АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18324/2023

г. Ижевск

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции в режиме онлайн-заседания дело по заявлению Акционерного общества «Милком», г. Ижевск о признании незаконными и отмене постановлений Пермской таможни, г. Пермь о назначении административного наказания от 19.09.2023 №10411000-1290/2023, от 05.10.2023 №10411000-1242/2023, от 10.10.2023 №10411000-1257/2023, от 12.10.2023 №10411000-1278/2023, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.12.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.04.2023, ФИО4 по доверенности от 24.07.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

05 октября 2023 года Акционерное общество «Милком» (далее АО «Милком», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее таможенный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 19.09.2023 №10411000-1290/2023.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.10.2023 заявление АО «Милком» принято к производству в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу №А71-17197/2023.

24 октября 2023 года в Арбитражный суд поступило заявление АО «Милком» о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания от 10.10.2023 №10411000-1257/2023.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2023 заявление АО «Милком» принято к производству в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу №А71-18326/2023.

Также 24 октября 2023 года в Арбитражный суд поступило заявление АО «Милком» о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания от 05.10.2023 №10411000-1242/2023.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2023 заявление АО «Милком» принято к производству в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу №А71-18324/2023. Указанным определение объединены настоящее дело с делом №А71-18326/2023, поскольку дела №А71-18324/2023 и №А71-18326/2023 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам. Объединенному делу присвоен №А71-18324/2023.

27 октября 2023 года в Арбитражный суд поступило заявление АО «Милком» о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни о назначении административного наказания от 12.10.2023 №10411000-1278/2023.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2023 заявление АО «Милком» принято к производству в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу №А71-18682/2023. Указанным определением объединены настоящее дело с делом №А71-18324/2023, поскольку дела №А71-18324/2023 и №А71-18682/2023 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам. Объединенному делу присвоен №А71-18324/2023.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2023 рассмотрение дела №А71-18324/2023 назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления. 

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 30.10.2023, суд при отсутствии возражений сторон завершил 29.11.2023 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из представленных доказательств, 19.07.2023 АО «Милком» представило в Пермскую таможню в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет, семь статистических форм учета перемещения товаров за отчетный период «июнь 2023 года».

1)  Согласно сведениям, указанным в статистической форме с регистрационным номером 10411000/190723/С236123, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товары с кодом по ТН ВЭД ЕАЭС - 0404100200, общая стоимость - 900 000,00 руб., страна происхождения товара - Россия, покупатель - ТОО «SOZO», 050009, Казахстан, 

<

...>, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель офис-менеджер АО «Милком» ФИО5 (тел:8(951) 7776468, электронная почта: pushinnvf@izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме 10411000/190723/С236123 (договор поставки молочной продукции от 14.10.2021 №236, товарная накладная от 21.06.2023 №Г0000041486, CMR, доверенность от 19.06.2023 №42, инвойс от 19.06.2023 №10, спецификация  от 19.06.2023 №10) следует, что товары были отгружены со склада АО «Милком» в июне 2023 года.

24.07.2023 статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20230719135750987 и регистрационным номером 10411000/190723/С236123 была аннулирована по причине: неверно указана дата счета-фактуры. Представлена новая статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20230724132505210 и регистрационным номером 10411000/240723/С242918.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме с регистрационным номером 10411000/190723/С236136, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товары с кодом по ТН ВЭД ЕАЭС - 0404100200. общая стоимость - 900 000,00 руб., страна происхождения товара - Россия, покупатель - ТОО «SOZO», 050009, Казахстан, 

<

...>, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель офис-менеджер АО «МИЛКОМ» ФИО5 (тел:8(951) 7776468, электронная почта: pushinnv@izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме 10411000/190723/С236123 (договор поставки молочной продукции от 14.10.2021 №236, товарная накладная от 21.06.2023 №Г0000041486, CMR, доверенность от 19.06.2023 №43, инвойс от 19.06.2023 №10, спецификация  от 19.06.2023 №10) следует, что товары были отгружены со склада АО «Милком» в июне 2023 года.

При этом, АО «Милком» по статистической форме учета перемещения товаров с системным номером ED20230719140113633 и регистрационным номером 10411000/190723/С236136 заявление об аннулировании не представляло.

2)  Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/190723/С236158, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Кыргызстан товар: «Сыворотка сух у.д. 50% крист. Вес ВКраса», код товара - 0404100200, общая стоимость -900 000.00 руб., страна происхождения товара - Россия, покупатель - Привезем Ксй Джн, 720060, Кыргызстан, 

<

...>, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель - офис-менеджер АО «Милком» ФИО5 (тел: 8(951) 7776468, электронная почта: pushinnv@izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме 10411000/190723/С236158 (договор от 07.07.2022 №GM7722, инвойс от 19.06.2023 №11, товарная накладная от 27.06.2023 №Г0000042913, CMR от 27.06.2023) следует, что товары были отгружены АО «Милком» в июне 2023 года.

Заявление об аннулировании статистической формы с регистрационным номером 10411000/190723/С236158 АО «Милком» в таможенный орган не представляло.

3)  Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/190723/С236072, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товары различных наименований, общая стоимость - 749593.20 руб., страна происхождения товаров - Россия, покупатель - ТОО «Крендель», 140000, Казахстан, 

<

...>, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель - офис-менеджер АО «Милком» ФИО5 (тел: 8(951) 7776468, электронная почта: pushinnv(5)izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме №10411000/190723/С236072 (договор от 18.11.2021 №182, товарная накладная от 26.06.2023 №ИООООЗ18562, CMR от 26.06.2023) следует, что товары были отгружены АО «Милком» - в июне 2023 года.

Заявление об аннулировании статистической формы с регистрационным номером 10411000/190723/С236072 АО «Милком» в таможенный орган не представляло.

4)  Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/190723/С235982, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товары различных наименований, общая стоимость - 925320.00 руб., страна происхождения товаров Россия, покупатель - ТОО «Веггу Сотрапу», Казахстан, г. Алматы, мкр. Аксай-4, д.42, кв.31, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель - офис-менеджер АО «Милком» ФИО5 (тел: 8(951) 7776468, электронная почта: pushmnv@izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме №10411000/190723/С235982 (договор от 01.10.2015 №СМ238, товарная накладная от 08.06.2023 №С0000007652, CMR от 08.06.2023) следует, что товары были отгружены АО «Милком» - в июне 2023 года.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №104Н000/190723/С236036, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товар: «Молоко У/паст 3,2% Edge 0,95л СелЗел», общая стоимость - 986544.00 руб., страна происхождения товара - Россия, покупатель - ТОО «Веггу Сотрапу», Казахстан, г. Алматы, мкр. Аксай-4, д.42, кв.31, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель — офис-менеджер АО «Милком» ФИО5 (тел: 8(951) 7776468, электронная почта: pushiimv@izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме №104Н000/190723/С236036 (договор от 01.10.2015 №СМ238, товарная накладная от 27.06.2023 №С0000008506, CMR от 27.06.2023) следует, что товары были отгружены АО «Милком» - в июне 2023 года.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/190723/С236004, АО «Милком» вывезло из Российской Федерации в Республику Казахстан товары различных наименований, общая стоимость - 1062604.00 руб., страна происхождения товаров -Россия, покупатель - ТОО «Веггу Сотрапу», Казахстан, г. Алматы, мкр. Аксай-4, д.42, кв.31, отчетный период - «июнь 2023 года». Заявитель - менеджер по продажам АО «Милком» ФИО6 (тел: 89043067654, электронная почта: pushinnv@izhmoloko.ru).

Из представленных АО «Милком» документов по статистической форме №10411000/190723/С236004 (договор от 01.10.2015 №СМ238, товарная накладная от 09.06.2023 №С0000007660, CMR от 09.06.2023) следует, что товары были отгружены АО «Милком» - в июне 2023 года.

Заявления об аннулировании статистических форм с регистрационными номерами 10411000/190723/С235982,1 0411000/190723/С236036, 10411000/190723/С236004 АО «Милком» в таможенный орган не представляло.

Исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329» статистические формы на товары, отгруженные в июне 2023 года, АО «Милком» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилась отгрузка товаров, то есть до 14.07.2023 включительно.

Однако в нарушение данных требований АО «Милком» представило статистические формы за отчетный период июнь 2023 года 19.07.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Пермской таможней в адрес заявителя были направлены уведомления о возбуждении дел об административных правонарушениях и составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении АО «Милком», а также направлены телеграммы с уведомлениями аналогичного содержания.

АО «Милком» представило в Пермскую таможню пояснения по делу об административном правонарушении, согласно которым статистические формы по спорным отгрузкам были представлены с опозданием в связи с увольнением ответственного исполнителя и необходимостью получения электронной подписи на нового специалиста, уполномоченного на представление статистических форм. Также общество просило Пермскую таможню составить протоколы об административных правонарушениях без участия законного представителя общества.

24.08.2023, 28.08.2023, 31.08.2023, 04.09.2023 должностным лицом Пермской таможни, в отсутствии законного представителя АО «Милком», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, составлены протоколы об административных правонарушениях №10411000-1242/2023, №10411000-1257/2023, №10411000-1278/2023, №10411000-1290/2023 (соответственно), ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

28.08.2023, 31.08.2023, 04.09.2023, 07.09.2023 (соответственно) Пермской таможней вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях, которые направлены в адрес заявителя письмом с уведомлением, и получено АО «Милком», о чем имеются соответствующие отметки на почтовых уведомлениях о вручении. Также о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях законный представитель АО «Милком» уведомлен телеграммами от 11.08.2023, 14.08.2023, 16.08.2023, 23.08.2023 (соответственно).

В письменных пояснениях АО «Милком», не отрицая факт совершения правонарушения, просило рассмотреть возможность применения положений части 5 стати 4.4 КоАП РФ и признать совершенные правонарушения малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Пермская таможня определениями от 07.09.2023, 10.10.2023, 10.10.2023, 11.09.2023 отказало в удовлетворении ходатайств АО «Милком», заявленных в дополнительных пояснениях, указав, что доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное АО «Милком» административное правонарушение как малозначительное, и освобождения его от административной ответственности с объявлением устного замечания, не имеется. В связи с чем, возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ административным органом, не установлена. Дела об административных правонарушениях не выявлены в ходе осуществления государственного контроля и при проведении одного контрольного мероприятия, в связи с чем, часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае, по мнению административного органа, не применима.

05.10.2023, 10.10.2023, 20.20.2023, 19.09.2023 Пермской таможней в отсутствие представителя общества, вынесены постановления о назначении административного наказания, а именно:

- по делу об административном правонарушении от 05.10.2023 №10411000-1242/2023, согласно которому ООО «Милком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

- по делу об административном правонарушении от 10.10.2023 №10411000-1257/2023, согласно которому ООО «Милком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

- по делу об административном правонарушении от 10.10.2023 №10411000-1278/2023, согласно которому ООО «Милком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.;

- по делу об административном правонарушении от 19.09.2023 №10411000-1290/2023, согласно которому ООО «Милком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно оспариваемым постановлениям, ранее АО «Милком» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.07.2022 №10210000-3262/2022 (вступило в законную силу 03.11.2022) АО «Милком» было назначено наказание в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с постановлениями Пермской таможни, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Заявитель, не оспаривая факт совершения правонарушений, ссылается на то, что контролирующий орган должен был вынести одно постановление и назначить одно наказание за совершение выявленных нарушений, как за совершение одного административного правонарушения. Таможней было необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о признании допущенного правонарушения малозначительным. АО «Милком» обнаружило нарушение и представило необходимую форму самостоятельно, до обнаружения нарушения контролирующим органом и возбуждения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о стремлении заявителя к соблюдению установленных правил. По мнению общества, данные правонарушения не повлекли за собой серьезных негативных последствий для охраняемых законом отношений, в связи с чем, могут быть признаны малозначительными.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на законность и обоснованность оспариваемых постановлений, на установление в действиях общества составов административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Административные правонарушения выявлены не в ходе одной проверки, а в ходе выполнения полномочия по ведению таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации. Так, в отношении АО «Милком» не в рамках одного контрольного мероприятия выявлено четыре самостоятельных нарушения (протоколы об административных правонарушениях и постановления о привлечении к административной ответственности рассмотрены должностными лицами Пермской таможней в разное время), по четырем разным контрактам, административная ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. В отношении АО «Милком» возбуждено 4 самостоятельных дела об административных правонарушениях, в рамках которых обществом нарушен срок предоставления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров по различным контрактам. По мнению административного органа, должностным лицом Пермской таможни правомерно отклонено ходатайство АО «Милком» о назначении одного административного наказания; наложение на общество штрафов в минимальном установленном санкцией данной части статьи 19.7.13 КоАП РФ соответствует всем обстоятельствам дел об административных правонарушениях, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза/вывоза товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административных правонарушений характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, содержащих достоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и Форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

Согласно статье 276 Закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (части 1).

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (часть 2). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, статистическая форма учета перемещения товаров утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329», которым и определены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

В соответствии с пунктом 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В силу пункта 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и заявителем не оспаривается, что в силу пункта 9 Правил статистическую форму на товары, отгруженные в июне 2023 года, АО «Милком» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилось получение товаров, то есть до 14.07.2023 включительно. Однако в нарушение данных требований АО «Милком» представило статистические формы учета за отчетный период июнь 2023 года только 19.07.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части  2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административных правонарушений, исследован таможенным органом в ходе производства по делам об административных правонарушениях, что отражено в оспариваемых постановлениях о привлечении к административной ответственности, следует из обстоятельств дела и подтверждено материалами, представленными административным органом.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протоколы об административных правонарушениях составлены, и постановления по делам об административных правонарушениях вынесены в отсутствие представителя общества надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении материалов административных дел. 

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем суд считает, что у таможенного органа отсутствовали основания квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, и вынесения отдельных постановлений о привлечении к административной ответственности по каждому контракту, поскольку таможенным органом правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним и тем же контролирующим органом, в один день, в отношении одного и того же юридического лица на предмет соблюдения данным лицом таможенного законодательства.

Доводы ответчика, в данной части судом отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, которым статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Как следует из материалов дела, факт нарушения обществом срока представления семи статистических форм учета перемещения товаров за июнь 2023 года выявлен таможенным органом одновременно по всем спорным статистическим формам учета перемещения товаров при осуществлении в соответствии с пунктом 12 Правил контроля за своевременностью представления статистических форм.

Таким образом, с учетом требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ обществу должно было быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Отклоняя доводы таможни о том, что ведение таможенной статистики не относится к видам государственного контроля, в связи с чем, часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенная в действие Федеральным законом №70-ФЗ, в рассматриваемом случае не применима, суд со ссылкой на пункт 3 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отмечает, что таможенный контроль относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона №248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службы, доведенными письмом от 11.04.2022 №01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

Кроме того из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Федерального закона N 248-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.10.2023 №Ф09-6695/23 по делу №А50-5247/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2023 №Ф07-14792/2023 по делу №А56-132604/2022,.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4  КоАП РФ оспариваемые постановления Пермской таможни от 05.10.2023 №10411000-1242/2023, от 10.10.2023 №10411000-1257/2023, от 12.10.2023 №10411000-1278/2023 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, вынесенные в общении АО «Милком» подлежат признанию незаконными и отмене. Требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Постановлением от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-1290/2023 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Санкция применена в пределах установленных законодательством в минимальном размере с учетом характера вмененного обществу административного правонарушения, степени общественной опасности правонарушения и степенью вины нарушителя.

Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная таможенным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенных обществом правонарушений малозначительными и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Пермской таможни от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-1290/2023, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 30.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными и отменить постановления Пермской таможни, г. Пермь о назначении административного наказания от 05.10.2023 №10411000-1242/2023, от 10.10.2023 №10411000-1257/2023, от 12.10.2023 №10411000-1278/2023, вынесенные в отношении Акционерного общества «Милком», г. Ижевск.

2. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни, г. Пермь от 19.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10411000-1290/2023, вынесенного в отношении Акционерного общества «Милком», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                          Л.Ф. Вильданова