АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело №А48-1634/2025

г. Орёл

25 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2025.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Подриги Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тереховой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (302006, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Залегощенского района Орловской области (303561, Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. М. Горького, д. 20, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 25.12.2024 №441, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 03.12.2024, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее – истец, НО «РФКР») обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Залегощенского района Орловской области (далее – ответчик) о взыскании 978886,12 руб. убытков.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнениям к нему.

Заслушав доводы участников спора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Данный вывод сделан судом на основании нижеследующего.

Региональным оператором на территории Орловской области является истец (распоряжение Правительства Орловской области от 04.07.2013 №263-р), который организует и обеспечивает проведение работ по капитальному ремонту, в том числе посредством заключения соответствующих договоров на разработку проектно-сметной документации, проведение работ по капитальному ремонту имущества, осуществлению строительного контроля за их проведением.

Многоквартирный дом №1 по ул. Пенькозаводская с.Моховое Залегощенского района Орловской области включен в региональную адресную программу Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 (ред. от 28.11.2017) «Об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области». Срок проведения капитального ремонта 2040-2044 год. Согласно сведениям из региональной программы, предыдущий капитальный ремонт, до включения МКД в программу, производился в отношении общего имущества в МКД в 2011 году.

12 мая 2022 года в результате урагана, наблюдавшегося на территории Залегощенского района Орловской области, были повреждены кровли 9 жилых домов, в том числе дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Сметная стоимость работ по проведению ремонта крыши указанного многоквартирного дома составила 1 200 тыс. руб. (раскрытие кровли составило 50%), однако выполнить работы за счет средств бюджета Залегощенского района в 2022 году не представлялось возможным.

Согласно распоряжению Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 13.05.2022 г. №11 «О реагировании на чрезвычайную ситуацию в результате произошедшего урагана 12 мая 2022 года на территории Залегощенского района», в целях защиты законных прав и интересов жителей, принимая во внимание социальную значимость вопроса о выделении администрации Залегощенского района денежных средств из резервного фонда Правительства Орловской области в размере 1 200 тыс. руб., необходимо оказание содействия в выполнении работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Залегощенского района в связи раскрытием кровли многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> согласно порядку, установленному Постановлением Правительства Орловской области от 24 июня 2010 года № 272 «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Орловской области».

Письмом от 13 мая 2022г. глава Залегощенского района обратился с письмом, исходящий номер №2180, к Губернатору Орловской области с просьбой о выделении денежных средств для ремонта данного дома. Данное письмо было перенаправлено в адрес истца.

30 августа 2022г. между истцом и ООО «Долина» был заключен договор на капитальный ремонт кровли вышеупомянутого дома №013-П-К-ЧС/2022, по нему приняты и оплачены работы по капитальному ремонту кровли в сумме - 1197520 руб. 00 коп.  В целях осуществления строительного контроля за ремонтными работами истцом заключен договор с ООО «Юнирост» на оказание услуг строительного контроля, стоимостью 21 000 руб., данные денежные средства также уплачены контрагенту.

Постановлением Правительства Орловской области от 30 декабря 2022 г. № 886 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 августа 2019 года №480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021-2023 годах» многоквартирный дом №1 по ул. Пенькозаводская с.Моховое Залегощенского района включен в перечень многоквартирных домов для проведения капитального ремонта общего имущества в 2022 году.

Как указал истец, для оплаты работ по ремонту спорного дома были использованы средства фонда капитального ремонта на возвратной основе, в порядке ч. 4 ст. 179 ЖК РФ. Поскольку потраченные истцом денежные средства частично компенсированы уплатой жильцами дома взносов на капитальный ремонт (л.д.12), то к взысканию фондом предъявляется сумма 978 886,12 руб.

В соответствии с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Орловской области от 28.06.2013 №1498-О3 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» постановлением Правительства Орловской области от 30 ноября 2017 г. №505 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Данный Порядок регламентирует содержание и состав процедур (работ) по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме при наличии технической необходимости его проведения в более ранние (поздние) сроки, чем установленные региональной адресной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Орловской области на 2014 - 2044 годы (далее - региональная программа). Порядок не распространяется на многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области решением местной администрации создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утверждают порядок их деятельности (статья 2). В состав комиссии включаются представители органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, органа муниципального жилищного контроля, органа архитектуры и градостроительства местного самоуправления, Государственной жилищной инспекции Орловской области.

При принятии решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта Комиссия учитывает информацию о техническом состоянии жилищного фонда, собранную в результате мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 20 августа 2013 года №278 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области», в том числе сведения о техническом состоянии многоквартирных домов.

Также утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, который устанавливает организационные основы системы мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области, а именно проведение мероприятий по оценке технического состояния многоквартирных домов, в том числе сбор, систематизация и анализ информации о техническом состоянии всех многоквартирных домов, на территории Орловской области. Основными принципами мониторинга являются законность и достоверность получения информации о техническом состоянии многоквартирных домов; единство системы показателей при проведении мониторинга; открытость доступа к результатам проведения мониторинга.

К задачам мониторинга относятся: анализ полученной в ходе мониторинга информации; анализ соответствия нормативным требованиям показателей технического состояния многоквартирных домов; определение сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов; формирование и актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на основе достоверных данных о техническом состоянии многоквартирных домов (статья 1.7).

В соответствии со ст. 3.1.1 Порядка первичный мониторинг осуществляется в целях формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Первичный мониторинг осуществляется на основании сведений (показателей) технического состояния многоквартирных домов. Сведения (показатели) технического состояния многоквартирных домов представляются уполномоченными органами оператору в электронном виде в соответствии с установленными координатором перечнем, сроками и порядком.

Сведения (показатели) технического состояния многоквартирных домов представляются уполномоченными органами по всем многоквартирным домам, расположенным на территории муниципальных образований, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд. Сведения (показатели) технического состояния многоквартирных домов должны быть достоверными, отражать объективное техническое состояние многоквартирных домов.

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что возложенная на уполномоченный орган обязанность по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, предполагает и обязанность устанавливать и отражать только достоверные, объективные и полные сведения о техническом состоянии дома.

Между тем, Распоряжением Администрации Залегощенского района Орловской области № 271-р от 20.12.2024 многоквартирный дом № 1 по ул. Пенькозаводская с Моховое Залегощенского района в связи с истечением нормативного срока эксплуатации (более 60 лет) и экономической нецелесообразностью проведения очередного капитального ремонта признан аварийным и подлежащим сносу в связи с истечением срока эксплуатации (более 60 лет). Дата ввода МКД в эксплуатацию 1953 год.

Ремонт кровли многоквартирного дома № 1 по ул. Пенькозаводской с. Моховое Залегощенского района произведен в 2022 году в соответствии с Постановлением Администрации Залегощенского района № 601 от 19.08.2022 г.

Таким образом, по мнению истца, на момент принятия Администрацией Залегощенского района Постановления о проведения ремонта кровли в многоквартирном доме № 1 по ул. Пенькозаводской срок эксплуатации МКД уже составлял 67 лет, поэтому у ответчика имелись все основания для признания МКД № 1 аварийным и подлежащем сносу, а вышеизложенные Положения о порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, не должны были применяться.

Как указал истец, признание многоквартирного дома аварийным после проведения капитального ремонта кровли препятствуют региональному оператору в исполнении основных функций, возложенных на него законом, по исполнению региональной программы, а также влечет за собой ответственность регионального оператора перед собственниками многоквартирных домов за нарушение принципа возвратности, установленного частью 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, истец полагает, что в результате бездействия ответчика, состоящего в несвоевременном принятии действий по признанию спорного дома аварийным, НО «РФКР» понесло убытки в виде невозвращенной задолженности собственников МКД за проведенный капитальный ремонт кровли на общую сумму 978 886 руб. 12 коп.

Вместе с тем, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 7) разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер. Кроме того, должник не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик факт причинения убытков оспаривал, поскольку на момент утверждения региональной программы МКД не был признан аварийным. Проведение ремонта выполнялось подрядчиком на основании договора, заключённого с истцом, которому в процессе ремонта должно стать известным о проценте износа конструктивных элементов и инженерных систем. Фактически МКД был отремонтирован в рамках устранения чрезвычайной ситуации, а то, что в течение 2011-2022 гг. МКД не получил капитального ремонта, вины ответчика нет. Обязанность по сбору, анализу, проверке достоверности полученной информации о техническом состоянии домов, актуализации сводного перечня домов возложена на истца. Доказательств непредставления ответчиком необходимой информации по техническому состоянию спорного дома в рамках мониторинга в материалы дела не представлено.

В силу ст.10 Закона Орловской области от 28.06.2013 №1498-О3 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» (в редакции, действующей на момент существования спорных правоотношений) для формирования региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца с даты вступления настоящего Закона в силу представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют по форме, утвержденной органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган).

Органы местного самоуправления обобщают поступившую информацию, а также собирают информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Орловской области, представляется органами местного самоуправления в уполномоченный орган не позднее двух месяцев с даты вступления настоящего Закона в силу. Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект региональной программы и направляет его на рассмотрение в Правительство Орловской области.

Для актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, не ранее чем через пять месяцев с даты утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), но не позднее 1 июня года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), представляют в органы местного самоуправления по форме, утвержденной уполномоченным органом, информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют. Последние в срок до 10 июля года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), представляют региональному оператору данные, полученные от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, в соответствии с частью 6 настоящей статьи. На основании полученных данных региональный оператор формирует перечень изменений в региональную программу и не позднее 10 августа года, следующего за годом утверждения региональной программы (внесения в нее изменений), представляет такие сведения в уполномоченный орган.  Уполномоченный орган на основании сведений, представленных региональным оператором в соответствии с частью 7 настоящей статьи, в течение одного месяца с даты их поступления формирует проект изменений в региональную программу и направляет его на рассмотрение в Правительство Орловской области.

Из объяснений ответчика следует, что дом №1 по ул.Пенькозаводская с.Моховое не имеет управляющей компании.

По мнению суда, ответчик, представивший информацию о техническом состоянии дома, не может нести ответственность за решение о включении дома в Региональную программу.

Установление необходимости проведения капитального ремонта осуществляется комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта (п. 2 Постановления Правительства Орловской области от 30.11.2017 №505).

Организационно-техническое и документационное сопровождение деятельности Комиссии осуществляется Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (п. 5 Постановления №505).

Согласно п. 9 Постановления Правительства Орловской области от 30.11.2017г. №505, членами Комиссии являются представители органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, органа государственного жилищного надзора, органов муниципального жилищного контроля, регионального оператора, собственников помещений в многоквартирном доме, заинтересованных в установлении необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта, организаций, осуществляющих управление соответствующим многоквартирным домом.

При принятии решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта Комиссия учитывает информацию о техническом состоянии жилищного фонда, собранную в результате мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 20 августа 2013 года N 278 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области", в том числе сведения о техническом состоянии многоквартирных домов.

При этом из материалов дела не следует, что на момент включения спорного дома в региональную программу капитального ремонта его восстановление не было возможно путем проведения капитального ремонта (статья 65 АПК РФ).

Более того, истцом был заключен договор, по которому он сам поручил ООО «Долина» выполнить работы по ремонту крыши МКД, следовательно, истцу в процессе ремонта должно было стать известным о фактическом состоянии дома, износе конструкций, дате его ввода в эксплуатацию.

С учетом вышеизложенного, в отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что убытки причинены именно вследствие неправомерного бездействия ответчика и находятся в прямой причинно-следственной связи с таким бездействием (статья 65 АПК РФ), суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом судом принято во внимание, что истец, действуя добросовестно, разумно и осмотрительно, осуществляя профессиональную деятельность по контролю выполнения строительных работ, имел возможность всесторонне исследовать условия капитального ремонта МКД и оценить возможные риски. Тем не менее, он принял на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту, своими правами о приостановлении ремонтных работ не воспользовался.

При этом, само по себе включение дома в программу не исключает возможность приостановления работ, если они начаты. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.06.2020 №Ф09-2122/20 по делу №А60-44864/2019, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2018 №Ф09-2245/18 по делу №А60- 33789/2017, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.02.2018 N Ф03-289/2018 по делу N А16-1246/2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов. С учётом исхода спора уплаченная истцом государственная пошлина относится на него.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                      Н.В. Подрига