АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2025 года

Дело №

А56-87722/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г., 

при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО1 (доверенность от 03.07.2025 № 105), от садоводческого некоммерческого товарищества «Лентелеграф» ФИО2 (доверенность от 11.10.2023 и председателя ФИО3 (протокол от 16.06.2024 № 2), 

рассмотрев 06.08.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Лентелеграф» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А56-87722/2023,

                                                у с т а н о в и л: 

акционерное общество «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная 

<

...>, лит. А, пом. 1Н-23, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - Общество, Региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Лентелеграф», адрес: 198324, Санкт-Петербург, Красное село, тер. СНТ Лентелеграф, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – СНТ, Товарищество, ответчик) о взыскании 154 272,58 руб. задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от 30.12.2021 № 1276948-2022/ТКО за период с 01.01.2022 по 31.05.2023, неустойки в размере 30 147,97 руб., начисленной с 11.06.2022 по 24.08.2023, а также пени с 25.08.2023 по день фактического исполнения обязательства от суммы задолженности 154 272,58 руб. в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки, а также 151,60 руб. судебных издержек и судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет).

Решением суда от 06.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.04.2025, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебными актами, СНТ направило кассационную жалобу в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с неправильным применением судами норм материального права, касающиеся заключение договора на вывоз ТКО  поскольку такой договор между сторонами не заключался, следовательно, истец не вправе требовать оплаты задолженности. Податель жалобы в обоснование своих доводов также поясняет, что на территории СНТ отсутствуют места накопления отходов, а предоставленная контейнерная площадка, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, ул. Геологическая, д. 75, корп. 2; находится в 3.7 км от СНТ, что делает невозможным ее использование и свидетельствует о том, что члены СНТ не являются источником образования ТКО на этой контейнерной площадке, при этом, судом не учтено, что часть года садоводы не проживают на территории садоводства. Податель жалобы также настаивает на том, что Региональный оператор не доказал факт оказания услуг по вывозу ТКО.

В судебном заседании представители СНТ поддержали доводы жалобы, а представитель Регионального оператора с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Комитета, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, АО «НЭО» как Региональный оператор на территории города федерального значения Санкт-Петербурга на основании пункта 1.3 Соглашения, заключенного с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02.09.2021 начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем 01.01.2022.

Региональный оператор во исполнение пункта 8(4) и абзаца 2 пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением № 1156 (далее - Правила № 1156, Правила обращения с ТКО) в печатном средстве массовой информации газете «Санкт-Петербургские ведомости» (которое является источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга) на странице 4 выпуска от 09.12.2021, а также в свободном доступе 08.12.2021 на своем официальном сайте https:spb-neo.ru – разместил текст договора оферты, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора с датой начала действия договора с 30.12.2021.

Поскольку Товарищество, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, тер. СНТ Лентелеграф, заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в адрес Регионального оператора не направило, Общество в адрес СНТ направило с сопроводительным письмом от 17.05.2022 проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 30.12.2021 № 1276948-2022/ТКО (далее – Договор).

Ответчик, подписанный договор на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированный отказ от его подписания с протоколом разногласий, до настоящего времени не представил.

В виду не подписания ответчиком этого Договора, Региональный оператор на основании пункта 8(18) Правил № 1156 оказывал услугу по обращению с ТКО на условиях утвержденной типовой формы договора.

По расчету Регионального оператора размер задолженности за услуги по обращению с ТКО, оказанные СНТ в период с 01.01.2022 по 31.05.2023  составил 154 272,58 руб., в связи с чем в адрес СНТ направлена претензия с требованием уплатить указанную задолженность.

Оставление претензии без исполнения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды двух инстанций, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, сочли правомерным требование Регионального оператора об уплате задолженности и пени за услуги по вывозу ТКО как по праву, так и размеру. При этом, суды учли, что неурегулированные между Региональным оператором и потребителем условия договора являются его неотъемлемой частью и действуют в редакции типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

При рассмотрении спора по существу, с учетом факта направления 17.05.2022 Региональным оператором в адрес СНТ проекта договора от 30.12.2021 № 1276948-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО (с указанием начала периода оказания услуги - с 01.01.2022) и его неподписания ответчиком, при отсутствии заявленных по условиям договора разногласий, признав, что правоотношения истца и ответчика по оказанию услуг по обращению с ТКО в спорный период (с 01.01.2022 по 31.05.2023) регламентируются Типовым договором, суды правомерно исходили из положений статьи 24.6, частей 2, 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ), пункта 1 статьи 426, пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, механизма подачи заявки и заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определенного пунктами 8(4)- 8(18) Правил № 1156.

Учитывая означенное правовое регулирование и положения пункта 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, а также упомянутый в разделе 1.1. Правил № 1156 порядок заключения договора на вывоз ТКО, суды отметили, что как таковое отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует Региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктом 5 Правил № 1156.

Такой подход корреспондируется с Обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (пункт 1), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в котором разъяснено, что договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Согласно условиям типового договора - дата начала оказания услуг определена с 01.01.2022 (пункт 1.4), в виду отсутствия индивидуальных контейнеров коммерческий учет ТКО производится исходя из норматива накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема (пункт 4.1); оплата услуг - до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга (пункт 2.2).

Такой подход прямо следует из пункта 8(18) данных Правил: до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (то есть договора в качестве подписанного сторонами документа) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора и подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 05.11.2020                           № 301-ЭС20-15427.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Расчет платы за услуги регионального оператора в зоне деятельности производится по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с ТКО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), в соответствии с которыми места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица.

Поскольку при подготовке проекта договора у Регионального оператора отсутствовала информация о наличии индивидуальных контейнеров, принадлежащих СНТ, Региональный оператор определил ближайшую контейнерную площадку (идентификационный номер 78049534) для накопления ТКО по адресу: Санкт-Петербург, Красное село, ул. Геологическая, д. 75, корп. 2 (на это прямо указано в приложении к Договору).

Материалами дела подтверждается, что фактически Региональный оператор оказал услуги по обращению с ТКО по договору 30.12.2021                          № 1276948-2022/ТКО в период с 01.01.2022 по 31.05.2023. Вывоз осуществлялся из мест (площадок) накопления, включенных в территориальную схему: указанная контейнерная площадка с идентификационным номером 78049534 установлена в соответствии с утвержденной территориальной схемой. 

Объем накопления ТКО определен исходя из установленных на территории Санкт-Петербурга нормативов накопления ТКО - для домовладений,  из расчета  количества 23 домовладения. 

В подтверждение оказания услуг в исковой период Региональный оператор представил в материалы дела счета на оплату, универсально-передаточные документы, составленные помесячно и направленные в СНТ. Также к материалам дела приобщены выписки из маршрутных журналов по контейнерной площадке №78049534, расположенной по адресу: Красное село, Геологическая ул., д.75, корп.2. Приложение 4.1 к территориальной схеме обращения с отходами, где площадка по указанному адресу числится под                   № 16267; фото отчет по вывозу ТКО.

СНТ не отрицает, что не обустраивало на своей территории контейнерную площадку, равно как и не представило доказательства оказания услуг по вывозу ТКО в спорный период иным лицом.

Между тем, отсутствие возможности у потребителя организовать на своей территории отдельную площадку накопления отходов не лишает потребителя права пользоваться услугой и не означает, что услуга по обращению с ТКО ему не может быть оказана.

В таком случае законодательство предусматривает возможность потребителя пользоваться данной услугой на любых общественных общедоступных площадках, расчет с данным потребителем осуществляется по установленному нормативу.

Однако, несмотря на то, что оказание Региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагается, это не исключает возможность представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг.

Следовательно, на ответчика возлагается обязанность доказать, что он осуществлял складирование ТКО в ином месте накопления отходов либо услуги оказывались ему иным лицом и эти услуги им были оплачены, (т.е. ответчиком не представлено доказательств иного порядка накопления и вывоза ТКО). В отсутствие таковых, наличие возражений ответчика по расположению места накопления отходов не является основанием для отказа по оплате оказанных услуг.

Как следствие, ответчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Проверив представленный истцом расчет, суды признали его обоснованным как по праву, так и по размеру.

Поскольку факт просрочки исполнения ответчиком обязательства по оплате услуг Регионального оператора доказан, истец в силу пункта 1 статьи 329, пункта 1 статьи 330, статьи 332 ГК РФ и на основании пункта 22 типового Договора (согласно которому в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки) начислил на образовавшуюся задолженность в сумме 154 272,58 руб. - неустойку за период с 11.06.2022 по 24.08.2023 (что составило 30 147,97 руб.) и неустойку за период с 01.12.2023 по день фактического исполнения основного обязательства, рассчитанной исходя из 1/130 ставки Центрального банка Российской Федерации.

Расчет истца проверен судом и признан арифметически верным. 

Позиция ответчика, изложенная в жалобе, сводится к необходимости переоценки установленных судами обстоятельств, их выводов по делу и не является основанием для пересмотра судебных актов, поскольку не позволяет сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и (или) процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (статьи 286 - 288 АПК РФ). 

При изложенных обстоятельствах, основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                              п о с т а н о в и л:

        решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025  по делу № А56-87722/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Лентелеграф» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин