АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-14157/2022

г.Чита

22 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е. А. Бронниковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д. А. Сорокиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к государственному учреждению здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о взыскании излишне понесенных страховщиком расходов на осуществление специальных страховых выплат медицинским работникам в размере 322 582,50 руб., 

при привлечении по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от фонда – ФИО3, представителя по доверенности от 26.12.2024,

от ответчика, от третьих лиц – не было, извещены,

установил, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к государственному учреждению здравоохранения «Улётовская центральная районная больница». Уточненные требования приняты судом к рассмотрению протокольным определением от 29.02.2024. 

В судебном заседании представитель фонда уточненные требования поддержал в полном объеме. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В отношении государственного учреждения здравоохранения «Улётовская центральная районная больница» региональным отделением фонда социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности реестров сведений для оплаты специальных страховых выплат в отношении работников: медицинской сестры ФИО2 и участкового врача-терапевта ФИО1 

Проверка проведена за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций № 06-23 от 16.06.2022. 

Уведомлением о результатах рассмотрения материалов проверки № 06-23 от 28.07.2022 учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на специальную социальную выплату медицинским работникам в размере 371 790 руб. и осуществить корректировку сведений в отношении работников (ФИО2 и ФИО1). 

В ходе проверки региональным отделением установлено следующее:

Медицинская сестра ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в ГУЗ «Улетовская ЦРБ» как по основному месту работы в качестве участковой медицинской сестры терапевтического участка по трудовому договору № 30 от 20.06.20211 и дополнительному соглашению к нему, так и по совместительству в качестве медицинской сестры инфекционного участка по трудовому договору от 07.09.2020. 

Врач терапевт Буровая Е.А. осуществляет трудовую деятельность в Дровянинской участковой больнице ГУЗ «Улетовская ЦРБ» по основному месту работы в должности участкового врача-терапевта по трудовому договору № 17 от 18.03.2013. 

Из представленных реестров на выплату специальной страховой выплаты проверяющими установлено, что медицинская сестра ФИО2 в апреле 2021 года отработала 50 смен, в июле 2021 года – 48 смен, а врач Буровая Е. А. в сентябре 2021 года отработала 53 смены. 

Данные реестры приняты региональным отделением к оплате и указанным лицам произведены выплаты. 

Вместе с тем, в ходе проверки проверяющими сделан вывод об отсутствии сведений, подтверждающих факты контактов медсестры ФИО2 и врача ФИО1 с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, поскольку невозможно соотнести смены с представленными табелями учета рабочего времени; определить в каком структурном подразделении больницы лечился пациент, с которым контактировал персонал; в табелях отсутствуют указания на отделение больницы, где проходили смены; выплата осуществлялась по двум отделениям и из представленных документов не возможно определить где и каком из отделений проходила смена. 

В адрес ответчика направлено уведомление о возмещении расходов излишне понесенных Отделением. Излишне понесенные расходы ответчиком не возмещены, в связи с чем, фонд обратился в суд. 

Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом указанной нормы в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила N 1762).

В пункте 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Правила N 1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. 

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен. 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). 

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6 Правил N 1762).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил N 1762).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил N 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 1762).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил N 1762).

Как указывалось выше, Правительством РФ в Постановлении от 30.10.2020 N 1762 установлены специальные социальные выплаты следующим категориям работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Камеральная проверка проведена в соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 N 272, которым утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам. 

Согласно пунктам 1, 2, 10, 12, 17, 18 указанного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений).

Таким образом, оспариваемый акт проверки является финализирующим ненормативным правовым актом по итогам проверки, влекущим правовые последствия для заявителя по возврату денежных средств, следовательно, может быть обжалован в суде.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением N 1762, проверяющими сделан вывод об отсутствии сведений, подтверждающих факты контактов медсестры ФИО2 и врача ФИО1 с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. 

Указанные доводы Фонда послужили основанием для вывода о наличии необоснованных расходов, подлежащих возмещению учреждением.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводами камеральной проверки исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону № 323-ФЗ медицинская помощь, это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья граждан и включающих в себя предоставление медицинских услуг. 

На основании пунктов 1, 3 статьи 37 Федерального закона № 323-Ф3 медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи. Порядок оказания медицинской помощи включает в себя в том числе рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается стационарно в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Федерального закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию, то есть непосредственно медицинскую помощь оказывают врачи, а средний медицинский и младший медицинский персонал участвуют в оказании медицинской помощи и обеспечивают ее оказание в той или иной степени.

Следовательно, стационарная медицинская помощь обозначает целый комплекс мероприятий в условиях, обеспечивающих не только лечение врачами - специалистами, но и исполнение назначений врача (медицинская сестра, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра ультразвуковой диагностики, медицинская сестра функциональной диагностики и т.д.), круглосуточное медицинское наблюдение и уход (медицинская сестра палатная, санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными), обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния (медицинский дезинфектор, помощник врача-эпидемиолога, санитарка).

По медицинской сестре ФИО2 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка, трудовой договор, приказы о введении в состав бригады для обслуживания пациентов с подтвержденным диагнозом COVID - 19, табели учета рабочего времени (т. 2 л.д. 143, т. 1 л.д. 51-54, т. 1 л.д. 55-67, т. 1 л.д. 68-71, т. 1 л.д. 72-75). Кроме того, материалы дела содержат приказ о назначении медицинской сестры ФИО2 ответственной за забор материала для проведения лабораторной диагностики коронавирисной инфекции вызванной 2019-nCov, контроль качественного оформления направлений, упаковки материала на ПЦР исследования (т. 3 л.д. 101), журнал забора материала на коронавирусную инфекцию (т. 3 л.д. 123-142), журнал учета забора биологического материала (ПЦР, ИХА) (т. 3 л.д. 143-147).

Материалы дела также содержат документы, подтверждающие факт контакта работника ФИО2 с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция:

- карта стационарного больного ФИО4, тест на COVID-19 положительный с датой анализа 18.07.2021 (т. 1 л.д. 77, т. 1 л.д. 76 -78),

- карта стационарного больного ФИО5, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 17.07.2021 (т. 1 л.д. 79-81, т.1 л.д. 80)

- карта стационарного больного ФИО6, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 17.07.2021 (т.1 л.д. 82-84, т.1 л.д.83),

- карта стационарного больного ФИО7, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 15.07.2021 (т.1 л.д. 85-87, т.1 л.д.86),

- карта стационарного больного ФИО8, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 10.07.2021 (т.1 л.д. 88-90, т.1 л.д.89),

- карта стационарного больного ФИО9, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 10.07.2021 (т.1. л.д. 91-93, т. 1 л.д. 92)

- карта стационарного больного ФИО10, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 17.07.2021 (т.1 л.д. 94-96, т.1 л.д.95)

- карта стационарного больного ФИО11, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 17.07.2021 (т. 1 л.д. 97-99, т.1 л.д.98),

- карта стационарного больного ФИО12, тест на COVID-19 положительный дата анализа 23.07.2021 (т. 1 л.д., 100-102; т. 1 л.д. 100)

- карта стационарного больного ФИО13, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 05.07.2021 (т.2 л.д. 115-116),

- карта стационарного больного ФИО14, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 08.07.2021 (т. 2 л.д. 127-128, т.2 л.д. 128),

- карта стационарного больного ФИО15, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 12.07.2021 (т.2 л.д. 130-131),

- карта стационарного больного ФИО16, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 15.07.2021 (т.2 л.д. 132),

- карта стационарного больного ФИО4, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 18.07.2021 (т.2 л.д. 133 – 134),

- карта стационарного больного ФИО17, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 20.07.2021 (т. 2 л.д. 135),

- карта стационарного больного ФИО18, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 23.07.2021 (т. 2 л.д. 136-137),

- карта стационарного больного ФИО19, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 23.07.2021 (т. 2 л.д. 138),

- карта стационарного больного ФИО20, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 05.04.2021 (т.3 л.д.3-5),

- карта стационарного больного ФИО21, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 9.04.2021 (т. 3 л.д. 6-8),

- карта стационарного больного ФИО22, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 15.04.2021 (т. 3 л.д. 9-11),

- карта стационарного больного ФИО23, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 22.04.2021 (т.3 л.д. 12-14), 

- карта стационарного больного ФИО24, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 24.04.2021 (т. 3 л.д. 15-17),

- карта стационарного больного ФИО25, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 27.04.2021 (т. 3 л.д. 18-20). 

По врачу ФИО1 представлены документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию: трудовая книжка ФИО1, трудовой договор, табель учета рабочего времени, приказы о назначении специальной социальной выплаты работникам медицинских (иных организаций), оказывающим медицинскую помощь, (участвующим в оказании, обеспечении медицинской помощи) пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) выписка из приказа о приеме работников на работу табель учета использования рабочего времени (т. 4 л.д. 14, т. 1 л.д. 103-105, т.1 л.д. 106-109, т.1 л.д. 110-111, т. 1 л.д. 116-134, т. 4 л.д. 11). Кроме того, материалы дела содержат приказ №243о формировании бригады по медицинскому обслуживанию пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19 в составе в том числе ФИО1 (т. 3 л.д. 82-83); дополнительное соглашение к трудовому договору о назначении ФИО1 заведующей терапевтическим отделением на весь период эпидимиологической обстановки (т. 3 л.д. 103), табель учета использования рабочего времени за сентябрь 2021 год (т. 3 л.д. 118), табель учета использования рабочего времени ФИО1 (т. 3 л.д. 68-69).

Материалы дела содержат также документы, подтверждающие факт контакта работника ФИО1 с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция:

- карта стационарного больного ФИО26, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 11.09.2021 (т. 3 л.д. 58-59),

- карта стационарного больного ФИО27, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 8.09.2021 (т. 3 л.д. 60-61),

- карта стационарного больного ФИО28, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 20.09.2021 (т. 3 л.д. 62-63),

- карта стационарного больного ФИО29 т.З л.д. 64-65, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 31.08.2021 (т. 3 л.д. 65)

- карта стационарного больного ФИО30, тест на COVID-19 положительный, дата анализа 28.08.2021 (т.3 л.д. 66-67), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО31, дата анализа 10.09.2021 (т. 3 л.д. 70),

- положительный тест на COVID-19 ФИО32, дата анализа 24.09.2021 (т. 3 л.д. 71), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО33, дата анализа 24.09.2021 (т. 3 л.д. 72),

- положительный тест на COVID-19 ФИО34, дата анализа 24.09.2021, (т. 3 л.д. 73), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО35, дата анализа 22.09.2021, (т.3 л.д.74), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО36, дата анализа 22.09.2021 (т. 3 л.д. 75), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО37, дата анализа 21.09.2021 (т.3 л.д. 76), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО38, дата анализа 21.09.2021 (т. 3 л.д.77),

- положительный тест на COVID-19 ФИО39, дата анализа 01.09.2021 (т. 3 л.д. 78),

- положительный тест на COVID-19 ФИО40, дата анализа 31.08.2021 (т. 3 л.д. 79), 

- положительный тест на COVID-19 ФИО41, дата анализа 08.09.2021 (т. 3 л.д. 81). 

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) в вопросе № 3 разъяснено, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что данные медицинские работники участвовали в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19, находились непосредственно в контакте с пациентами. 

При этом, довод фонда, что на базе лечебного учреждения не открывался моностационар по лечению пациентов коронавирусной инфекции COVID-19, судом отклоняется, поскольку из представленных в материалы дела документов следует и судом установлен неоднократный контакт медицинских работников с заболевшими COVID-19 на протяжении спорных периодов. При этом, невозможность соотнести количество смен с табелями учета рабочего времени и определить где проходила смена для рассмотрения данного дела не имеет принципиального значения поскольку суд исходит из доказанности учреждением самого факта контактов Буровой Е. А. и Герасимовой Е.Г. с заболевшими коронавирусной инфекцией.  

Иной подход, примененный в рассматриваемом случае фондом, является необоснованным и не приведет к достижению законной цели установления государственной социальной поддержки в повышенном размере медицинским и иным работникам медицинских организаций, в первую очередь, участвовавших и обеспечивавших диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

Суд также обращает внимание, что согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020, больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10 дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10 дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что у всех пациентов, с которыми контанктировали названные медицинские работники, имеется положительный диагноз на заболевание COVID-19, а значит, наличие у них коронавирусной инфекции в спорные периоды учреждением подтверждено. 

Кроме того, при отсутствии лабораторных исследований диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может быть подтвержден наличием клинической картины пациента и эпидемиологическими данными. 

Факт представления учреждением недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения в материалах дела. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности факта возникновения у фонда убытков в заявленной сумме. 

В связи с чем, требования фонда не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена опечатка в указании расходов 371 790 руб. без учета уточнения 322 582,5 руб. Данная опечатка подлежит исправлению с учетом ст. 179 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о взыскании с государственного учреждения здравоохранения «Улетовская центральная районная больница» излишне понесенных расходов в размере 371 790 руб. - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова