Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-2393/2020

г. Владивосток

12 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения,

апелляционное производство № 05АП-6128/2020

на решение от 27.07.2020 

судьи Д.В. Курмачёва

по делу № А24-2393/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: ФИО2, ФИО3,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13, оформленного уведомлением от 16.03.2020 № КУВД-001/2019-15677022/2,

при участии: 

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заявитель, ) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – административный ответчик, Управление Росреестра по Камчатскому краю) в государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13, оформленного уведомлением от 16.03.2020 № КУВД-001/2019- 15677022/2.

Решением суда от 27.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение от 27.07.2020 отменить, как вынесеное с нарушением норм материального и процессуального права, с неполным выявлением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. 

Управление не оспаривает факт перехода прав и обязанностей по договору от ФИО3 к ФИО2, в силу положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), однако согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 06.02.2020 сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», одновременно ЕГРН содержит сведения о ФИО3 как о лице, в пользу которого установлено обременение земельного участка в виде аренды. Таким образом, сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:527, не отвечают требованиям достоверности, установленным в законе. Указанные обстоятельства послужи основанием для подписания между Управлением и ФИО3 соглашения от 06.11.2019 о внесении изменений в договор.  

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, ФИО2, ФИО3, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), письменного отзыва на апелляционную жалобу Управления не поступало. 

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.10.2020 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Ранее определением апелляционного суда от 23.09.2020 восстановлен пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы по ходатайству Управления. 

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились, что по смыслу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

При этом суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, удовлетворил ходатайство Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

11.03.2013 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ПетропавловскКамчатского городского округа (арендодателем) и членами Потребительского кооператива по эксплуатации индивидуальных гаражей-боксов ГСК 184 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стоне арендатора № 34/13, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:527, площадью 0,7980 га, категория земель – земли населенных пунктов, предоставляемый для хранения и обслуживания транспорта, фактическое использование: для эксплуатации гаражей-боксов (пункт 1.1. договора). 

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что на момент его заключения участок в соответствие со статьей 271 ГК РФ, части 1 статьи Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) находится в пользовании у арендаторов с 20 февраля 2013 года. Данный пункт имеет силу передаточного акта. 

Срок действия договора с 11 марта 2013 года по 10 марта 2062 года (пункт 2.1. договора). 

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 31.05.2013, о чем свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. 

17.06.2013 Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодателем) и членами Потребительского кооператива по эксплуатации индивидуальных гаражей-боксов ГСК 184 (арендаторы) внесены изменения в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13, согласно которому в число арендаторов по договору включен, в том числе, ФИО3. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.10.2019 № КУВИ-001/2019-25152919 (далее - выписка из ЕГРП) гаражный бокс № 53 с кадастровым номером 41:01:0010115:527 выбыл из собственности ФИО3 и перешел в собственность ФИО2 на основании договора купли-продажи гаражного бокса от 08.12.2014. 

06.11.2019 между заявителем (арендодателем) и ФИО3 (арендатор) подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13 от 06.11.2019, согласно которого стороны исключают арендатора ФИО3 с 08.12.2014 по тексту договора, а также всех приложений и дополнений к нему, являющихся его неотъемлемой частью. 

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 17.12.2019 № КУВД001/2019-15677022/1 регистрация указанного соглашения приостановлена в связи с отсутствием правового основания для регистрации сделки, стороной которой является лицо, утратившее право аренды в момент перехода права собственности на помещение. 

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права и не устранением причин, препятствующих ее осуществлению, уведомлением от 16.03.2020 № КУВД-001/2019-15677022/2 в регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13 от 06.11.2019 отказано. 

Не согласившись с отказом в государственной регистрации соглашения, заявитель обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе ответчика, суд апелляционной инстанции не находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ и пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Кроме того, следует учитывать положения пункта 14 Постановления № 11, согласно которому при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Из материалов дела следует, что  08.12.2014 между ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли-продажи гаражного бокса № 53 с кадастровым номером 41:01:0010115:527, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.10.2019 № КУВИ-001/2019-25152919. 

При этом ФИО3 является арендатором земельного участка по эксплуатации индивидуальных гаражей-боксов ГСК 184 на основании договора аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13, заключенного с  Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (изменения к указанному договору от 17.06.2013).  

Срок действия договора аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13 с 11 марта 2013 года по 10 марта 2062 года (пункт 2.1. договора). 

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, в связи с заключенным договором  купли-продажи гаражного бокса № 53 от 08.12.2014, у ФИО2, как нового собственника недвижимого имущества, в силу закона возникло право аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:527, не требующее специального документального оформления. 

Переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13 к покупателю объекта недвижимости (ФИО2) исключает возможность предъявления его прежним собственником (ФИО3) требования об изменении ранее заключенного с ним договора. 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ  осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Поскольку 16.03.2020 истек срок приостановления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:527, указанный в уведомлении КУВД-001/2019-15677022/1 от 16.12.2019, и заявителем были не устранены причины, препятствующие государственной регистрации в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю законно вынесен отказ в государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13, оформленного уведомлением от 16.03.2020 № КУВД-001/2019-15677022/2. 

Принимая во внимание вышеизложенное, требование заявителя о признании незаконным отказа в государственной регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.03.2013 № 34/13, оформленного уведомлением от 16.03.2020 № КУВД-001/2019- 15677022/2, обоснованно отклонено судом первой инстанции. 

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, по существу дублируют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Учитывая выше установленное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе основаниям, поскольку выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 27.07.2020  по делу № А24-2393/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

А.В. Гончарова

О.Ю. Еремеева