Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3857/2024

Дело № А58-5532/2023

23 сентября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Яцкевич Ю.С.,

судей Качукова С.Б., Фирсова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года по делу № А58-5532/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2024 года по тому же делу,

установил:

министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики (Саха) Якутия (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, учреждение, ФКУ «Упрдор «Вилюй») об обязании до конца сентября 2024 года провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 14,7957 га по переводам земель лесного фонда 2019 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2024 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, ФКУ «Упрдор «Вилюй» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

В поданной жалобе приведены доводы об ошибочности выводов судов об обязанности осуществить работы по лесовосстановлению на всей площади земель лесного фонда, переведенных в земли иных категорий, поскольку лесным законодательством не предусмотрено осуществление лесовосстановления в случае, если на переведенном участке находились нелесные земли; судами же не учтено наличие нелесных земель в составе переведенных участков. Также заявитель жалобы отметил, что суд, указывая на то, что лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений, вопрос о площади вырубленных насаждений не исследовал.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения арбитражным судом и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Федеральным агентством лесного хозяйства письмами:

- от 29.01.2019 № АВ-03-39/1200 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 0,3001 га из состава земель лесного фонда, расположенных в выделах 21, 31, 33, 35 квартала 156, в выделах 30, 33, 35 квартала 157, в выделах 16, 18 квартала 163 Эльгяйского участкового лесничества Сунтарского лесничества под строительство и реконструкцию участков_автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и строительство мостового перехода через ручей Сасар-Юрях на км 890+707 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 01.02.2019 № АВ-03-47/1512 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 5,5774 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 38. 76, 78 квартала 315, частях выделов 37, 39, 85, 87, 89 квартала 317 Сунтарского участкового лесничества Сунтарского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через ручей Улахан-Мунур на км 1067+239 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-523 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 29.04.2019 № АВ-03-47/7721 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 8,4459 га из состава земель лесного фонда, расположенных в частях выделов 31, 32 квартала 45, частях выделов 39, 44, 45, 46 квартала 48 Мирнинского участкового лесничества Мирнинского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через р.Малая Ботуобуйа на км 1157+400 автомобильной дороги «Вилюй» автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска;

- от 29.04.2019 № АВ-03-39/7718 ФКУ «Упрдор «Вилюй» согласована документация по планировке территории для перевода лесных участков площадью 0,4723 га из состава земель лесного фонда, расположенных в части выдела 239 квартала 72, части выдела 8 квартала 79 Мархинского участкового лесничества Нюрбинского лесничества, в части выдела 89 квартала 66, в части выдела 112 квартала 66 Верхневилюйского участкового лесничества Верхневилюйского лесничества под строительство и реконструкцию участков автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска и реконструкцию мостового перехода через ручей Тюкян на км 702+600 автомобильной дороги «Вилюй» - автомобильной дороги, строящейся от автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска.

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации выданы разрешения ФКУ «Упрдор «Вилюй» на ввод объектов в эксплуатацию; объекты включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Всего площадь переведенных земель лесного фонда в иные категории составила 14,7957 га.

Министерство, указав на невыполнение учреждением в нарушение части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации работ по лесовосстановлению на площади переведенных земель лесного фонда в иные категории, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 25, 45, 61, 62, 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и исходили из наличия оснований для возложения на ответчика обязанности провести работ по лесовосстановлению на площади переведенных земель лесного фонда.

Между тем, судами не учтено следующее.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

Как предусмотрено частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ, положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 63.1 Лесного кодекса лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

При этом перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является самостоятельным основанием для проведения лесовосстановления на площади, равной площади лесных земель в составе участка лесного фонда, вне зависимости от осуществления на нем рубки лесных насаждений. Лесным законодательством по-разному определена площадь участков, подлежащих лесовосстановлению в связи с рубками (часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса) и в связи с переводом в земли иных категорий (часть 2 статьи 63.1 Лесного кодекса), а также сроки выполнения работ по лесовосстановлению (часть 6 статьи 63.1 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Лесного кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Отнесение земель к видам нелесных и лесных земель осуществляется при таксации лесов (пункт 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510).

Согласно пункту 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 и действовавшей до 01.03.2023, к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Таким образом, отнесение участка к нелесным землям лесного фонда должно быть подтверждено материалами лесоустройства.

В рассматриваемом случае министерством предъявлено требование о понуждении ответчика провести работы по лесовосстановлению на всей площади переведенных в 2019 году земель лесного фонда в иные категории.

Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении вопроса об определении площади участка, подлежащего лесовосстановлению в связи с переводом в земли иные категории, судам необходимо было установить площадь лесных земель в составе площади переведенных земель лесного фонда.

Вместе с тем, судом первой инстанции вопросы о том, вся ли переведенная площадь земель лесного фонда являлась лесными землями, имелись ли в составе переведенных земель лесного фонда нелесные земли, какова их площадь, в нарушение положений части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса не были включены в предмет исследования.

В доводах апелляционной жалобы учреждение ссылалось на представленные министерством при разрешении спора в суде первой инстанции в материалы дела пояснения, согласно которым, в составе переведенных в иную категорию земель имеются нелесные земли. Вместе с тем указанные пояснения не получили судебной оценки в суде первой инстанции; нарушения, допущенные судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции не устранены.

Вывод суда апелляционной инстанции, согласно которому поскольку учреждение не исполнило возложенную на нее законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное истцом требование об обязании ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению, основан на неверном применении норм материального права к сложившимся правоотношениям (пункта 1 статьи 63.1 Лесного кодекса) вместо подлежащего в данном случае применению пункта 2 указанной статьи.

Таким образом, выводы судов о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по лесовосстановлению на площади, равной всей заявленной площади переведенных земель лесного фонда в земли иных категорий, сделаны при неполном установлении всех существенных обстоятельств.

На основании вышеизложенного, поскольку выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, сделаны без установления всех обстоятельств, необходимых для правильного разрешения спора, при неправильном применении норм права, подлежащих применению, принятые по настоящему делу судебные акты арбитражного суда первой инстанции и апелляционного суда не могут быть признаны законными и обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1, 2 статьи 288 этого Кодекса подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам необходимо учесть, что количественные и качественные характеристики лесного участка согласно части 1 статьи 69.1 Лесного кодекса (в редакции, действующей на момент принятия решения о переводе спорных земель в иную категорию) определяются путем таксации лесов, проводимой в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам.

С целью правильного разрешения настоящего спора арбитражному суду необходимо учесть изложенное выше, установить дополнительные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (площадь лесных земель в составе земель, переведенных в земли иных категорий, подтверждённую надлежащими доказательствами), по результатам чего разрешить имеющийся спор. Кроме того, суду также следует распределить расходы по уплате государственной пошлины, понесенные учреждением при подаче апелляционной и кассационных жалоб.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2024 года по делу № А58-5532/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2024 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

 

Ю.С. Яцкевич

С.Б. Качуков

А.Д. Фирсов