АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8383/2023

г. Владивосток

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  04 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 19.09.2002) 

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Хорольская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 28.11.2002) 

о взыскании 78 732 рубля

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился; 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 14.11.2022, диплом, паспорт.

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Хорольская центральная районная больница" о взыскании 78 732 рублей излишне выплаченных специальных выплат.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приступил к проведению судебного заседания в его отсутствие.

В обоснование исковых требований истец указывает на предоставление в реестре недостоверных сведений в отношение ФИО3,  в связи с чем истцом понесены дополнительные расходы на выплату специальных социальных выплат.

Ответчик требования оспорил, указав, что специальная социальная выплата была рассчитана из фактически отработанных нормативных смен.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с положениями Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 №272 (далее – Порядок №272) истец провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений, предоставляемых с ноября 2020 года по май 2022 года ответчиком, для осуществления специальной страховой выплаты его медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") (далее – Постановлением № 1762).

По результатам указанной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях №6 от 09.11.2022, согласно которому за проверяемый период выявлены излишне понесенные расходы на социальную специальную выплату в общей сумме 293 004 рублей.

В заключительной части акта №4 включено требование о возмещении (возврате) вышеуказанных средств.

Решением №6 от 20.12.2022 об отмене вышеуказанного акта проверки частично изменено решение по результатам проверки, а именного в результате предоставления Учреждением дополнительных сведений и материалов, органом СФР исключено из излишне выплаченной социальной выплаты 119 416 рублей 50 копеек.

Ответчиком также частично исполнено требование о возврате денежных средств на сумму 94 855 рублей 50 копеек.

Неисполнение требований в оставшейся части послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы истца, возражения ответчика, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду следующего. 

Постановлением №1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила №1762).

Согласно пункту 2 Правил №1762, специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 установлено в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период 01.11.2020 – 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Из пункта 4 Правил №1762 следует, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. №1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6 Правил №1762).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил №1762).

В соответствии с пунктом 7 Правил №1762, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 11 Правил №1762 указано, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом № 272 Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021, зарегистрированным в Минюсте РФ 11.11.2021, утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

Согласно пункту 1 Порядка № 272 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее – выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762, Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО3 принят на работу в ЦРБ с 08.02.2021 врачом анестезиологом- реаниматологом на условиях внешнего совместительства. С 21.02.2022 переведен на основное место работы – основание трудовая книжка, трудовые договоры работника. С места работы, которая являлась для него основной, был уволен 10.08.2021.

Согласно табелям учета рабочего времени и данным реестров в ноябре 2021 года отработано 336 часов, что составляет 43,1 н/смен, в декабре 2021 года – 288 часов, что составляет 36,9 н/смен.

В соответствии со статьей 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Согласно части 1 статьи 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом. Работа по совместительству может выполняться работником, как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 282 ТК РФ).

Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (п. 5 ст. 282 ТК РФ).

В силу положений статьи 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Вместе с тем, работа по совместительству медицинских работников регулируется Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры".

Так, частью 1 Постановления № 41, установлено, что медицинские работники вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии. Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать для медицинских работников -половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Следует отметить, для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, продолжительность рабочего времени по совместительству, не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом, продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Приморского края от 21.03.2013 N 97-па "О продолжительности работы по совместительству врачей и среднего медицинского персонала государственных учреждений здравоохранения Приморского края" регламентировано, что медицинским работникам, в прилагаемом к постановлению перечню, в случае недостатка медицинского персонала, может быть установлена продолжительность работы по совместительству не более месячной нормы рабочего времени (ставки), исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели, по соглашению между работником и работодателем.

При нехватке медицинского персонала, работа по совместительству на целую ставку не запрещена.

Однако, исходя из анализа трудового законодательства, а также указанных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что внутреннее совместительство в организации, не являющейся основным местом работы,  запрещено, равно как и не допускается продолжительность работы по совместительству более месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что об увольнении ФИО3 с основного места работы только 21.02.2022. При этом ответчик указывает, что увольнение работника с основного места работы не является основанием для перевода работника на постоянное место работы.

Таким образом, из пояснений ответчика следует, что в ноябре – декабре 2021 года ответчику было известно о том, что ФИО3 является совместителем, а, следовательно, ответчик обязан был соблюдать действующее законодательство относительно установления нормосмен для своего работника.

В соответствии с пунктом 10 Правил №1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные доводы ответчика судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание тот факт, что ответчик является бюджетным учреждением, характер его деятельности, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хорольская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>) 78 732 рубля излишне понесенные расходы на социальную выплату.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья              О.В. Шипунова