ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                              Дело №А72-16358/2020

«18» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен «18» мая 2021 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, Чердаклинский р-н, р.п. Чердаклы

к Обществу с ограниченной ответственностью «Премьера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

о расторжении соглашения №1 от 30.09.2016, об обязании возвратить муниципальное имущество

при участии в заседании:

от  истца – ФИО2, доверенность от 05.03.2021;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.12.2020;

установил:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Премьера», в котором просит:

- расторгнуть концессионное соглашение №1 от 30.09.2016, заключенное между  администрацией  муниципального  образования   «Чердаклинский  район». Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Премьера», в связи с неисполнением концессионером условий соглашения;

- обязать Общество с ограниченной ответственностью «Премьера» возвратить Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области муниципальное имущество: сети водопроводные 1970 года постройки протяженностью 13105,86 м., расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, кадастровый номер 73:21:060401:131; сети канализационные 1990 года постройки протяженностью 19150,8 м., расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы - п. Мирный, кадастровый номер 73:21:010101:190; сети канализационные 1973 года постройки протяженностью 13286 м., расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п. Мирный, кадастровый номер 73:21:060101:371; здание КНС 1992 года постройки общей площадью 203,77 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 73:21:060401:84; здание КНС 1992 года постройки общей площадью 21,33 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 73:21:060410:87, земельный участок с кадастровым номером 73:21:060401:363 общей площадью 1756 кв.м.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.01.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании 11.05.2021 представитель истца на исковых требованиях настаивал, представил в материалы письменные пояснения.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, представил в материалы дела распечатку с сайта ФССП по Ульяновской области о наличии у МКП «Чердаклыводоканал» задолженности по исполнительному производству.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить. 

При этом суд руководствовался следующим. 

Как усматривается из материалов дела, 30.09.2016 между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Премьера» (Концессионер) заключено концессионное соглашение №1 в отношении объектов водоснабжения, водоотведения муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, находящихся на территории п. Мирный муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, согласно которому Концессионер обязуется за счет собственных средств реконструировать имущество, состав и описание и технико-экономические показатели которого приведены в приложении № 1 к настоящему Соглашению (далее - объект Соглашения), осуществлять распределение и транспортировку холодной (питьевой) воды, транспортировку сточных вод, ведение работ по эксплуатации и исполнению технологических функций объектов системы водоснабжения, водоотведения п.Мирный муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (п.1.1 соглашения).

Объектом Соглашения являются объекты системы водоснабжения, водоотведения п.Мирный муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, указанные в приложении № 1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения, объекты которого подлежат реконструкции (п.2.1 соглашения).

Согласно п.3.1 соглашения, Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения, в соответствии с перечнем мероприятий по реконструкции объекта Соглашения (Приложение № 2 к настоящему концессионному соглашению) в срок, указанный в пункте 8.2 настоящего Соглашения.

В соответствии с п.3.3 соглашения, Концессионер обязан поддерживать объекты в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объектов в течение всего срока эксплуатации, в соответствии с настоящим Соглашением.

Согласно п.3.4 соглашения, Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для создания и реконструкции объекта Соглашения. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту Соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего Соглашения.

В соответствии  с п.3.10 соглашения Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию и строительство объекта концессионного соглашения в соответствии с настоящим соглашением и утвержденной инвестиционной программой. В случае необходимости проведения работ в период действия настоящего соглашения, не входящих в перечень настоящего соглашения и инвестиционной программы по реконструкции объекта Соглашения, стороны согласовывают дополнительные объемы работ, сроки выполнения, стоимость и источники финансирования путем подписания дополнительного соглашения к настоящему Соглашению.

Завершение Концессионером работ по созданию и реконструкции объекта Соглашения оформляется подписываемым сторонами документом об исполнении Концессионером своих обязательств по созданию и реконструкции объекта Соглашения (п.3.11 соглашения). 

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 15 лет (п.8.1 соглашения). Срок реконструкции объекта Соглашения - в течение 3 лет (п.8.2 соглашения).

В соответствии с п.15.2 настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего Соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Согласно п.15.3 соглашения, к существенным нарушениям Концессионером условий настоящего Соглашения относятся: 

1) нарушение сроков реконструкции объекта Соглашения;

2) использование (эксплуатация) объекта Соглашения в целях, не установленных настоящим Соглашением;

3) нарушение установленных настоящим Соглашением порядка распоряжения объектом Соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта Соглашения;

4) неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств, указанных в разделе VII настоящего Соглашения, в том числе прекращение или приостановление Концессионером соответствующей деятельности без согласия Концедента; обязательств по представлению потребителям услуг надлежащего качества, в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

Разделом 7 концессионного соглашения №1 от 30.09.2016 предусмотрен порядок осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной соглашением.

В Приложении  №1 к концессионному соглашению №1 от 30.09.2016  перечислены Объекты концессионного соглашения.

Приложением №2 к концессионному соглашению №1 от 30.09.2016 утвержден перечень мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения.

Истец, ссылаясь на существенное нарушение ответчиком условий концессионного соглашения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из искового заявления, а также пояснений представителя истца, ответчиком не выполнены п/п.1, 4 п.15.3 соглашения, а именно допущены нарушения сроков реконструкции объекта Соглашения, а также, ненадлежащее исполнение обязательств, указанных в разделе VII настоящего Соглашения, в том числе, по представлению потребителям услуг надлежащего качества. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что невыполнение отдельных видов работ по замене канализационных сетей, связано с отсутствием сервитутов на земельные участки, находящихся в собственности граждан, по которым проходят указанные сети. Также, по мнению ответчика, затруднительность исполнение мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением,    связана с наличием дебиторской задолженности муниципальных предприятий за оказанные услуги.

Кроме того, ответчик указал, что неисполненные обязательства по концессионному соглашению не влияют на качество оказываемой услуги по водоснабжению.

В части оказания некачественных услуг по водоснабжению, ответчик указал, что отклонение от установленных норм, содержание железа является природным и поступает непосредственно из скважин, которые арендуются у ООО «Возрождение». Ответчик со своей стороны направил в адрес ООО «Возрождение» письмо о необходимости капитального ремонта скважин, в целях снижения уровня железа в воде.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. 

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения. 

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Как следует из части 1 статьи 15 ФЗ от 21.07.2005 №115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Согласно части 3 статьи 15 Закона N 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения. 

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что ООО «Премьера» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области на основании концессионного соглашения №1 от 30.09.2017, заключенного с администрацией МО «Чердаклинский район».

По договору аренды недвижимого имущества №1 от 10.10.2016 и акту приема-передачи от 10.10.2017 собственником ООО «Возрождение» переданы ООО «Премьера» во временное владение и пользование артезианские скважины и сооружения, расположенные в п. Мирный Чердаклинского района Ульяновской области, для использования их в целях водоснабжения населения и юридических лиц п. Мирный.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 статьи 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

По договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (части 1, 2, 7 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

В статье 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлениями Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 18.03.2020 по делу №5-10/2020, от 04.09.2020 по делу 5-433/2020, от 12.10.2020 по делу №5-111/2020 ООО «Премьера» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) с назначением административных наказаний в виде административных штрафов.

Согласно ч.3 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не выполняются условия концессионного соглашения №1 от 30.09.2016, предусмотренные пунктами 1.1. и 7.8, в том числе, по предоставления абонентам услуг водоснабжения надлежащего качества, что в соответствии п/п4 п.15.3 относится  к существенному нарушению концессионного соглашения.

Также, суд соглашается с доводами представителя истца, о нарушении ответчиком срока проведения реконструкции объектов концессионного соглашения, предусмотренного п.8.3 концессионного соглашения №1 от 30.09.2016 и приложением №2 к указанному соглашению. 

Согласно приложению №2 к концессионному соглашению №1 от 30.09.2016 в 2018 году на ответчика была возложена обязанность по проведению капитального ремонта:

- непригодных для использования участков протяженностью 19 150, 8 м на сумму 1052,0 тыс. руб. (п.2);

- капитальный ремонт   непригодных   для   использования   участков   в   том   числе   промывку канализационных сетей протяженностью 6636 м. на сумму 1150,0 тыс. руб. (п.3);

- ремонт и очистку приемного резервуара на сумму 300 тыс. руб. (п.4);

- замену обратного клапана на напорном канализационном коллекторе в количестве 2 шт. на сумму 1250,0 тыс. руб. (п.5).

Из представленных ответчиком пояснений и документов следует, что на дату судебного заседания не произведены следующие работы:

 - капитальный ремонт непригодных для использования участков протяженностью 19 150, 8 м на сумму 1052,0 тыс. руб. (п.2);

- замена обратного клапана на напорном канализационном коллекторе в количестве 2 шт. на сумму 1250,0 тыс. руб. (п.5).

При этом, суд признает необоснованными доводы представителя ответчика, что Администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» не принимались меры по содействию ответчику в установлении публичных сервитутов. Из представленных документов следует, что ответчик обратился к истцу с соответствующим заявлением только 20.07.2020, то есть по истечении трехлетнего срока, установленного п.8.3 концессионного соглашения для проведения реконструкции объектов концессионного соглашения.

Доводы представителя ответчика о наличии дебиторской задолженности муниципальных предприятий за оказанные услуги не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку её наличие не является основанием для неисполнения ответчиком своих обязательств по концессионному соглашению.

Отсутствие утвержденной инвестиционной программы, также не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку ответчик не принимал мер по ее разработке в соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения, предусмотренные п/п1 п.15.3 концессионного соглашения №1 от 30.09.2016.

Оценив условия спорного соглашения, доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу о существенном нарушении ответчиком условий концессионного соглашения. 

При таких обстоятельствах, требование истца о расторжении концессионного соглашения №1 от 30.09.2016 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (последствия прекращения концессионного соглашения) концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

В связи с тем, что концессионное соглашение №1 от 30.09.2016 не предусматривает срока передачи концессионером объекта концессионного соглашения, в случае его расторжения, суд считает необходимым обязать ответчика в течении 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области муниципальное имущество. 

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Расторгнуть концессионное соглашение №1 от 30.09.2016, заключенное между  администрацией  муниципального  образования   «Чердаклинский  район» Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Премьера».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Премьера» в течении 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области муниципальное имущество: сети водопроводные 1970 года постройки протяженностью 13 105,86 м., расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Мирный, кадастровый номер 73:21:060401:131; сети канализационные 1990 года постройки протяженностью 19150,8 м., расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п.Чердаклы - п.Мирный, кадастровый номер 73:21:010101:190; сети канализационные 1973 года постройки протяженностью 13286 м., расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Мирный, кадастровый номер 73:21:060101:371; здание КНС 1992 года постройки общей площадью 203,77 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 73:21:060401:84; здание КНС 1992 года постройки общей площадью 21,33 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 73:21:060410:87, земельный участок с кадастровым номером 73:21:060401:363 общей площадью 1756 кв.м.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Премьера» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть) руб. 00 коп. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                           П.Г.Юдин