АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕ Ш Е Н И Е

Дело № А11-5125/2024

г. Владимир

31 октября  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 31.10.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кифоренко А.О. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Владимирской области, в интересах муниципального образования Ивановское сельское поселение Ковровского района, в лице администрации муниципального образования,   к муниципальному бюджетному учреждению Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» (ИНН 

<

***>, адрес: 601972, Владимирская обл., Ковровский р-он, 

<

...>) к  обществу с ограниченной ответственностью «Ангел» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, адрес: 601909, 

<

...>) о признании недействительным договора оказания услуг,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Ковровского района (адрес: 601900, 

<

...>).

При участии представителей:

от прокуратуры Владимирской области – ФИО1 – удостоверение;

от муниципального образования Ивановское сельское поселение Ковровского района, в лице администрации – не явился, надлежащим образом извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Ангел»  –  не явился, надлежащим образом извещен;

от муниципального бюджетного учреждения Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» - не явился, надлежащим образом извещен,

от администрации Ковровского района – не явился, надлежащим образом извещен,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

у с т а н о в и л:

Прокуратура Владимирской области (далее – истец, Прокуратура) в интересах муниципального образования Ивановское сельское поселение Ковровского района, в лице администрации муниципального образования  (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» (далее – ответчик 1, Учреждение)  к  обществу с ограниченной ответственностью «Ангел» (далее – ответчик 2, Общество) о признании недействительным договора оказания услуг.

Администрация Ковровского района Владимирской области в отзыве не согласилась с исковыми требованиями, поясняя, что решением Совета Народных Депутатов Ивановского сельского поселения Ковровского района от 28.12.2021 утвержден порядок организации похоронного дела на территории МО Ивановское сельское поселение. Согласно пунктам 2.3, 2.4 Порядка оказания услуг по погребению и погребение умерших (в свободные и/или родственные захоронения на кладбищах, открытых для захоронений умерших) осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящим порядком специализированной службой по вопросам похоронного дела и иными хозяйствующими субъектами, зарегистрированными в установленном действующем законодательством порядке. Требования, предъявляемые к специализированной службе по вопросам похоронного дела и иным хозяйствующим субъектам: наличие производственных площадей, оборудования, необходимых для оказания услуг по погребению, специализированных транспортных средств для перевозки умерших, квалифицированных кадров. По информации МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» от 04.09.2024 № 16 за период с 2021 года по настоящее время ООО «Ангел» захоронения умерших, не имеющих родства (не имеющих свойство, неопознанных) не производил.  Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии необходимости для создания и дальнейшего содержания на территории Ивановского сельского поселения Ковровского района специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального предприятия или бюджетного учреждения. Вместе с тем, в целях обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению, 15.01.2024 между МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» и ООО «Ангел» заключен договор № 01/23 на транспортировку тел умерших. Администрация Ковровского района полагает, что договор от 15.01.2024 № 01/23 соответствует обязательным для сторон правилам, установленным законом, является действительной сделкой и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ООО «Ангел» в отзыве возражало против исковых требований, обращает внимание, что согласно ответу администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области № 02-08/128 от 25.03.2024 на представление № 4-02-2024 от 19.03.2024 на администратора муниципальных кладбищ возложены обязанности по указанию мест под захоронение тела или останков, регистрация захоронений, контроль над соблюдением режима работы кладбищ и т.д., то есть орган местного самоуправления не возложил на коммерческую организацию – ООО «Ангел», функцию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а лишь заключил договор на оказание услуг, которые в силу отсутствия финансирования и работников в штате, не может осуществить самостоятельно. Ответчик также полагает, что ритуальные услуги, входящие в гарантированный перечень, носят некоммерческий характер поскольку оказываются граждан безвозмездно. Фактически истец вторгся в сферу действия органа местного самоуправления, имеющего право самостоятельно определить на какой орган, организацию или лицо возложить обязанность по разрешению подобных задач, вследствие чего игнорируется позиция органа местного самоуправления относительно наиболее оптимального варианта распределения функциональных обязанностей. 

Администрация Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области возражала против удовлетворения исковых требований, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 17.10.2024 до 13 час. 25 мин.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере похоронного дела.

Проверкой установлено, что 15.01.2024 между МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» и ООО «Ангел» заключен договор № 01/23 на транспортировку тел умерших.

В соответствии с пунктом 3.1. договора на ООО «Ангел» возложена обязанность по выполнению услуг по транспортировке тел умерших в морг г. Коврова.

Приложением к указанному договору согласована стоимость цен на предоставляемые услуги, а именно на оформление документов, необходимых для погребения, гроба стандартного без обивки, доставку гроба по адресу и транспортировке умершего, рытье могилы и захоронение.

По мнению заявителя, указанная сделка противоречит требованиям федерального законодательства и является недействительной, договор от 15.01.2024 № 01/23 является ничтожным, поскольку нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы муниципального образования Ивановского сельского поселения, а также интересы третьих лиц.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 06] 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления - поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуг, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего - оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального законна № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1)      оформление документов, необходимых для погребения;

2)      предоставление и доставка гроба и других предметов,необходимых для погребения;

3)      перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4)      погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).Данные услуги оказываются специализированно службой по вопросам

похоронного дела (пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела.

По смыслу вышеназванных положений законодательства органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них органов местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми Органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В рассматриваемом случае заключение договора с ООО «Ангел» и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия, и противоречит вышеприведенным правовым нормам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Оспариваемый договор от 15.01.2024 № 01/23 является ничтожным, поскольку нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы муниципального образования Ивановского сельского поселения, а также интересы третьих лиц.

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В результате совершения оспариваемой сделки нарушены права законные интересы муниципального образования Ивановское сельское поселение Ковровского района, а также его жителей на реализацию вопросов местного значения в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ, в частности, на реализацию функции в сфере похоронного дела уполномоченной специализированной организацией.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела подлежит взысканию с ответчиков по 3 000 руб. с каждого в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 71, 110, 132, 156, 167 – 171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Признать договор от 15.01.2024 № 01/23 на транспортировку тел умерших, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» и обществом с ограниченной ответственностью «Ангел» недействительным.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ангел»  в доход федерального бюджета расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                   А.Н. Хитева