АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-13155/2022

г. Кострома

22 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.11.2022 № 17-29-2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023,диплом,

от ГЖИ: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 5, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.11.2022 № 17-29-2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

С целью рассмотрения обращений жителей от 30.09.2022 № ЛП-02-17/84 в отношении ООО «Комфортные условия» в период с 18.10.2022. по 21.10.2022 в соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области от 17.10.2022 № 1318, проведен внеплановый инспекционный визит, предметом которого явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 28 по ул. Сенная г. Костромы.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «Комфортные условия» п. 4, п. 5, п. 7, п. 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Россия № 170 от 27.09.2003 г., п.п. «б» п. 3, п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 (далее-Положение№1110).

Результаты визита зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита № 68-27 от 21.10.2022 г.

В отношении ООО «Комфортные условия» составлен протокол № 17-29 от 09.11.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 15.11.2022 г. № 17-29-2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание  в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что  Инспекцией нарушено требование части 5 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в части превышения срока проведения инспекционного визита, так как он длился с 18.10.2022 г. по  21.10.2022 г. и превысил один рабочий день.

Инспекция представила отзыв, считает, что срок проведения инспекционного визита нарушен не был, так как визит осуществлялся на несколько объектов и на каждый объект инспекционный визит осуществлялся  не более одного дня. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.   

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,' надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6:1 части 1 статьи 193 ЖК РФ являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК - РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ (п. 3 Положения).

Частью ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и :(или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и . качество которых должно' соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых, домах, или в" случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса,, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.п. «б» п. 4(1) вышеуказанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части не проведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

ООО «Комфортные условия» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №44-000109 от 10.04.2019.

Многоквартирный дом № 28 по ул. Сенная города Костромы находится в управлении ООО «Комфортные условия» на основании распоряжения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы от 29.11.2021 №01-17/100. Данный дом 2-х этажный, подключен к центральному отоплению.

В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что паспорт готовности МКД № 28 к отопительному периоду 2022-2023, выданный администрацией города Костромы, с актом готовности к отопительному периоду 2022-2023 в ООО «Комфортные условия» отсутствует, также отсутствуют в ООО «Комфортные условия» акты на испытания, промывку, наладку системы отопления МКД № 28.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «Комфортные условия» пунктов 4, 5, 7, 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, п.2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п.п. «б» п. 3, п. 4(1) Положения.

Факт невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, подтверждается материалами дела, актом инспекционного визита от 21.10.2022 № 68-27, обращением жителей МКД от 30.09.2022 № ЛП-02-17/84, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2022 № 17-29.

Бездействие управляющей организации при осуществлении, предпринимательской, деятельности по управлению многоквартирным домом сопряжены с нарушением конкретных лицензионных, требований и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 от, 14.1.3 КоАП РФ.

Вина Общества установлена и подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, регламентированный КоАП РФ, ответчиком соблюден, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Доводы Общества  о том что Инспекцией  допущено нарушение части 5 статьи 70 Закона № 249-8-ФЗ в части превышения срока инспекционного визита суд признает несостоятельными. 

Пунктом 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ  установлено, что контрольный (надзорный) орган сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов' местного самоуправления, из средств массовой информации.

Соответственно, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)'охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров может быть основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи (п.1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона).

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 56 Федерального закона при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и, контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется в том числе при проведении такого контрольного (надзорного) мероприятия, как инспекционный визит (плановый и внеплановый).

В силу требований ч.ч. 1-2 ст. 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (ч. 5 ст. 70 Закона № 248-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного, вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

В пунктах 46-48 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензионный контроль). утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение) указано, что при осуществлении лицензионного контроля проводится инспекционный визит, как контрольное (надзорное) мероприятие: предусматривающее взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) лицензиата (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) опрос; в) получение письменных объяснений; г) истребование документов, которые в соответствии с лицензионными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) лицензиата. (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

Аналогичные нормы содержатся в Положении о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Костромской области, утвержденном в целях реализации федерального законодательства постановлением администрации Костромской области от 28.02.2022 № 60-а (далее - Положение № 60-а).

Согласно п. 48 Положения № 60-а внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона.

В 2022 году контрольные (надзорные мероприятия) проводились органами контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 которого установлено, что в рамках" регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, Инспекцией в целях рассмотрения обращения гражданина от 30.09.2022 за № ЛП-02-17/84 о нарушениях в работе теплового узла МКД №28, в  соответствии с приказом Инспекции от 17.10.2022 №1318 в отношении ООО «Комфортные условия» обоснованно назначен и проведен в период с 18.10.2022 по 21.10.2022 внеплановый инспекционный визит, предметом, которого явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению 4 многоквартирными домами, в том числе МКД.

Во исполнение п. 12 данного приказа Инспекции внеплановый инспекционный визит проведен должностными лицами Инспекции в следующее сроки: с 10.00 часов 18.10.2022 по 15.00 часов в 21.10.2022, из них:

- 18.10.2022 на доме №35 по ул. Мясницкой города Костромы; 

- 18.10.2022 на доме № 28 по ул. Сенная города Костромы;

-  19.10.2022 на доме №. 14 по бульвару Петровскому города Костромы;

-  20.10.2022 на доме № 80/25 по ул. Симановского города Костромы;

-  21.10.2022 в офисе ООО «Комфортные условия» по адресу: 

<

...>.

Указанный пункт приказа Инспекции от 17.10.2022 № 1318 не противоречит ч. 5 ст. 70 Федерального закона, согласно которой срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Соответственно, если инспекционный визит проводится в нескольких местах, он может проводиться несколько рабочих дней.

Поскольку внеплановый инспекционный визит проводился на нескольких объектах ООО «Комфортные условия» (4 многоквартирных дома и в офисе управляющей организаций), то срок его проведения Инспекцией установлен с 18.10.2022 по 21.0.2022, т.е. согласно требованиям Федерального закона.

При этом, Федеральным законом срок проведения инспекционного визита подконтрольного субъекта в случае его проведения в нескольких местах осуществления деятельности либо производственных объектах (территории) не ограничен.

Инспекцией осмотр многоквартирного дома № 28 по ул. Сенная города Костромы состоялся 18.10.2022, начат с 10 часов 00 минут и завершен 18.10.2022 в 10 часов 30 минут. В процессе инспекционного визита производилась фотосъемка.

По результатам внепланового инспекционного визита Инспекцией 21.10.2022 составлен акт № 68-27, в котором отмечено, что инспекционный визит проведен с 18.10.2022 с 10 часов 00 минут по 21.10.2022 15 часов 00 минут. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил 3 часа 50 минут.

Данный факт зафиксирован  в акте внепланового инспекционного визита от  21.10.2022 г. № 68-27 (лист дела 80) , протоколе осмотра  от 18.10.2022 г. (листы дела 87-91).

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление законным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 15.11.2022 № 17-29-2022 – отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                      Д.А Мосунов