АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А71-1638/2020

г. Ижевск

22 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Желновой Е.В., протокол судебного заседания составлен секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном  заседании  дело  по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью "Аренда групп", г.Ижевск о взыскании  1 020 861,74руб. долга, 121 868,04руб. неустойки, с последующим начислением по день фактической оплаты долга по Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №131-2019/ТКО от 23.01.2019г., с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1.Правительство Удмуртской Республики, г.Ижевск, 2.Общество с ограниченной ответственностью «Контур», 

<

...>. Общество с ограниченной ответственностью «Мусоровозов», г.Ижевск.

В присутствии представителей сторон:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности от 01.02.2021г. 

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 01.02.2021г.

от третьих лиц: не явились, уведомлены

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" обратилось в Арбитражный  Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Аренда групп", г.Ижевск о взыскании  1 020 861,74руб. долга, 121 868,04руб. неустойки, с последующим начислением по день фактической оплаты долга по Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №131-2019/ТКО от 23.01.2019г. 

В ходе судебного заседания от 22 января 2021 года, судом,  на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство истца об уточнении иска в части взыскания  долга до 744 567,62 руб., за период с января 2019г. по октябрь 2019г., неустойки до 140 004,42 руб. 

  Кроме того, судом на основании пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Правительство Удмуртской Республики, г.Ижевск, Общество с ограниченной ответственностью «Контур», г.Сарапул, Общество с ограниченной ответственностью «Мусоровозов», г.Ижевск.

  Дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании с 10.03.2021 по 15.03.2021, о чем вынесено протокольное определение  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования истцом поддержаны. 

Ответчик с иском не согласен. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Третьи лица,  надлежащим  образом  уведомлённые  о времени  и  месте  судебного  заседания  в суд  не  явились. Дело рассмотрено  в  их отсутствие в  соответствии  со статьями  123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы следующим: с 01 января 2019 года ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Удмуртской Республики. Деятельность регионального оператора регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89), Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641" (вместе с "Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами") (далее - Постановление Правительства РФ № 1156), иными нормативно-правовыми актами.

Между Региональным оператором и Обществом с ограниченной ответственностью «Аренда групп» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №131-2019/ТКО от 23.01.2019, по условиям которого, Региональный оператор (истец) обязуется принимать ТКО в объёме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (п.1 Договора).

В соответствии  с пунктом 3 договора способ складирования ТКО определяются с учетом имеющихся технологических возможностей и осуществляется способами, указанными в Приложении № 1 к договору. В случае, если потребителем не направлена заявка и не указано место накопления ТКО и способ складирования ТКО  и КГО, то местом накопления считается ближайшее к потребителю место накопления, закрепленное в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной Правительством Удмуртской Республики в установленном законодательством Российской Федерации порядке, способом складирования ТКО и КГО считается способ, который используется на ближайшей точке накопления, закрепленной в вышеуказанной Территориальной  схеме обращения с отходами. 

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01 января 2019 года (п.4 Договора).

Согласно условиям договора, изложенным в Приложении № 1 к договору, на объекте «ТЦ «Сигма» (УР, 

<

...>), относящимся к категориям «объект торговли», коммерческий учет осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (4 контейнера, объем 1 контейнера 1.1), установленных в месте накопления ТКО (координаты: долгота 53,21129, широта 56,85744). 

Согласно п.5 Договора, в редакции протокола урегулирования разногласий  от 26.03.2019г., под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг  по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах  норматива и утвержденного в установленном порядке нормативного правового акта исполнительного органа власти Удмуртской Республики единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере 5719руб.15коп. за 1 тонну, в т.ч. НДС 20%.

Размер ежемесячной платы по договору за коммунальную услугу по обращению с ТКО составляет 114 313 руб.10коп. в т.ч. НДС 20 %. Из расчета 133,83м3 в месяц, средняя плотность ТКО для объектов торговли 0,149352 тонн/м3, что составляет 19, 98777 тонн в месяц.

В соответствии с пунктом 6 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. Региональный оператор до 05 числа месяца, следующего за отчетным, направляет потребителю акт оказанных услуг. Потребитель обязан до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направить подписанный акт оказанных услуг региональному оператору либо предоставить мотивированный письменный отказ от его подписания. При просрочке региональным оператором срока направления акта оказанных услуг, потребитель  обязан направить подписанный акт оказанных услуг региональному оператору в течение 5 календарных дней с момента его получения.

В случае, если в установленные настоящим пунктом сроки Потребитель не направит Региональному оператору подписанные Акт оказанных услуг или  не представит письменный мотивированный отказ от его подписания, услуги считаются оказанными и подлежат оплате Потребителем в полном объеме (пункт 6 договора).

В соответствии с пунктом 15 Договора, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим методом: из расчета количества и объема контейнеров для складирования ТКО, либо расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

По пояснениям истца, ООО «САХ», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), за период с января 2019 по октябрь 2019 года  оказывало услуги по обращению с ТКО ответчику, предъявив последнему для оплаты  УПД. По расчетам истца, сумма задолженности ответчика составила 744 567,62руб.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с предложением оплатить сумму долга, оставлена последним без удовлетворения. Указанные обстоятельства, послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Указывает на то, что при установлении количества контейнеров, планируемых к вывозу Региональным оператором с 01.01.2019г., не учитывалось разделение отходов на коммунальные и прочие, плотность из сбора, наполняемость. Согласно направленному в адрес истца уведомлению от 29.03.2019г. в связи с пересмотром собираемых отходов исходя из деятельности объекта ООО «Аренда групп» фактически были убраны неиспользуемые контейнеры на объекте расположенном по адресу: 

<

...>, был оставлен 1 контейнер объемов 1,1м3 для сбора и вывоза ТКО. Уменьшение ТКО произошло в результате  того, что большая часть отходов, возникающих от деятельности торговых центров, состоит из упаковочного материалам: бумаги, картона, полиэтилена, который подлежит вторичной переработке. Выделенные прочие отходы 5 класса (не ТКО) с 01 апреля 2019года транспортируются и передаются для размещения на специализированный полигон отходов производства на основании договора №22 от 01.04.2019г., заключенного между ООО «Аренда групп» и ООО «Контур».

Несмотря на фактическое уменьшение сбора  ТКО, исходя из деятельности арендаторов ТРЦ «Сигма», а также исключение отходов, подлежащих последующей переработке, начисления оплаты  Региональным оператором производились без учета изменений. Кроме того, истцом не правомерен расчет платы с использованием норматива плотности в отношении объектов торговли. В отсутствие установленных нормативов, накопления ТКО должны подтверждаться исходя из массы ТКО. 

Третье лицо- ООО «Мусоровоз» представило письменные пояснения на исковое заявление. Указывает на то, что 29.10.2018 между ООО «САХ» и ООО «Мусоровоз» заключен договор №0400700003718000001-1022476-01 на оказание услуг, по условиям которого,  ООО «Мусоровоз» в период с 01.01.2019 по 29.02.2020 берет на себя обязательство оказывать услуги по погрузке и транспортированию ТКО на границах территории, установленной договором, своими силами или с привлечением третьих лиц. Начиная с марта 2020 года услуги по транспортированию ТКО ООО «Мусоровоз» на территории города Ижевска оказываются в рамках заключенного договора №0400700003719000002 на оказание услуг от 16.12.2020. ООО «Мусоровоз» осуществляет вывоз ТКО в соответствии с предоставляемым ООО «САХ» графиком вывоза ТКО, в рамках договора ООО «Мусоровоз» передаются региональному оператору данные системы спутниковой навигации по каждому транспортному средству, а также ежемесячно предоставляются акты сдачи-приемки оказанных услуг с приложением к ним маршрутных журналов, детализированного отчета системы спутниковой навигации по каждому транспортному средству, а также сведения о количестве тонн ТКО, принятых на объект обращения с ТКО.

Представитель третьего лица (Правительство Удмуртской Республики) представило отзыв  на исковое заявление. Указывает на, что сторонами в договоре определен договорной размер средней плотности ТКО, в связи с чем, полагает возможным в целях расчетов за оказанные услуги по обращению с ТКО использовать соответствующие значения средней плотности.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев и изучив материалы дела,  суд пришел к следующим выводам:

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заявлению заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 14 части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, указано, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, № 1156 (далее - Постановление № 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункт 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В пункте 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; 

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 130-2019/ТКО от 23.01.2019.

Коммерческий учет ТКО в соответствии с третьим абзацем подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, осуществляется только при раздельном накоплении ТКО (пункт 8 Правил № 505).

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 данной статьи накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти Субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 спорного договора сторонами определено производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим методом: из расчета количества и объема контейнеров для складирования ТКО, либо расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 2 договора объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе КГО и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору.

В соответствии с Приложением № 1 к договору, на объекте «ТЦ «Сигма» (УР, 

<

...>), относящимся к категориям «объект торговли», коммерческий учет осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (4 контейнера, объем 1 контейнера 1.1), установленных в месте накопления ТКО (координаты: долгота 53,21129, широта 56,85744). 

Количество и стоимость оказанных истцом в период с 01.01.2019 по 31.10.2019 ответчику услуг подтверждены представленными суду счетами-фактурами (УПД), маршрутом транспортирования твердых коммунальных отходов (треки).

Оспаривая заявленные  требования, ответчик указывает на то, что истцом, фактически не оказывались услуги по вывозу ТКО в спорный период.

Как установлено судом, 29 марта 2019 ответчик направил в адрес истца письмо №А-02/78 согласно которому уведомил истца об изменениях нормообразующих показателей по объектам ООО «Остов» по состоянию на 01.04.2019, в связи с чем, просит  внести изменения в периодичность вывоза с ежедневной на еженедельную (каждый понедельник).

В ответ на поступившую заявку истец в адрес ответчика направил письмо от 10.04.2019 №1205, согласно которому истец проинформировал ответчика, что с 01.04.2019 начисления будут производится в соответствии с нормативами, установленными Постановлением Правительства УР от 19.12.2018 №528, согласно количеству расчетных единиц, указанных в поданной в заявке. 

Из пояснений ответчика следует, что с 01 апреля 2019 года фактически были убраны неиспользуемые контейнеры и на объекте был оставлен 1 контейнер для сбора и вывоза ТКО. Уменьшение нормообразователей произошло в связи с переходом на раздельный сбор отходов   с последующей передачей на переработку отдельных их видов, в том числе Обществу с ограниченной ответственностью  «Контур», с которым  у ответчика заключен отдельный договор №22 от 01.04.2019года.

Согласно условиям договора №131-2019/ТКО от 23.01.2019г.,в редакции протокола разногласий  и  протокола урегулирования разногласий, заключенного с ответчиком, коммерческий учет объема ТКО для расчета производится исходя из объема и количества контейнеров, установленных на контейнерных площадках объектов отходообразования: по адресам: 

<

...>, количество и объем которых, рассчитан истцом исходя из количества и объема контейнеров для объектов торговли: объекты торговли, объекты общественного питания, клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки.

Для внесения изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО в части изменения количества и объема контейнеров, подлежащих размещению на контейнерных площадках вышеуказанных объектов потребителя, потребитель должен предоставить региональному оператору:

-технические документы, подтверждающие изменение площади категории объекта, поскольку расчетной единицей для категории объектов торговли является 1 кв.м. общей площади; разрешительные документы, подтверждающие изменение количества мест для категории объектов общественного питания и кинотеатров, поскольку расчетной. единицей для указанных категорий объектов является 1 место;

-технические документы на весь объект потребителя с целью определения на нем иных категорий объектов, разрешительных документов на иные объекты, если это требуется для определения расчетной единицы;

-документы, подтверждающие замену одних категорий объектов, на другие, имеющие разные расчетные единицы;

-наличие факта заключения прямых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и арендаторами помещений в объектах потребителя, если соответствующие помещения учитывались при расчете объема (массы) ТКО;

- документы о замене потребителем контейнеров на большее количество меньших объемов и меньшего количества больших объемов, если такое количество и объем соответствует расчету исходя из нормативов накопления ТКО.

-документы о выбытии объектов потребителя из его законного владения, пользования и распоряжения;

-документы, подтверждающие установку на контейнерной площадке контейнеров для раздельных ТКО (дополнительно к имеющимся или взамен части контейнеров для несортированных ТКО) и установку емкостей для КТО);

-документы, подтверждающие передачу потребителем раздельно накопленных вне контейнерной площадки не подлежащих захоронению отходов в соответствующем объеме на утилизацию лицам, имеющим соответствующую лицензию, если такие отходы учитываются в составе ТКО при определении нормативов накопления согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269.

Вышеуказанный перечень документов не является исчерпывающим, при необходимости, региональный оператор вправе запросить иные подтверждающие документы, также, как и потребитель вправе предоставить документы, подтверждающие изменение нормообразующих показателей на его объектах отходообразования.

Каких-либо доказательств соответствующего изменения условий спорного договора,  ответчиком не представлено (статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Соответствующие изменения в условия договора в судебном порядке, к моменту рассмотрения настоящего спора, не внесены. 

Согласно пункту 2.4 СанПин 2.1.7.3550-19 количество контейнеров, устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, должны рассчитываться исходя из нормативов накопления ТКО, учитывая, что такой норматив определен с учетом объема отходов, подлежащих раздельному накоплению. Количество контейнеров и их объем, указанные в Приложении № 1 к договору № 131-2019/ТКО, ниже расчетного количества контейнеров исходя из нормативов накопления ТКО, при этом ООО «САХ» не требует их увеличения до необходимого количества и объема.

В соответствии с п. 1 ст.450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Договором на оказание услуг по обращению с ТКО, законодательством РФ в области обращения с отходами не предусмотрено изменение условий договора в части количества и объема контейнеров в одностороннем порядке.

При предоставлении потребителем документов, подтверждающих изменение нормообразующих показателей, региональный оператор составляет проект дополнительного соглашения и направляет его потребителю для заключения. С момента заключения соответствующего дополнительного соглашения региональный оператор направляет соответствующую информацию оператору по транспортированию ТКО для внесения соответствующих изменений в график вывоза ТКО по количеству и объему контейнеров.

Потребитель, в случае определения договором объема ТКО исходя их объема и количества контейнеров, обязан обеспечить наличие на своих местах (площадках) накопления ТКО необходимого количества контейнеров для ТКО, обеспечивающих соблюдение требований законодательства РФ к порядку накопления (складирования) ТКО.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Способы складирования ТКО в местах (площадках) накопления ТКО предусмотрены в пункте 10 Правил обращения с ТКО. 

Согласно пункту 15 Правил обращения с ТКО потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, а также вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Отсутствие в месте накопления ТКО указанном в договоре, необходимого количества контейнеров для накопления (складирования) ТКО является нарушением потребителем способа складирования ТКО, указанного в договоре, а также указывают на одностороннее изменение потребителем способа складирования, места накопления ТКО и его размещения, а также цены договора.

Таким образом, до заключения соответствующего дополнительного соглашение,  самостоятельное изменение количества и объема контейнеров, по сути, является изменением потребителем существенных условий договора в одностороннем порядке, что является нарушением ст. 310 ГК РФ.

По пояснениям ООО «Мусоровозов», в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики от 28.04.2018, заключенным между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и ООО «САХ», в обязанности регионального оператора с 01 января 2019 года входит организация сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года №213 (далее - Территориальная схема).

В целях обеспечения сбора и транспортирования ТКО оператор вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с ТКО, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с ТКО путем заключения договоров на оказание таких услуг.

29 октября 2018 года между ООО «САХ» и ООО «Мусоровозов» в установленном законом порядке заключен договор №0400700003718000001-1022476-01 на оказание услуг.

В соответствии с договором, ООО «Мусоровозов» в период с 01.01.2019 года по 29.02.2020 года берет на себя обязательство оказывать услуги по погрузке и транспортированию ТКО в границах территории, установленной Договором, своими силами или с привлечением третьих лиц.

Начиная с марта 2020 года услуги по транспортированию ТКО ООО «Мусоровозов» на территории города Ижевск оказываются в рамках заключенного с ООО «САХ» в установленном законом порядке договора №0400700003719000002 на оказание услуг от 16.12.2020.

В рамках указанных договоров ООО «Мусоровозов» осуществляет вывоз ТКО в соответствии с предоставляемым ООО «САХ» графиком вывоза ТКО.

Фактическое оказание услуг подтверждается скриншотами с системы спутниковой навигации «ГЛОНАСС» с указанием адресов, номеров транспортных средств с указанием времени захода и выхода, что подтверждает вывоз отходов спорный период, а также графическим изображением нанесенным на местность с указанием согласованных точек сбора ТКО. 

Целью установки системы «ГЛОНАСС» и мониторинга маршрута движения мусоровозов является не определение объемов перевезенных отходов, а контроль за сдачей отходов на полигон.

Согласно пункту 3 подпункту "к" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 131-2019/ТКО от 23.10.2019 потребитель обязан  не допускать перемещения контейнеров и (или) бункеров с контейнерной площадки без согласования с региональным оператором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года N 641" (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами), утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

По общим основаниям Правил N 1156 (пункты 9, 10, 13, форма типового договора) места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В обязанности потребителей, как указано в пункте 13 Правил N 1156, входит осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

При этом по смыслу статьи 1, 24.6 Закона N 89-ФЗ региональный оператор является единственным лицом, обеспечивающим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Из данных положений следует вывод, что даже в отсутствие контейнерной площадки, организованной органом местного самоуправления, ТКО, образующиеся в результате деятельности ответчика, в отсутствие доказательств их транспортировки, хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам (т.е. в случае складирования ТКО на контейнерных площадках, не поименованных в договоре, удаленных от местонахождения юридического лица), в любом случае осуществляет региональный оператор, что предполагает оказание услуг ответчику.

Оспаривая заявленные требования, ответчик не представил надлежащих доказательств,  подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с иным региональным оператором, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользуется услугой по вывозу ТКО, предоставляемой истцом.

Заключенный между ответчиком и ООО "Контур" договор на транспортировку отходов факт оказания услуг ООО «Спецавтохозяйство», выводов суда в данной части  и не опровергает.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). Таким образом, обязанность по заключению договора с региональным оператором отсутствует у собственника ТКО только в случаях, если у него имеется в собственности или на ином законном основании объект размещения отходов, расположенный в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО. 

При этом под объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов  (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 9 статьи 1 Закона № 89-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, упаковки от товаров, непригодные для дальнейшего использования пищевые продукты и предметы быта или товары, потерявшие потребительские свойства. Бытовой мусор, образованный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых потребностей физических лиц, также относится к ТКО.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий" (письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ "Об обращении с ТКО")

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов. Таким образом, ответчик, ведя свою деятельность, образовывал ТКО, то есть, являлся собственником ТКО.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО) в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам: 7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ; 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 33 100 00 00 0 Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам; 7 34 100 00 00 0 Мусор и смет от уборки железнодорожных и автомобильных вокзалов, аэропортов, терминалов, портов, станций метро, относящийся к твердым коммунальным отходам; 7 34 200 00 00 0 Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам; 7 34 900 00 00 0 Прочие отходы при предоставлении транспортных услуг населению, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 35 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 36 200 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 36 400 00 00 0 Отходы (мусор) от уборки помещений организаций, оказывающих социальные услуги, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 37 000 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг в области образования, искусства, развлечений, отдыха и спорта, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 39 400 00 00 0 Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором, в связи с чем, на ответчика возложена обязанность по оплате услуг регионального оператора.

При этом согласно ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

Согласно данному ФККО те виды отходов, на транспортировку которых ответчиком заключен договор с ООО "Контур" не являются твердыми коммунальными отходами. Следовательно, заключение ответчиком договора с ООО "Контур" на транспортировку отходов, не относящихся к ТКО, не освобождает ответчика от оплаты услуг регионального оператора по обращению с ТКО.

Оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО потребителя, при этом региональный оператор вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.01.2017 "Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017-2019 годах"). 

Никакое иное лицо не вправе оказывать эти услуги потребителям. В противном случае, такая деятельность является незаконной, нарушающей положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в частности заключенный сторонами договор и сведения сайта системы аппаратной спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS), с учетов доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд полагает, что односторонний характер актов, направление которых ответчику подтверждено материалами дела, не свидетельствует о недоказанности позиции истца, поскольку спорный договор является по своей сути абонентским, то есть исходящим из согласованной цены за период вне зависимости от реального объема услуги ввиду отсутствия реальной возможности определить достоверно фактический объем оказываемой услуги в силу технической невозможности обеспечивать сбор ТБО в одно транспортное средство с разбивкой по абонентам.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчик не опроверг данные обстоятельства и не представил доказательств сортировки ТКО, его переработки, утилизации (в случае раздельного учета) в соответствии  с требованиями законодательства, что могло бы являться основанием для выводов об изменении нормообразующих показателей деятельности  ООО «Аренда групп». При данных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания полагать, что ТКО переданные в составе 3-х контейнеров ООО «Контур» и подлежащие вывозу ООО «Спецавтохозяйство», составляют прочие виды ТКО, относящиеся к производственной деятельности ООО «Аренда групп».

Доводы ответчика, изложенные им в отзыве на иск, судом отклонены в полном объеме.

По расчетам истца,  задолженность ответчика за период январь 2019 - октябрь 2019 года составляет 744 567,62руб. из расчета: 4 контейнера для накопления ТКО объемом 1,1 куб.м.   Расчет произведён с применением расчетной плотности ТКО -119,99килограмма/кубический метр согласно Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019года №588  «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017ода №213 «Об утверждении Территориальной схемы  обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике», исходя из фактического доступа к объектам потребителя согласно трекам системы «ГЛОНАСС».   

Представленный расчёт суд  считает обоснованным  и верным.

С учетом изложенного,  исковые требования о взыскании с ответчика 744 567,62руб.  суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 309, 310, 779, 781 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 22 договора).

Сумма неустойки, подлежащая взысканию с ответчика на основании пункта 22 договора, по расчету  истца, составляет 140 004руб.42коп. за период просрочки с 12.02.2019 по 22.01.2021г. в размере  1/130 ключевой ставки  ЦБ РФ  4,25% годовых.

Поскольку просрочка в оплате подтверждена материалами дела, сумма неустойки в размере 140 004руб.42коп. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, с последующим начислением пени с 23.01.2021г. от неуплаченной суммы исходя из 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ по день фактической оплаты долга.

На  основании  статьи  110  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  расходы по уплате государственной пошлины  по иску относятся на ответчика. При этом излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 3735,55 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  49, 110, 156,  167- 171, 176  Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  ст.333.22 Налогового кодекса РФ, суд 

Р е ш и л:

1.  Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г. Ижевск удовлетворить.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Аренда групп", г.Ижевск (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г. Ижевск (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) задолженность в сумме  884 572руб.04коп.,  из которых: долг в сумме 744 567руб.62коп., пени в сумме 140 004руб.42коп., с последующим начислением пени с 23.01.2021г.. от неуплаченной суммы исходя из 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ по день фактической оплаты долга,  а также 20 691руб.44коп.  в возмещение расходов по оплате госпошлины по иску.

3. Возвратить из федерального бюджета РФ в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск 3735руб.55коп. госпошлины, перечисленной по платежному поручению №269 от 17.02.2020г.

4.  Исполнительный лист выдать после  вступления решения в законную силу.

 

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru».  

Судья                                                                                                    Е.В.Желнова