ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1005/2024

31 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2025 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова Д.А.,

судей Новиковой Е.М., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капустиным А.Е.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика посредством системы веб-конференции: ФИО1 (доверенность от 27.04.2021),

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35419/2024) Союза организаций профсоюзов «Мурманский областной Совет профессиональных союзов» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.09.2024 по делу № А42-1005/2024 (судья Калдина К.А.) по иску акционерного общества «Ситиматик» к Союзу организаций профсоюзов «Мурманский областной Совет профессиональных союзов» о взыскании;

третье лицо: акционерное общество «Завод по термической обработке твердых бытовых отходов»,

установил:

АО «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области (далее – арбитражный суд) с иском к союзу организаций профсоюзов «Мурманский областной совет профессиональных союзов» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 70/312/0004170 за период с января 2020 года по сентябрь 2023 года в размере 280 180 руб. 79 коп., пени за период с 13.11.2023 по 06.12.2023 в размере 4 913 руб. 94 коп.

Определением от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Завод ТО ТБО» в лице филиала № 1 АО «Завод ТО ТБО».

Решением арбитражного суда от 18.09.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу, рассмотрение обоснованности которой назначено на 20.01.2025 (дата судебного заседания изменена на 22.01.2025) после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления ее без движения.

В обоснование своей жалобы ответчик ссылается на пропущенный срок исковой давности, о применении которого было заявлено в судебном заседании; непринятие арбитражным судом во внимание факта недоказанности урегулирования вопроса места накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и его объема; отсутствие в судебном акте оценки тому, что цена по счетам за период с января 2020 года по октябрь 2022 указана, исходя из сведений, которые были получены истцом только в октябре 2022 года; принятие региональным оператором на себя обязательство только с октября 2023 года (с момента выставления счетов); отсутствие доказательств направления актов приемки услуг ответчиком до октября 2023 года.

Ответчик полагает, что истец не доказал объемы вывоза ТКО за период с 01.01.2020 по 24.10.2024 и начисленные в связи с этим 206 798 руб.

В возражениях на апелляционную жалобу (поступили в электронном виде 02.12.2024) истец указывает, что ответчик не заявлял об исковой давности в арбитражном суде; договор считается заключенным со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа; источник образования отходов и место накопления ТКО, определенное договором, включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Мурманской области (

<

...> и 

<

...>); недоказанность со стороны ответчика оказания ему услуг по обращению с ТКО иной организацией; отсутствие доказательств снижения расчетной единицы, самостоятельного вызова и утилизации ТКО способами, не нарушающими санитарное законодательство, а также заключения соответствующих договоров с третьими лицами.

Распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 дело № А42-1005/2024 передано в производство судье Кузнецову Д.А.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что истец (региональный оператор) на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области от 10.01.2018 с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области является Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

Ответчик направил в адрес регионального оператора заявление от 24.10.2022 на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении объектов, деятельность в которых, осуществляет ответчик.

В приложении к заявлению, согласно списку поименованных в нем документов, представлены, в том числе выписки из ЕГРН на объекты недвижимости по адресам в 

<

...> список сотрудников ответчика.

07.12.2022 истец, с учетом сведений, указанных в заявлении ответчика в адрес последнего направил договор № 70/312/0004170, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель (ответчик) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.01.2020 (пункт 1.4 договора). Под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункты 2.1,2.2 договора).

Согласно пункту 2.4 договора плата за услугу по обращению с ТКО начисляется региональным оператором с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 1.4 настоящего договора.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.5 договора).

Пунктом 2.11 договора установлено, что информирование потребителя о размере единого тарифа на услугу регионального оператора и (или) нормативах накопления твердых коммунальных отходов осуществляется путем публикации в средствах массовой информации и (или) размещения информации на сайте регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4.1 договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», способом указанном в приложении к договору: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и (или) количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 5.1 договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

О необходимости составления акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору потребитель обязан уведомить регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления уведомления любым доступным способом, указанным в пункте 10.1 настоящего договора.

В силу пункта 7.2 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Срок действия договора установлен пунктом 9.1, которым определено, что настоящий договор вступает в силу с даты его заключения сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2020 и действует по 31.12.2022, а в части взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных договором с возможностью дальнейшей пролонгации (пункт 9.3).

Приложением № 1 (расчетный способ) к договору установлены объем и место накопления коммунальных отходов период с 01.01.2020 по 31.12.2022, а именно: определен объем принимаемых в год 81,78 куб.м, из которого: - 54,52 куб. м в отношении административного здания, по адресу: просп. Ленина, д.12, исходя из 58 расчетных единиц (количество сотрудников) и норматива 0,94, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области 03.05.2018 № 192-ПП/4 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области» (далее – Постановление № 192-ПП/4); по месту накопления: 

<

...>, с периодичностью, установленной действующим законодательством; - 27,26 кв.м в отношении административного здания, по адресу: ул. Карла Маркса, д. 25а, исходя из 29 расчетных единиц (количество сотрудников) и норматива 0,94, утвержденного 192-ПП/4; по месту накопления: 

<

...>, с периодичностью, установленной действующим законодательством.

Получив договор, содержащий условие о начале оказания услуг с 01.01.2020, ответчик направил региональному оператору протокол урегулирования разногласий, с предложением о внесении изменений в пункт 1.4 договора с 01.01.2020 на 01.02.2023 (а также в пункт 9.1 договора), полагая, что с этой даты, региональный оператор услугу фактически не оказывал.

По результатам рассмотрения указанного протокола истец письмом от 17.03.2023 № 2755, сообщил об отсутствии возможности применения редакции, предложенной потребителем.

Исполнив принятые на себя обязательства истец, начиная с октября 2023 года, выставил ответчику счета за услуги регионального оператора по обращению с ТКО оказанные в период с января 2020 года по сентябрь 2023 года, размер обязательств по которым рассчитан исходя из объема принимаемых ТКО в соответствии с приложением № 1 к договору, которые не были оплачены ответчиком, в результате чего образовалась задолженность в размере 280 180 руб. 79 коп.

Направленная в адрес ответчика претензия, с требованием оплатить задолженность, осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

Довод заявителя о неприменении судом последствий срока исковой давности отклоняется, поскольку в суде первой инстанции им не заявлялось о ее применении, а в силу положений статьи 199 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Материалы дела не свидетельствуют об отсутствии у подателя жалобы объективной возможности заявления в суде первой инстанции о пропуске подобного срока (аудиопротоколами судебных заседаний не подтверждается довод ответчика о сделанным его представителем заявлении о пропуске срока исковой давности).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление № 1156), установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления.

Потребитель – собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Постановления № 1156).

Согласно пункту 4 Постановления № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

С 01.01.2019 истец обеспечивает и осуществляет прием всех ТКО, образующихся у пользователей, находящихся на территории Мурманской области, и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО.

В силу части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В свою очередь, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, что установлено положениями пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

Пунктом 5 вышеуказанной статьи Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен разделом I (1) Постановления № 1156.

Согласно пунктам 8(4), 8(5) Постановления № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО опубликована в печатном СМИ «Мурманский вестник» 08.02.2018 и размещена на официальном сайте Регионального оператора в сети Интернет.

Соответственно, с момента опубликования публичной оферты и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, ответчику как собственнику ТКО, имеющему объекты на территории Мурманской области, было известно о дате начала оказания услуг по обращению с ТКО и, как следствие, об обязательности заключения договор с региональным оператором.

Согласно пункту 8 (17) Постановления № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Форма типового договора утверждена Постановлением № 1156.

В случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора.

Довод ответчика о неверно определенных нормативах накопления ТКО не подтверждены доказательствами.

Нормативы накопления ТКО на территории Мурманской области в установленном законом порядке утверждены Постановлением Правительства Мурманской области от 03.05.2018 № 192-ПП/4.

Учет объема производился в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Довод ответчика о том, что спорный договор не может считаться заключенным, поскольку источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, несостоятелен, поскольку источник образования отходов и место накопления ТКО, определенное договором № 70/312/0004170, включено в территориальную схему обращения с отходами на территории Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (ред. от 16.10.2023) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» источниками образования отходов на территории Мурманской области в рамках Схемы определены территории муниципальных образований Мурманской области.

Сведения об источниках образования отходов и их расположении на территории Мурманской области приведены в приложении № 1 к Схеме (таблица № 2).

Нахождение источников образования отходов (таблица № 2):

- Городские округа (Муниципальное образование городской округ город - герой Мурманск, Муниципальное образование городской округ ЗАТО ФИО2 Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО поселок Видяево Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО город Заозерск Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО город Островной Мурманской области, Муниципальное образование городской округ ЗАТО город Североморск Мурманской области).

- Муниципальные округа (Муниципальное образование муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование Ковдорский муниципальный округ Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области, Муниципальное образование муниципальный округ город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области).

- Муниципальные районы и городские (сельские) поселения, которые включают в себя Муниципальное образование Кандалакшский муниципальный район, Муниципальное образование Кольский муниципальный район, Муниципальное образование Ловозерский муниципальный район, Муниципальное образование Терский муниципальный район.

Таким образом, перечень источников образования отходов укрупнен до уровня муниципального образования, а зоной деятельности Регионального оператора является вся территория Мурманской области (пункт 3 Соглашения).

В приложении № 1 договора № 70/312/0004170 место накопления ТКО определено по адресу: 

<

...>

Адресный перечень мест накопления ТКО на территории Муниципального образования муниципальный округ город Апатиты с подведомственной территорией указан в таблице № 9.2.1.

Контейнерная площадка, определенная договором указана в пункте 49 таблицы № 9.2.1.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Ответчик обладает правом на складирование ТКО на любой контейнерной площадке из включенных в территориальную схему.

Региональный оператор не несет ответственности за недостатки или отсутствие контейнерной площадки у потребителя, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения от несения расходов по оплате услуг по вывозу ТКО в связи с отсутствием контейнерной площадки, включенной в территориальную схему.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Апелляционная коллегия считает, что при вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы остаются на ее подателе, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.09.2024 по делу № А42-1005/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Д.А. Кузнецов

Судьи

Е.М. Новикова

Е.В. Савина