  партии от 27.12.2022 18:03:17).  

Владелец СВХ в данном случае работает с грузами, а не товарами, в терминологии,  определенной таможенным законодательством, поскольку осуществляя фактическую  приемку грузов на временное хранение, склад работает с грузовыми местами (коробками,  ящиками, паллетами и т.п.) и оперирует такими показателями как количество мест и вес, при  этом потоварная приемка не проводится, так как это требовало бы вскрытие грузовых мест,  проверку и пересчет всех товаров внутри грузовых мест. Таможенным законодательством  

владелец СВХ не наделён полномочиями на вскрытие принимаемых грузовых мест, пересчет  и проверку всех товарных позиций, находящихся внутри грузовых мест.  

Как следует из материалов дела, в уведомлении о выпуске (один документ) содержатся  следующие сведения о товаре, поступившем по авианакладной № 607–27872191:  

 № п/п  

Краткое описание 

Стоимость,  

USD 

Кол-во мест 

Вес брутто,  

кг 

1 

Видеокарта РСІ-Е MSI GEFORCE RIX 4090  

SUPRIM Х 24G 

26106,08  

8 

63,985  

2 

Видеокарта РСІ-Е MSI GEFORCE RIX 4070TI  

VENTUS 3X OC 

71271,20  

16 

151,636  

3 

Видеокарта РСІ-E MSI GEFORCE RTX 4070TI  

SUPRIM X 

87387,30  

45 

320,472  

4 

Видеокарта PCI-E MSI GEFORCE RTX 4090  

SUPRIM 24G 

50425,53  

16 

122,327  

5 

Видеокарта РСІ-Е MSI GEFORCE RTX 4080  

58558,50  

10 

155,580  

Итого:  

95 

814 

Согласно ДО-1 (два документа) на временное хранение принят следующий товар: 

ДО-1 

Время  

помещения 

на склад  

Краткое описание 

Стоимость  

Кол-во мест 

Вес брутто,  

кг 

 № 86941 от  27.12.2022  

17:10:49  

карта видеографического  

массива 

отсутствует  

9 

77 

 № 86947 от  27.12.2022  

18:03:17  

карта видеографического  

массива 

отсутствует  

86 

737 

Итого: 

96 

814 

Судом установлено, что у заявителя, ни при приемке груза на временное хранение, ни  при получении уведомления о выпуске товаров отсутствовали данные о том, какие виды  видеокарт находились в частях товарной партии, прибывших в разное время, на которые  поданы отдельные отчетности по форме ДО-1.  

При совокупном анализе сведений из форм отчетности ДО-1, ДО-2, уведомлений о  принятии товаров на хранение и уведомлении о выпуске товаров, судом установлено, что все  необходимые данные представлены владельцем СВХ полно и достоверно, а именно – по  авианакладной № 607–27872191 в общей сложности поступило и принято на временное  хранение 96 мест весом брутто 814 кг товара «карта видеографического массива», выдано со  склада 96 мест весом брутто 814 кг товара «карта видеографического массива».  

АО «Шереметьево-Карго» выполнило все необходимые условия по соблюдению  таможенного законодательства, а претензии Шереметьевской таможни к заполнению  отчетности владельца СВХ не основаны на противоправном поведении владельца СВХ, а  вызваны несовершенством положений приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444, в котором  отсутствует правовое регулирование в подобных случаях.  

Суд также отмечает, что представители таможенного органа ни в рамках производства  по делу об административном правонарушении, ни в ходе судебного рассмотрения дела  также не смогли установить какая конкретно часть товаров из пяти заявленных при  декларировании позиций находилась в двух частях товарной партии, поступившей на  временное хранение.  

Отсутствие данной информации в уведомлении о выпуске товаров (соотнесение к  конкретным товарным партиям) не позволило Обществу заявить полные сведения о товарах  в отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559, от 03.01.2023 № 5560.  

Заполнение сведений в графах № 5, № 6, № 10, № 11 и № 16 в отчете по форме ДО-2  от 03.01.2023 № 5560 в соответствии с уведомлением о выпуске товаров без учета товарной  партии, то есть, иными словами, без привязки к Отчету по форме ДО-1, приказом ФТС  России от 18.03.2019 № 444 не предусмотрено (см. графы 2-4 отчета по форме ДО-2).  

Общие сведения о суммарном количестве грузовых мест, весе брутто товаров в  Отчетах по форме ДО-2 от 01.07.2023 № 787942, от 01.07.2023 № 787943 соответствуют  аналогичным сведениям из Уведомления № 10005020/300623/0282198.  

Таким образом, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах  объективно не могли быть заявлены обществом в отчете по форме ДО-2 от 03.01.2023   № 5559.  

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 особенности формирования уведомления  таможенного органа, в случаях, когда в одной ДТ декларируется товары, заявленные в двух и  более отчетах по форме ДО-1 не регламентированы.  

При указанных обстоятельствах владелец СВХ при заполнении отчета по форме ДО-2  становится перед выбором:  

либо заявить полные сведения о товарах, указанных в уведомлении, но не заполнять  графы 2-4 отчета по форме ДО-2, что фактически ведет к невозможности идентификации  товаров, размещенных на СВХ и выданных с СВХ;  

либо в целях идентификации товарных партий заполнять графы 2-4 отчета по форме  ДО-2, но сведения о товарах заявлять исключительно на основании сведений, содержащихся  в отчетах по форме ДО-1, что прямо предусмотрено пунктом 6 приложения № 5 к приказу  ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Судом учтено, что в рассматриваемом случае обществом выбран второй вариант,  поскольку он соответствует требованиям приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и не  несет каких-либо негативных последствий для целей таможенного контроля и деятельности  общества.  

В данном случае интересы государства не пострадали, поскольку владельцем СВХ  выдан весь объем товарной партии, принятый на хранение, расхождений в физических  характеристиках грузов, как фактически, так и в данных отчетности владельца СВХ не  установлено.  

Фактически требования таможенного органа по точному соотнесению товаров из  одного уведомления о выпуске по двум отчетностям ДО-1 являются излишними и не  соответствующими целям и задачам таможенного контроля, тем более такими сведениями и  сам таможенный орган не располагает.  

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от  03.08.2018 № 289-ФЗ) положения актов законодательства Российской Федерации о  таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере  таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое  лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в  каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств  международной перевозки в Российскую Федерацию и (или) вывозе товаров и (или)  транспортных средств международной перевозки из Российской Федерации.  

При этом, действующим приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не урегулирован  порядок заполнения отчетности владельцем СВХ с учетом вышеуказанных особенностей.  

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ никто не  может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в  

сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном  регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного  регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в  таких актах.  

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ все  неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской  Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в  сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных  лиц.  

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении  необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения  и что лицо виновно в его совершении.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного  законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности,  не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья  1.5 КоАП РФ).  

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к  административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков  состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих  признаков административным органом. При этом суд не должен подменять  административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к  административной ответственности.  

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 14.07.2003 № 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо  исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только  установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет  общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Государство, предоставляя таможенному органу право на принятие постановления о  привлечении к административной ответственности, на установление состава  административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на  таможенный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием  для привлечения к административной ответственности.  

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех  отраслях права.  

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 года  выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении  обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих  применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава  правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 г. N 202-О).  

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое  лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов,  возлагается на соответствующий орган.  

Исходя из понятия административного правонарушения, обстоятельств дела и  действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу, что при вынесении  оспариваемого постановления таможенный орган ограничился лишь констатацией  выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого  ему административного правонарушения таможенным органом не исследовался.  

 Доказательств опровергающих изложенное таможней во исполнение требований  статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ суду не представлено.  

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи,  арбитражный суд приходит к выводу, что материалы дела об административном  правонарушении подтверждают, что заявителем при таможенном оформлении выполнены  все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства,  что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного  правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.  

В силу приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего  дела, арбитражный суд приходит к выводу, что таможенным органом не доказано наличие в  действиях заявителя вины в совершении вменяемого правонарушения, а как следствие и  состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава  административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство  по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможни не было правовых  оснований для привлечения общества к административной ответственности,  предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его  принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к  административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо  оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их  полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого  решения полностью.  

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и  условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае,  если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об  административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким  постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3  пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях»).  

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные  

статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение  которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании  обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении,  могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным  параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

Судом установлено, что оспариваемое заявителем представление   № 10005000-5463/2023, направлено на устранение обстоятельств, послуживших основанием  для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем, подлежит  рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ.  

В связи с тем, что судом установлено отсутствие в действиях общества объективной  стороны вменяемого правонарушения представление № 10005000-5463/2023 о принятии мер  по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, также подлежит отмене, как выданное при отсутствии предусмотренных  законом оснований.  

На основании изложенного, суд признает заявленные требования обоснованными, а  заявление – подлежащим удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить полностью постановление Шереметьевской  таможни от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении   № 10005000-5463/2023.  

Признать незаконным и отменить представление Шереметьевской таможни об  устранении причин и условий, способствующих совершению административного  правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении № 10005000-5463/2023.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней.  

Судья А.В. Цховребова