АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6636/2023

г. Архангельск

20 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 13 и 20 декабря 2023 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>, пом.15,16)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

о признании недействительным требования в части,

по встречному исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 

к обществу с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети"

о взыскании 7 700 810 руб. 84 коп., 

при участии в заседании представителей: от общества – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023, ФИО2 по доверенности от 11.09.2023, ФИО3 по доверенности от 11.09.2023, от Министерства – ФИО4 по доверенности от 04.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования о возврате субсидии №203/06/06/3038 от 12.05.2023 в части требовании о возврате субсидии в размере 7 673 945 руб. 23 коп., вынесенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство).

Определением суда от 08.06.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу № А05-6636/2023

Министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с общества  7 700 810 руб. 84 коп., в том числе 7 673 945 руб. 23 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 26 865 руб. 61 коп. пеней за период с 06.06.2023 по 19.06.2023, пеней за период с 20.06.2023 по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 04.07.2023 встречное исковое заявление министерства принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленное требование, просит признать недействительным требование министерства о возврате субсидии от 12.05.2023 № 203/06/06/3038 в части 7641411,23 руб.

Уточнение принято судом.

Представитель министерства с заявлением общества не согласился, просил удовлетворить встречный иск. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, следующее.

В соответствии с распоряжением министерства от 17.02.2023 № 112-р в отношении общества проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии за период с 22.07.2022 по 31.12.2022.

Предоставление предприятию средств субсидии осуществлялось в указанный период министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от    15.10.2013    №    487-пп  "Об    утверждении    государственной    программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области" (далее - Порядок).

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения установлены предприятию постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.07.2022 № 53-в/4 «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую ООО "Архангельские городские тепловые сети" потребителям, расположенным на территориях Исакогорского территориального округа и Северного территориального округа городского округа "Город Архангельск", с использованием закрытых систем горячего водоснабжения» (в редакции постановления агентства от 28.11.2022 № 94-в/46).

В соответствии с Порядком между министерством и предприятием заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии от 29.12.2022 № 85-В.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.05.2023 № 203/06-06/30, согласно которому министерством выявлено следующее.

1. Согласно пункту 19 Порядка в случае если получателем субсидии в текущем финансовом году горячая вода реализована населению и потребителям, приравненным к населению, до дня введения в действие льготных тарифов, размер субсидии рассчитывается с учетом объемов горячей воды, реализованных населению и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода реализации, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов.

При этом, дополнительно к расчету субсидии, в сроки, установленные пунктом 18 Порядка, в министерство должны быть представлены следующие документы:

-   письмо о включении в расчет субсидии объемов горячей воды, реализованной населению и потребителям, приравненным к населению, за период со дня предоставления услуг до дня введения в действие соответствующих тарифов;

-   уведомление о реализации горячей воды населению и потребителям, приравненным к населению, на соответствующей территории, согласованное уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, по форме, согласно приложению № 2 к Порядку.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.07.2022 № 53-в/4 тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую предприятием потребителям на территории Северного и Исакогорского территориальных округов городского округа «Город Архангельск», введены в действие с 22.07.2022.

Согласно документам, представленным к проверке, в расчет субсидии за декабрь 2022 года предприятием включен объем горячей воды, реализованной населению и потребителям, приравненным к населению, Исакогорского территориального округа с 01.07.2022 по 31.07.2022 в размере: 3 606,920 куб.м - в части компонента на холодную воду, 410,855 Гкал - в части компонента на тепловую энергию.

Вместе с тем документы, предусмотренные пунктом 19 Порядка, к расчету субсидии предприятием не представлены.

По результатам проверки объем горячей воды, подтвержденный первичными учетными документами и регистрами бухгалтерского учета, за период с 22.07.2022 по 31.07.2022 составляет в части компонента на холодную воду - 1 134,325 куб.м, в части компонента на тепловую энергию - 130,511 Гкал.

Учитывая изложенное, предприятием необоснованно включен в расчет субсидии объем горячей воды за период с 01.07.2022 по 21.07.2022:  в части компонента на холодную воду - 2472,595 куб.м, на сумму субсидии 53 309 руб. 14 коп.; в части компонента на тепловую энергию - 280,344 Гкал, на сумму субсидии 4 706 244 руб. 80 коп.

2. Предприятием при определении объемов горячей воды, реализованной ТСН «Восток», ТСН «Ильича 2/1», ТСН «Вел. Победа 2», ООО «Сфера» и ООО «Двина» в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах по ул. 40-летия Великой Победы, 

<

...>, д. 5; ул. Ильича, д.2, д. 2, корп. 1, д. 4 г. Архангельска, использовался норматив потребления в размере 0,042 куб.м/кв.м, установленный для 1-5 этажных домов, оборудованных системами горячего и холодного водоснабжения, ваннами, душем, канализацией.

Согласно перечню многоквартирных домов (жилых домов) с указанием степени благоустройства, согласованному директором департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», перечисленные многоквартирные дома 9-этажные, оборудованные системами горячего и холодного водоснабжения, ваннами, душем, канализацией. В соответствии с постановлением № 40-пн норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения на содержание общего имущества для таких домов составляет 0,022 куб.м/кв.м.

Учитывая изложенное, объем горячей воды в части компонента на холодную воду в размере 386,260 куб.м (77,252 * 5 мес.) на сумму субсидии 8 475 руб. 31 коп., в части компонента на тепловую энергию в размере 23,515 Гкал (4,703 Гкал * 5 мес.) на сумму субсидии 12 147 руб. 85 коп. включен предприятием в расчет субсидии по Северному территориальному округу г. Архангельска неправомерно.

3.  При начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению    гражданам,    проживающим    на    территории    Исакогорского территориального округа по адресам: 

<

...>, 

<

...>, применялся норматив по горячему водоснабжению в размере 3,444 куб. м/чел.

В связи с тем, что установленный постановлением № 58-пн норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для указанных домов составляет 3,36 куб.м/чел. в месяц, объем горячей воды, рассчитанный сверх установленного норматива, необоснованно включен в расчет субсидии (подробный расчет приведен в приложении № 2 к акту проверки): в части компонента на холодную воду - 4,452 куб.м, на сумму субсидии 97 руб. 43 коп.; в части компонента на тепловую энергию - 0,386 Гкал, на сумму субсидии 6 472 руб. 88 коп.

4. а) Объем горячей воды не подтвержден регистрами бухгалтерского учета:

в части компонента на холодную воду в размере 1 934,173 куб.м (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 362,434 куб.м, Северному территориальному округу - 1 571,739 куб.м), на сумму субсидии 42 016 руб. 20 коп.;

в части компонента на тепловую энергию в размере 130,333 Гкал (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 22,096 Гкал, Северному территориальному округу - 108,237 Гкал), на сумму субсидии 427 471 руб. 37 коп.;

б) Объем горячей воды не подтвержден первичными учетными документами и платежными документами, выставленными населению:

-  в части компонента на холодную воду в размере 10 202,454 куб.м (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 5 672,265 куб.м, Северному территориальному округу - 4 530,189 куб.м), на сумму субсидии 220 268 руб. 77 коп.

-  в части компонента на тепловую энергию в размере 537,955 Гкал (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 117,013 Гкал, Северному территориальному округу - 420,942 Гкал), на сумму субсидии 2 194 544 руб. 48 коп.;

в)  предприятием представлены для проверки универсальные передаточные документы (далее - УПД), в которых отсутствует один из обязательных реквизитов первичного учетного документа, предусмотренный Законом о бухучете:

-   УПД от 30.11.2022 № 173, выставленный ООО «УК ЖКС» (далее -потребитель), в котором отсутствует подпись со стороны потребителя;

-   УПД, выставленные предприятием за услуги горячего водоснабжения за август 2022 года потребителям ООО «Профсервис» и ООО «УК Левобережье», подписаны с разногласиями по объемам горячей воды.

В связи с тем, что объемы горячей воды не согласованы потребителями, объем горячей воды в части компонента на холодную воду в размере 71,979 куб.м (на сумму субсидии 1 551 руб. 87 коп.) и в части компонента на тепловую энергию в размере 1,7 Гкал (на сумму субсидии 28 538 руб. 60 коп.) не подтверждены.

Таким образом, по результатам проверки общая сумма нарушений, допущенных предприятием, составила 7 701 138 руб. 70 коп.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.05.2023 № 203/06-06/30.

Министерство направило предприятию требование №203/06/06/3038 от 12.05.2023, которое получено предприятием 22.05.2023 и должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней со дня предъявления.

Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 06.06.2023.

Предприятием 07.06.2023 произведен возврат в областной бюджет средств субсидии в сумме 27 193 руб. 47 коп. Также произведено перечисление неустойки за просрочку исполнения требования в сумме 6 руб. 80 коп.

Не согласившись с требованием министерства №203/06/06/3038 от 12.05.2023 в части возврата средств субсидий в размере 7641411,23 руб., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным (с учетом уточнения). 

В свою очередь, поскольку требование о возврате средств субсидии не было исполнено обществом, министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании 7673945 руб. 23 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2022 год, 26865 руб. 61 коп. пеней за период с 06.06.2023 по 19.06.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. 

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4  Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3  Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению (далее - льготы) - преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 4 Закона № 168-10-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

В соответствии со статьей 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителям, приравненным к населению, утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В силу пункта 3 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 4 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Целью предоставления субсидии является возмещение организациям водопроводно-канализационного хозяйства недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 5 Порядка).

В данном случае из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что предприятие в 2022г. оказывало услуги по горячему  водоснабжению на территории Северного и Исакогорского  территориальных округов городского округа "Город Архангельск".

Как определено в пункте 19 Порядка, для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

экономически обоснованные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

льготные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

б) объемы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, горячему водоснабжению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".

Объемы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Сгв + Ск,

где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Спв - размер субсидии в части питьевого водоснабжения, рублей.

Размер субсидии в части питьевого водоснабжения рассчитывается в случае реализации получателем субсидии питьевой воды по льготным тарифам на питьевую воду по формуле:

Спв = (Тпв пр - Тпв нас) x Vпв нас,

где:

Тпв пр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тпв нас - льготный тариф на питьевую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vпв нас - объем питьевой воды, реализованной получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

Сгв - размер субсидии в части горячего водоснабжения в закрытой системе, рублей.

Размер субсидии в части горячего водоснабжения рассчитывается в случае реализации получателем субсидии горячей воды в закрытой системе по льготным тарифам по формулам:

1) для получателя субсидии, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией:

Сгв = (Тгв пр - Тгв нас) x Vгв нас,

где:

Тгв пр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгв нас - льготный тариф на горячую воду (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгв нас - объем горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованной получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе в части компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев питьевой воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой системе, получателям субсидии, являющимся одновременно теплоснабжающими организациями, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению, утвержденным настоящим постановлением;

2) для получателя субсидии не являющегося одновременно теплоснабжающей организацией:

Сгв = (Тгв пр - Тгв нас) x Vгв нас + (Т т/э пр - Т т/э нас) х Vт/э нас,

где:

Тгв пр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (в части компонента на холодную воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тгв нас - льготный тариф на горячую воду (в части компонента на холодную воду) (без НДС), рублей/куб. м;

Vгв нас - объем горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, реализованной получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

Т т/э пр - экономически обоснованный тариф на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) (без НДС), рублей/Гкал;

Т т/э нас - льготный тариф на горячую воду (в части компонента на тепловую энергию) (без НДС), рублей/Гкал;

Vгв нас - объем тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой системе, реализованный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, Гкал;

Ск - размер субсидии в части водоотведения, рублей.

Размер субсидии в части водоотведения рассчитывается в случае реализации получателем субсидии услуг водоотведения по льготным тарифам по формуле:

Ск = (Тк пр - Тк нас) x Vк нас,

где:

Тк пр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Тк нас - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vк нас - объем услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Как установлено в пункте 24 Порядка, Для подтверждения объемов горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию объемов питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования  (пункт 25 Порядка).

В силу пункта 27 Порядка № 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

Для проверки соответствия сведений об объемах горячей воды, предъявленных в расчетах субсидии, предприятием представлены следующие копии документов: платежные документы, выставленные населению (в электронном виде в формате Pdf); универсально-передаточные документы по оказанию услуг по горячему водоснабжению ТСЖ «Дежневцев 11», ТСН «Восток», ТСН «Ильича 2/1», ТСН «Вел.Победа 2», ТСН «Волна-1», ООО «УК "ЖКС"», ООО «Профсервис», ООО «Сфера», ООО «Мегаполис», ООО «Двина», ООО «УК "Левобережье"», ООО «РЭБ Флота», Минобразования АО; договоры ресурсоснабжения, заключенные между предприятием и исполнителями коммунальных услуг; договор на горячее водоснабжение, заключенный между предприятием и ООО «РЭБ Флота» от 13.10.2022 № АГТС-Д-17; договор возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенный между предприятием, министерством образования Архангельской области и администрацией городского округа «Город Архангельск», от 23.12.2022 № 01ф-02-08/560; отчеты АО «Центр расчетов» о начисленных населению платежах за горячее водоснабжение; перечень многоквартирных домов (жилых домов) с указанием степени благоустройства, согласованный директором департамента городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск»; пояснение предприятия от 02.05.2022 № 403/2; карточки счета 62; карточки счета 90.

В ходе проверки было установлено, что при определении объемов горячей воды использовался не соответствующий норматив потребления, что привело к завышению потребности в средствах субсидии на сумму субсидии 27193 руб. 47 коп., в том числе в части компонента на холодную воду в размере 8572,74 руб., в части компонент на тепловую энергию в размере 18620,73 руб.

Общество с данными нарушениями согласилось произвело возврат необоснованно полученных средств субсидии в размере 27193,47 руб. по платежному поручению от 07.06.2023 № 394.

Согласно документам, представленным к проверке, в расчет субсидии за декабрь 2022 года предприятием включен объем горячей воды, реализованной населению и потребителям, приравненным к населению, Исакогорского территориального округа с 01.07.2022 по 31.07.2022 в размере: 3 606,920 куб.м - в части компонента на холодную воду, 410,855 Гкал - в части компонента на тепловую энергию.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.07.2022 № 53-в/4 тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую предприятием потребителям на территории Северного и Исакогорского территориальных округов городского округа «Город Архангельск», введены в действие с 22.07.2022.

На основании изложенного министерство пришло к выводу, что обществом необоснованно включен в расчет субсидии объем горячей воды за период с 01.07.2022 по 21.07.2022:  в части компонента на холодную воду - 2472,595 куб.м, на сумму субсидии 53 309 руб. 14 коп.; в части компонента на тепловую энергию - 280,344 Гкал, на сумму субсидии 4 706 244 руб. 80 коп.

Вместе с тем, как установлено пунктом 19 Порядка, в случае если получателем субсидии в текущем финансовом году реализованы населению и потребителям, приравненным к населению, горячая вода в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевая вода и (или) услуги водоотведения до дня введения в действие льготных тарифов размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле, предусмотренной настоящим пунктом, с учетом объемов горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных населению и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода реализации, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов.

Для расчета размера субсидии в случае, предусмотренном настоящим пунктом, получатель субсидии дополнительно к расчетам, указанным в пункте 18 настоящего Порядка, в сроки, установленные пунктом 18 настоящего Порядка, представляет в министерство следующие документы:

1) письмо о включении в расчет субсидии объемов горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных населению и потребителям, приравненным к населению, за период со дня предоставления услуг до дня введения в действие соответствующих тарифов;

2) уведомление о реализации горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, населению и потребителям, приравненным к населению, на соответствующей территории, согласованное уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, подписываются уполномоченным лицом получателя субсидии и представляются в виде подлинника в одном экземпляре.

Документ, предусмотренный подпунктом 1 настоящего пункта, составляется в свободной форме.

Таким образом, Порядок № 487-пп предусматривает право ресурсоснабжающей организации включить в расчет потребности средств субсидии  объем горячей воды в закрытой системе, реализованный и потребителям, приравненным к населению, со дня начала периода реализации, но не более чем за 60 календарных дней до дня введения в действие льготных тарифов.

Действительно, как установлено министерством, обществом дополнительно  к расчетам субсидии в министерство не были представлены документы, предусмотренные пунктом 19 Порядка, а именно письмо о включении в расчет субсидии объемов горячей воды за период со дня предоставления услуг до дня введения в действие тарифов и соответствующее уведомление о реализации горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, согласованное уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства общество представило необходимое уведомление о реализации объемов горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения населению и потребителя, приравненным к населению, на соответствующей территории, согласованное с департаментом городского хозяйства администрации городского округа "Город Архангельск", согласно которому ООО "АГТС" оказывало услуги по горячему водоснабжению населению и потребителям, приравненным к населению на территории Исакогорского территориального округа городского округа "Город Архангельск" (от котельной, расположенной по адресу: ул.Речников, д.1, стр.14 и от ЦТП, расположенного по адресу: ул.Бассейная, д.4, стр.1) начиная с 01.01.2022 на основании договора аренды имущества № АГТС/03 от 31.03.2022 (т.1 л.88).

Поскольку общество оказывало услуги горячего водоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению, в период с 01.07.2022 по 21.07.2022 по льготному тарифу, с учетом того, что порядком предусмотрена возможность включения в расчет субсидии объемов горячей воды, поставленной за период 60 дней, предшествующих установлению тарифа,  суд приходит к выводу, что обществом подтверждено право на получение субсидии за объем горячей воды за период с 01.07.2022 по 21.07.2022:  в части компонента на холодную воду - 2472,595 куб.м, на сумму субсидии 53 309 руб. 14 коп.; в части компонента на тепловую энергию - 280,344 Гкал, на сумму субсидии 4 706 244 руб. 80 коп. 

Судом учтены разъяснения по вопросам возмещения разницы в тарифах, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», а также правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П. 

Таким образом, оснований для возврата указанной суммы в бюджет Архангельской области не имеется.

В ходе проверки министерством также установлено, что 

 а) объем горячей воды не подтвержден регистрами бухгалтерского учета:

в части компонента на холодную воду в размере 1 934,173 куб.м (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 362,434 куб.м, Северному территориальному округу - 1 571,739 куб.м), на сумму субсидии 42 016,20 руб.; 

в части компонента на тепловую энергию в размере 130,333 Гкал (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 22,096 Гкал, Северному территориальному округу - 108,237 Гкал), на сумму субсидии 427 471,37 руб.;

б)    объем горячей воды не подтвержден первичными учетными документами и платежными документами, выставленными населению:

в части компонента на холодную воду в размере 10 202,454 куб.м (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 5 672,265 куб.м, Северному территориальному округу - 4 530,189 куб.м), на сумму субсидии 220 268,77 руб.

в части компонента на тепловую энергию в размере 537,955 Гкал (в том числе по Исакогорскому территориальному округу - 117,013 Гкал, Северному территориальному округу - 420,942 Гкал), на сумму субсидии 2 194 544,48 руб.;

в) предприятием представлены для проверки универсальные передаточные документы, в которых отсутствует один из обязательных реквизитов первичного учетного документа, предусмотренный Законом о бухучете:  УПД от 30.11.2022 № 173, выставленный ООО «УК ЖКС», в котором отсутствует подпись со стороны потребителя; -  УПД, выставленные предприятием за услуги горячего водоснабжения за август 2022 года потребителям ООО «Профсервис» и ООО «УК Левобережье», подписаны с разногласиями по объемам горячей воды. В связи с тем, что объемы горячей воды не согласованы потребителями, объем горячей воды в части компонента на холодную воду в размере 71,979 куб.м (на сумму субсидии 1 551,87 рубля) и в части компонента на тепловую энергию в размере 1,700 Гкал (на сумму субсидии 28 538,60 рубля) не подтверждены.

    В ходе судебного разбирательства стороны произвели совместную сверку объемов оказанных услуг на основании первичных учетных документов и данных бухгалтерского учета за 2022 г., по итогам которой расхождение между объемом потребности, заявленном в расчете субсидии, и данными бухгалтерского учета, подтвержденными первичными учетными документами, составило в общей сумме 32534 руб.

Довод министерства о том, что УПД, выставленные обществом за услуги горячего водоснабжения за август 2022 года потребителям ООО "Профсервис" и ООО "УК левобережье", подписаны с разногласиями, судом не принимается.   Отсутствие подписанных управляющими организациями УПД не свидетельствует о недоказанности факта оказания коммунальных услуг. Из материалов дела не следует, что министерством в спорный период было установлено несоответствие заявленных обществом объемов поставленных коммунальных ресурсов населению данным бухгалтерского учета.

  В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств недостоверности представленных обществом документов, а равно доказательств поставки  ресурса в ином объеме министерством не представлено.

При этом из возражений ООО "Профсервис" и ООО "Управляющая компания "Левобережье" не следует несогласие с размером поставленного ресурса, как указано в корректировочных счетах-фактурах от 01.06.2023 № 68 и от 01.06.2023 № 64, несогласие контрагентов сводится к тому, что  оплата части услуг ХВС в составе ГВС за август 2022 года была произведена в адрес  ООО "РВК-Архангельск". Кроме этого, судом учтено, что Порядок № 487-пп регламентирует механизм  возврата излишне полученных средств субсидии в случае последующей корректировки объемов за предыдущие периоды. На момент представления обществом расчетов субсидии в министерство и на момент вынесения настоящего решения факт излишнего получения субсидии по указанным УПД не подтвержден. 

При таких обстоятельствах, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема тепловой энергии   на сумму 7641411,23 руб. в 2022г. 

Следовательно требование министерства №203/06/06/3038 от 12.05.2023  о возврате субсидии в части 7641411,23 руб. подлежит признанию недействительным, и соответственно встречный иск министерства в указанной части удовлетворению не подлежит. 

Со встречным требованием министерства о взыскании 32534 руб.  общество согласилось, произвело оплату данной суммы платежным поручением от 13.12.2023 № 1041.

Следовательно, требование министерства о взыскании средств субсидии в общей сумме 7673945,23 руб. удовлетворению не подлежит. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования.

    В соответствии с пунктом 4.3.7.1 договора, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

Поскольку обществом допущена просрочка возврата суммы необоснованно полученной субсидии, по расчету министерства правомерно начислены пени за период с 06.06.2023 по 13.12.2023 в сумме  2373,40 руб., исходя из подтвержденной суммы  необоснованно полученных средств субсидии в размере 59757,33 руб. 

Общество указанную сумму пеней оплатило, что подтверждается платежными поручениями от 09.06.2023 № 451 на сумму 06,80 руб. и от 15.12.2023 № 1060 на сумму 2366,60 руб., в связи с чем требование министерства в части пеней также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения первоначального заявления в размере 3000 руб. подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 12.05.2023 № 203/06-06/3038, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в  отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети», в части обязанности по возврату средств субсидии в сумме 7641411руб. 23 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Архангельские городские тепловые сети».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Архангельские городские тепловые сети" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

И.С. Юринская