ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1073/2025

13 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16171/2025)  Министерства социальной защиты Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2025 по делу № А26-1073/2025 (судья Таратунин Р.Б.), принятое 

по заявлению Министерства социальной защиты Республики Карелия 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия 

о признании недействительным предписания

установил:

Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее – Управление) от 14.11.2024 № 2410/185-10/220-В/АВП.

Решением суда от 15.05.2025 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание Управления является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

            Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 заместителем начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия в отношении Минсоцзащиты Республики Карелия было назначено проведение внеплановой выездной проверки реализации полномочий в области гражданской обороны (распоряжение от 10.10.2024 № 2410/185-10/220-В/РВП).

            По результатам этой проверки составлен акт от 14.11.2024 № 2410/185-10/220-В/АВП, в котором указаны нарушения, допущенные проверяемым лицом при реализации полномочий в области гражданской обороны.

Подпунктом «а» пункта 61 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1052, предусмотрено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений при реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По итогам вышеназванной проверки Управлением в адрес Министерства выставлено оспариваемое предписание, в котором указано о необходимости устранения в срок до 01.11.2025 допущенных нарушений, выразившихся в отсутствии (непредставлении):

- утвержденного перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (пункт 1);

- распорядительных документов (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) по созданию и поддержанию в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников Министерства и подведомственных ему организаций в области гражданской обороны (пункт 2);

- распорядительных и информационно-справочных документов по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в Министерстве и подведомственных ему организациях (приказа (распоряжения) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарного плана подготовки учения (тренировки); организационных указаний привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке); замысла проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативного задания обучаемым; плана проведения учения (тренировки); плана наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; плана наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблицы сигналов (команд) управления; схема организации связи; табеля срочных донесений; инструкции по мерам безопасности при проведении практических мероприятий; пункт 3);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) и информационно-справочных (актов, протоколов, паспортов, журналов, ведомостей, докладных, служебных и объяснительных записок, справок, писем, телеграмм, договоров, соглашений, накладных) документов по организации и осуществлению информирования населения и пропаганды знаний в области гражданской обороны (работников Министерства и подведомственных ему организаций; пункт 4);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) и информационно-справочных (актов, протоколов, паспортов, журналов, ведомостей, докладных, служебных и объяснительных записок, справок, писем, телеграмм, договоров, соглашений, накладных) документов по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны (пункт 5);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) и информационно-справочных (актов, протоколов, паспортов, журналов, ведомостей, докладных, служебных и объяснительных записок, справок, писем, телеграмм, договоров, соглашений, накладных) документов по организации сбора информации и обмен ею (пункт 6);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) документов по организации планирования, подготовки и проведения эвакуации населения (работников Министерства и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), материальных и культурных ценностей в безопасные районы (пункт 7);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) документов по созданию и организации деятельности эвакуационных органов, а также подготовке их личного состава (пункт 8);

- плана эвакуационных мероприятий Министерства и подведомственных ему организаций (пункт 9);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) и информационно-справочных (актов, протоколов, паспортов, журналов, ведомостей, докладных, служебных и объяснительных записок, справок, писем, телеграмм, договоров, соглашений, накладных) документов по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников Министерства и подведомственных ему организаций; пункт 10);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) документов по определению перечня объектов, подлежащих маскировке (пункт 11);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) и информационно-справочных (актов, протоколов, паспортов, журналов, ведомостей, докладных, служебных и объяснительных записок, справок, писем, телеграмм, договоров, соглашений, накладных) документов по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планированию их действий (пункт 12);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) документов по созданию и поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для первоочередного жизнеобеспечения населения (в том числе работников Министерства и подведомственных ему организаций, а также членов их семей), пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения формирований спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 13);

- распорядительных (решений, указаний, распоряжений, приказов, инструкций) и информационно-справочных (актов, протоколов, паспортов, журналов, ведомостей, докладных, служебных и объяснительных записок, справок, писем, телеграмм, договоров, соглашений, накладных) документов по финансовому обеспечению мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий исполнительных органов (требуемые и выделенные средств, в том числе на обучение, строительство и содержание защитных сооружений гражданской обороны, региональной системы оповещения, запасов гражданской обороны, обеспечение сил гражданской обороны и т.д.; пункт 14).

Названные обстоятельства расценены проверяющим лицом как нарушение требований статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.09.2019 № 2398-ЗРК «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики Карелия» (далее - Закон № 2398-ЗРК), статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение), а также иных нормативных актов в области гражданской обороны.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, Министерство оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны установлен Правилами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052.

Согласно названным Правилам органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации (пункт 4). 

Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П утверждено Положение о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, в соответствии с которым Минсоцзащиты Республики Карелия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия.

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязанность контрольного (надзорного) органа в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, установлена пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 87 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу статьи 7 Закона № 2398-ЗРК к полномочиям исполнительных органов Республики Карелия в пределах своей компетенции относится: организация проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 1); создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны исполнительного органа Республики Карелия (пункт 3); участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (пункт 4); обеспечение и осуществление своевременного оповещения работников исполнительного органа Республики Карелия (пункт 5); участие в организации подготовки населения в области гражданской обороны (пункт 6); планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (пункт 7); участие в определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия (пункт 8); создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 10);  осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия (пункт 11).

В статье 1 Федерального закона «О гражданской обороне» даны следующие понятия: 

- гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 1 статьи 8 названного закона перечислены следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации: 

- организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения (абзац второй); 

- в пределах своих полномочий создание и поддержка в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны (абзац третий); 

- организация подготовки населения в области гражданской обороны (абзац четвертый);

- создание, реконструкция и поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны (абзац пятый);

- планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения (абзац шестой);

 - создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (абзац восьмой);

- обеспечение и осуществление своевременного оповещения населения (абзац девятый);

- определение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (абзац десятый).

Пункт 1 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП. 

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Ссылки Министерства на пункт 5 статьи 6 Закона № 2398-ЗРК, согласно которому утверждение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Карелия, относится к полномочиям Правительства Республики Карелия правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку  реализация Правительством Республики Карелия названного полномочия обусловлена исполнением заявителем требования пункта 8 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК в отношении подведомственных ему учреждений.

Пункты 2, 3 и 4 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП. 

Ссылки заявителя на пункт 7 статьи 8 Закона № 2398-ЗРК, в соответствии с которым планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, относится к полномочиям Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Действительно, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения является органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в области гражданской обороны на территории Республики Карелия (пункт 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П).

            Вместе с тем, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны, создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны, а также пропаганда знаний в области гражданской обороны относятся к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны (абзацы третий, пятый и шестой пункта 7 Положения).

Порядок подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах установлены Инструкцией, которая утверждена приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565.

            В компетенцию Министерства входит осуществление полномочий в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности, координация и контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений (подпункты 53 и 65 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П).

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.08.2019 № 428-р на исполнительные органы Республики Карелия возложена обязанность организовать и обеспечить подготовку своих работников в области гражданской обороны в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, и Инструкцией, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565.

Локальным актом (приказом Министра социальной защиты Республики Карелия от 29.12.2017 № 827-П) утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве социальной защиты Республики Карелия, согласно которому в число основных задач Министерства в области гражданской обороны включена организация обучения государственных гражданских служащих и работников Министерства способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; к основным мероприятиям по гражданской обороне - создание и поддержание в рабочем состоянии учебной и материально-технической базы для подготовки государственных гражданских служащих и работников Министерства в области гражданской обороны, пропаганда знаний в области гражданской обороны.

            Исходя из изложенного с учетом абзаца четвертого пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», суд первой инстанции обоснованно признал правомерность пунктов 2, 3 и 4 обжалуемого предписания.

Пункты 5 и 6 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

Министерство ссылается на требования пункта 4 статьи 8 Закона № 2398-ЗРК, согласно которому организация создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, относится к полномочиям уполномоченного органа, наряду с полномочиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона. Таким органом является Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, который не привлекал Минсоцзащиты Республики Карелия к реализации указанных мероприятий. Министерство не является государственным органом, уполномоченным на управление гражданской обороной, включая создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. В компетенцию Минсоцзащиты Республики Карелия проведение таких мероприятий не входит.

Указанные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные в пунктах 5 и 6 оспариваемого предписания мероприятия предусмотрены не только пунктами 1, 4 и 5 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, но и пунктом 2 раздела II и пунктом 2 раздела III Положения об организации и ведения гражданской обороны в Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного приказом от 29.12.2017 № 827-П.

Судом также отмечено, что Указом Главы Республики Карелия от 04.06.2020 № 53 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия, согласно которому (пункт 7) в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, во исполнение федерального законодательства на территории Республики Карелия организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. Сбор информации и обмен ею осуществляется через исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный в области гражданской обороны. Исполнительные органы Республики Карелия, органы местного самоуправления представляют информацию в исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный в области гражданской обороны, организации - в органы местного самоуправления. Полученную информацию исполнительный орган Республики Карелия, уполномоченный в области гражданской обороны, представляет в Главное управление МЧС России по Республике Карелия.

            Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель обязан выполнить указанные в пунктах 5 и 6 обжалуемого предписания мероприятия, обусловленные необходимостью обеспечения требований по гражданской обороне в целях безопасности сотрудников Министерства и подведомственных ему организаций.

Пункт 7 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, относится организация планирования, подготовки и проведения эвакуации.

            Возражая против этого пункта, Министерство ссылается на то, что в его компетенцию проведение названных мероприятий не входит, эвакуация работников и материальных ценностей Минсоцзащиты Республики Карелия запланирована и будет осуществляться в соответствии с планом эвакуационных мероприятий Администрации Петрозаводского городского округа.

Указанные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции.

Действительно, абзацем пятым пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

Между тем, как прямо указано в пункте 3 раздела III вышеупомянутого Положения, утвержденного приказом Минсоцзащиты Республики Карелия от 29.12.2017 № 827-П, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи по эвакуации (перемещению) гражданских служащих, работников Министерства в безопасные районы являются: создание в Министерстве эвакуационной комиссии (звена эвакуации), проведение мероприятий по эвакуации государственных гражданских служащих, работников Министерства и материальных ценностей в безопасный район, обеспечение продолжения служебной деятельности в военное время.

Ссылка заявителя на письмо в адрес Администрации Петрозаводского городского округа о количестве подлежащих эвакуации сотрудников Министерства и членов их семей, количестве работников подведомственных Министерству государственных учреждений, расположенных на территории Петрозаводского городского округа, и членов их семей, а также о потребности в транспортных средствах, необходимых для эвакуации материальных ценностей, правомерно отклонена судом, поскольку данные действия заявителя не подтверждают выполнение им всего комплекса мероприятий, указанных в вышеназванных нормативных актах и касающихся всех учреждений, находящихся, в том числе за пределами Петрозаводского городского округа.

Пункт 8 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

            Возражения заявителя по данному эпизоду сводятся к тому, что мероприятия по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в Республике Карелия осуществляет эвакуационная комиссия Республики Карелия, созданная распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.09.2018 № 360-П.

Указанные доводы заявителя обоснованно отклонены судом по следующим основаниям.

Действительно, эвакуационная комиссии Республики Карелия является постоянно действующим координационным органом, созданным Правительством Республики Карелия для планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов в безопасные районы на территории Республики Карелия в целях защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в военное время, а также для организации размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения (пункт 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 28.09.2018 № 360-П).

Между тем,  подпунктами 2 и 3 пункта 4 указанного положения установлено, что к числу основных задач комиссии относится координация деятельности эвакуационных органов, созданных на территории Республики Карелия, а также обеспечение согласованности действий органов управления, сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий.

Пунктом 4 вышеупомянутого Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия определено, что в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством и в соответствии с установленными полномочиями исполнительные органы Республики Карелия планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

О необходимости создания эвакуационной комиссии (звена эвакуации) в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне указано в пункте 3 раздела III Положения, утвержденного приказом от 29.12.2017 № 827-П.

Пункт 9 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

            Довод заявителя о том, что в его компетенцию не входит планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; кроме того, обязательное наличие в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации плана эвакуационных мероприятий законодательством не предусмотрено, обоснованно отклонен судом, поскольку  данный довод прямо противоречит требованиям пункта 22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056, с учетом положений пункта 7 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК и пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия.

Следовательно, реализация полномочий Минсоцзащиты Республики Карелия, перечисленных в Положении, утвержденным приказом № 827-П, предполагает обязательную разработку плана эвакуационных мероприятий в отношении сотрудников Министерства и подведомственных учреждений, членов их семей и материальных ценностей.

Пункт 10 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

Согласно абзацу третьему пункта 10 Положения к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, отнесено приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

По мнению заявителя, законодательно его обязанность по выполнению указанных действий не установлена.

Суд первой инстанции правомерно отклонил данный довод заявителя, поскольку он противоречит положениям абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», пункта 1 статьи 7 Закона № 2398-ЗРК, пунктов 4 и 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Карелия.

Помимо этого, по данному эпизоду судом отмечено, что сведений о фактическом отсутствии у него помещений, которые могут быть использованы в качестве укрытия сотрудников Министерства, заявитель не привел.

            Пункт 11 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Положения к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, относится определение перечня объектов, подлежащих маскировке.

Доводы заявителя о том, что на Минсоцзащиты Республики Карелия не возложены функции по определению таких объектов; эти функции реализуются Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; находящиеся в ведении Министерства объекты в перечень объектов, подлежащих маскировке, не включены, правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Действительно, согласно Перечню основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых на территории Республики Карелия (утвержден распоряжением Главы Республики Карелия от 30.07.2020 № 474-р и признан утратившим силу распоряжением Главы Республики Карелия от 12.09.2024 № 402-р), ответственным исполнителем за определение перечня объектов, подлежащих маскировке, назначен Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

Вместе с тем, в пункте 5 раздела III Положения, утвержденного приказом Минсоцзащиты Республики Карелия № 827-П, указано, что к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке в военное время, относится определение перечня объектов, подлежащих маскировке.

В полномочия Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения входит координация в пределах своей компетенции деятельности исполнительных органов Республики Карелия (подпункт 5 пункта 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П).

            Следовательно, неисполнение Минсоцзащиты Республики Карелия обязанности по определению перечня объектов, подлежащих маскировке, которые находятся в его ведении, исключало внесение этих объектов в перечень, определяемый ответственным на это лицом.

Сведений об отсутствии объектов, подлежащих маскировке, заявителем не приведено.

Пункт 12 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

Положением предусмотрено, что обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне;  к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, отнесено создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны (абзац четвертый пункта 2, абзац первый пункта 3, абзац второй пункта 12, абзац второй пункта 14).

Возражая против предписания в данной части, заявитель сослался на то, что Минсоцзащиты Республики Карелия не относится к силам гражданской обороны - спасательным воинским формированиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделениям Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательным формированиям и спасательным службам, нештатным формированиям по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемым на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальным формированиям (статья 15 Федерального закона «О гражданской обороне»).

            Судом первой инстанции обоснованно отклонен указанный довод заявителя, поскольку он прямо опровергается положениями пунктов 6 и 8 раздела III Положения, утвержденного приказом Минсоцзащиты Республики Карелия № 827-П.

            В частности, пунктом 6 названного акта предусмотрено, что к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ  в месте расположения центрального аппарата Министерства в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относится создание, оснащение и подготовка необходимых нештатных формирований гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

Пункт 13 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, отнесено создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ (абзац третий пункта 12 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с которым запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 2). Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (пункт 3). Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4). Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности (пункт 5). Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт «б» пункта 6).

По данному эпизоду заявитель указал на то, что на Минсоцзащиты Республики Карелия не возложены функции по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и по оснащению спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также функции по формированию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Данные функции возложены на иных лиц, в том числе на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (в части обеспечения создания, хранения и восполнения запасов медицинских средств).

            Судом первой инстанции обоснованно отклонены указанные доводы заявителя, поскольку они не соответствует не только вышеприведенным требованиям Федерального закона «О гражданской обороне» и Положения, но и требованиям пункта 1 раздела II и пункта 7 раздела III Положения, утвержденного приказом Минсоцзащиты Республики Карелия № 827-П, реализацией которых обеспечивается защита сотрудников Министерства.

            Пункт 14 предписания № 2410/185-10/220-В/ПВП.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов Республики Карелия по осуществлению полномочий в области гражданской обороны является расходным обязательством Республики Карелия (статья 9 Закона № 2398-ЗРК).

Заявитель указал на то, что «из содержаний пункта 14 предписания не усматривается, какие действия необходимо совершить во исполнение предписания».

            Однако, как пояснили представители ответчика в судебных заседаниях, претензия Главного управления МЧС России по Республики Карелия по данному эпизоду заключается в отсутствии «заявок Министерства на финансирование мероприятий по гражданской обороне».

Указанное бездействие, в свою очередь, повлекло невыполнение необходимых и предусмотренных законодательством мероприятий по гражданской обороне.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности оспариваемого предписания Управления.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 15 мая 2025 года по делу № А26-1073/2025  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты Республики Карелия - без удовлетворения. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

 Т.Ю. Петрова