АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-107/2023

20 февраля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии: от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2023                    № ТТ/988/23; ФИО3, представитель по доверенности от 31.08.2022 № 7/9120;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края

на решение от 27.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022

по делу №  А73-9735/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третьи лица краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс», ФИО4

о признании незаконными решения

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...> д 71, каб. 512; далее – Комитет, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>; далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 25.05.2022 № 7-1/101, предписания от 25.05.2022 № 32.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» (далее – КГКУ «Краевой имущественный комплекс», заказчик), ФИО4.

Решением суда от 27.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Комитет просит суд решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, судом не дана оценка доводам Комитета о несоответствии заявки требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в частности проекту контракта на момент подачи заявки. Указывает, что судами при оценке действий комиссии по осуществлению закупок за основу взят исключительно пункт 1.2.1 раздела 3 «Техническая часть» извещения, без оценки его места в условиях контракта.

Антимонопольный орган в отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

В судебном заседании представители  Комитета и Управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает решение и постановление подлежащими отмене исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Комитетом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.04.2022 размещено извещение № 0122200002522002278 об осуществлении закупки; заявленный способ определения поставщика: электронный аукцион; объект закупки: приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры); начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 569 287,15 руб.; дата и время начала срока подачи заявок: 22.04.2022 12:42 (МСК+7); дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 12.05.2022 08:00 (МСК+7).

Пунктом 3 раздела 2 «Информационная карта» извещения о спорной закупке установлен перечень документов, копии которых должны быть представлены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, свидетельство о государственной регистрации права собственности или правоустанавливающие документы (в случае если право зарегистрировано до 1998 года – договор приватизации или договор купли-продажи, дарения, мены, ренты, долевого строительства, свидетельство о праве на наследство по закону, свидетельство о праве на наследство по завещанию или иной документ, предусмотренный статьей 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2.1 раздела 3 «Техническая часть» извещения о закупке на момент передачи квартира не должна иметь обременении (ограничений), установленных в соответствии с действующим законодательством, в том числе состоять в споре, в залоге, находиться под арестом, являться предметом право притязаний третьих лиц.

Согласно пункту 2.2 раздела 5 «Проект контракта» извещения о закупке с даты заключения настоящего контракта до передачи объекта недвижимости покупателю не должно ухудшаться состояние объекта недвижимости, объект недвижимости не должен сдаваться в аренду, наем, безвозмездное пользование, иметь обременение правами пользования членов семьи продавца согласно статье 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными правами пользования, сохраняющимися в соответствии с законодательством после приобретения объекта недвижимости покупателем.

Срок передачи объекта недвижимости – в течение 15 рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности Хабаровского края Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю. Срок предоставления продавцом документов для государственной регистрации права собственности Хабаровского края на жилое помещение (квартиру) - в течение 3-х рабочих дней с момента заключения контракта (пункт 6.1 проекта контракта).

На участие в аукционе подана одна заявка от ФИО4

В составе заявки ФИО4 представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, из которой следует, что на заявленную квартиру наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и объекта недвижимости – ПАО «Сбербанк России» (далее – Банк); функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара соответствуют условиям извещения о закупке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2022 заявка ФИО4                      (№ 111863372) отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона     о контрактной системе ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункту 4.1.2 раздела I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме», пункту 3 раздела II «Информационная карта» извещения об осуществлении закупки. В обоснование причины отклонения заявки указано, что согласно пункту 1.2.1 раздела III «Техническая часть» извещения об осуществлении закупки на момент передачи квартира не должна иметь обременений (ограничений), установленных в соответствии с действующим законодательством, в том числе состоять в споре, в залоге, находиться под арестом, являться предметом правопритязаний третьих лиц; в составе заявки участник приложил выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в которой указано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ипотека.

Не согласившись с действиями заказчика и уполномоченного органа при осуществлении закупки, ФИО4 обратилась в Управление с соответствующей жалобой.

Решением антимонопольного органа от 25.05.2022 № 7-1/101 жалоба ФИО4 на действия Комитета и КГКУ «Краевой имущественный комплекс» признана обоснованной; аукционная комиссия уполномоченного органа признана допустившей нарушение требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе; Комитету выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования протокола подведения итогов электронного аукциона, повторного рассмотрения заявок участников; переданы материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Предписанием Управления от 25.05.2022 № 32 Комитету указано на необходимость в срок до 25.06.2022 устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения (квартиры) (извещение                                  № 0122200002522002278) путем: аннулирования протокола подведения итогов определения поставщик (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2022                    № ИЭА1; повторного рассмотрения заявок участников электронного аукциона № 0122200002522002278 с учетом замечаний, изложенных в решении; продолжения осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» обеспечить возможность исполнения настоящего предписания уполномоченным органом путем: предоставления доступа уполномоченному органу для возможности аннулирования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2022 № ИЭА1; доступа для возможности повторного размещения итогового протокола. Уведомить антимонопольный орган об исполнении предписания в трехдневный срок после его исполнения с приложением подтверждающих документов.

Комитет, не согласившись с решением и предписанием УФАС по Хабаровскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев настоящий спор, суды первой апелляционной инстанций согласились с выводом антимонопольного органа о том, что в силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе наличие обременения (ограничения) прав в виде ипотеки не является препятствием для участия ФИО4 в электронном аукционе, равно как и основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке, поскольку согласно пункту 1.2.1 Технической части квартира должна соответствовать требованию об отсутствии обременений (ограничений) на момент ее передачи, а не на момент подачи заявки участником электронного аукциона или рассмотрения такой заявки аукционной комиссией; требований об отсутствии обременении (ограничений) на момент подачи заявки либо окончания срока подачи заявок в извещении о закупке не установлено.

В этой связи суды отказали в удовлетворении заявленных Комитетом требований о признании незаконными оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Между тем судами не учтено следующее.

Пунктом 1 статьи 77 Закона Российской Федерации от 16.07.1998                  № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) установлено, что жилое помещение, приобретенное либо построенное полностью или частично с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение или строительство указанного жилого помещения, находится в залоге с момента государственной регистрации ипотеки в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 4 статьи 53 Закона № 218-ФЗ если в отношении объекта недвижимого имущества или права на объект недвижимости осуществлена государственная регистрация ипотеки, то государственная регистрация перехода права собственности на такой объект недвижимости или данного права, возникновения, перехода или прекращения иных обременений такого объекта недвижимого имущества или ограничений данного права, внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о таком объекте недвижимого имущества осуществляются при наличии письменного согласия залогодержателя, если иное не установлено федеральным законом или договором об ипотеке. При государственной регистрации перехода права собственности на такой объект недвижимости или такого права, возникновения, перехода или прекращения иных обременений на такой объект недвижимого имущества запись, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости, о государственной регистрации ипотеки такого объекта недвижимости или такого права сохраняется. Залогодержатель уведомляется о поступлении документов на государственную регистрацию перехода права, ограничения права на заложенное имущество, обременения заложенного имущества, а также о проведенной в указанных случаях государственной регистрации в порядке и способами, которые устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу пункта 1 статьи 37 Закона об ипотеке отчуждение имущества, заложенного по договору об ипотеке, возможно лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Вместе с тем Банк не является лицом, участвующим в настоящем деле; наличие согласия Банка на отчуждение жилого помещения из материалов дела не усматривается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений статьи 39 Закона об ипотеке при отчуждении имущества, заложенного по договору об ипотеке, с нарушением правил пунктов 1 и 2 статьи 37 настоящего Федерального закона залогодержатель вправе по своему выбору потребовать: признания сделки об отчуждении заложенного имущества недействительной и применения последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ; досрочного исполнения обеспеченного ипотекой обязательства и обратить взыскание на заложенное имущество независимо от того, кому оно принадлежит. В последнем случае, если доказано, что приобретатель имущества, заложенного по договору об ипотеке, в момент его приобретения знал или должен был знать о том, что имущество отчуждается с нарушением правил статьи 37 настоящего Федерального закона, такой приобретатель несет в пределах стоимости указанного имущества ответственность за неисполнение обеспеченного ипотекой обязательства солидарно с должником по этому обязательству. Если заложенное имущество отчуждено с нарушением указанных правил залогодателем, не являющимся должником по обеспеченному ипотекой обязательству, солидарную с этим должником ответственность несут как приобретатель имущества, так и прежний залогодатель.

Таким образом, признавая спорную заявку соответствующей требованиям извещения, комиссия уполномоченного органа, зная о наличии ипотеки, в отсутствие согласия Банка создавала для заказчика возможность признания сделки недействительной и применения последствий её недействительности сделки, а также солидарную ответственность заказчика перед Банком.

Далее, в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пунктов 1.2.1, 1.2.2 Технической части (часть III) извещения об электронном аукционе на момент передачи квартира не должна иметь обременении (ограничений), установленных в соответствии с действующим законодательством, в том числе состоять в споре, в залоге, находиться под арестом, являться предметом право притязаний третьих лиц, должна быть пригодной для проживания и не нуждаться в ремонте (замена отделки стен, потолков, покрытия пола, окон, замена (покраска) дверей).

Пункт 2.2 части V извещения «Проект контракта» не предполагает наличия на момент заключения контракта прав пользования помещением, сохраняющихся после приобретения недвижимости покупателем.

Вместе с тем в составе заявки на участие в закупке ФИО4 представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06.04.2017 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в которой содержатся сведения об ограничении прав и обременении объекта недвижимости ипотекой на срок 180 месяцев (15 лет) с 06.04.2017, т.е. до 2032 года.

Наличие у ФИО4 намерения и возможности погасить ипотеку до заключения контракта при наличии 15-летнего срока обременения на данное жилое помещение из материалов дела не усматривается.

Согласно статье 38 Закона об ипотеке при переходе прав на заложенное имущество к другому лицу ипотека сохраняется, лицо, которое приобрело заложенное по договору об ипотеке имущество в результате его отчуждения или в порядке универсального правопреемства, в том числе в результате реорганизации юридического лица или в порядке наследования, становится на место залогодателя и несет все обязанности последнего по договору об ипотеке, включая те, которые не были надлежаще выполнены первоначальным залогодателем.

Судами не принято во внимание то, что жилое помещение приобреталось для государственных нужд в целях обеспечения квартирами детей-сирот; государственный заказчик, заключая государственный контракт, действовал из публичных интересов, а оплата в рамках такого контракта происходит из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 460 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.

Из материалов дела не усматривается волеизъявление заказчика принять имущество, обремененное правами третьих лиц, допуск ФИО4 к участию в электронном аукционе нельзя признать правомерным.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает выводы судов об отказе в удовлетворении заявленного требования основанными на неправильном применении вышеприведённых норм материального права.

Решение и постановление подлежат отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для принятия судебного акта по существу настоящего спора, установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, однако ими неверно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым признать незаконными решение от 25.05.2022              № 7-1/101 и предписание от 25.05.2022 № 32 как не соответствующие вышеприведённым нормам права и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу № А73-9735/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

 

Признать незаконными решение от 25.05.2022 № 7-1/101 и предписание от 25.05.2022 № 32 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по делу 027/06/106-675/2022.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина